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總包新政下,設(shè)計(jì)企業(yè)如何做好業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控?

發(fā)布時(shí)間:2020-06-16 08:49
作者:李騰 孟祥超 中國(guó)勘察設(shè)計(jì)雜志
設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)
的風(fēng)險(xiǎn)分析及防控

中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院有限公司
工程管理公司總經(jīng)理  李騰
中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院有限公司
工程管理公司副總經(jīng)理  孟祥超


2016年5月20日,住建部正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》(建市〔2016〕93號(hào))。該文的出臺(tái),是進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、深入推廣工程總承包制、提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益以及工程總承包供給能力的重要指導(dǎo)文件。它從工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包條件、招標(biāo)過(guò)程、分包管理、監(jiān)管手續(xù)、管理體系等方面作出了規(guī)定,也從操作層面給出了具體意見(jiàn)和措施。

2020年3月1日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)開(kāi)始施行,《管理辦法》符合黨和國(guó)家對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求,有利于推動(dòng)我國(guó)建設(shè)組織模式變革,同時(shí)解決國(guó)內(nèi)各地方在工程總承包模式的實(shí)踐中關(guān)于工程總承包的政策性規(guī)定互相矛盾的問(wèn)題,將極大地促進(jìn)我國(guó)工程總承包實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

隨著政策及市場(chǎng)的推動(dòng),越來(lái)越多的設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù),但由于工程總承包項(xiàng)目所包含的內(nèi)容較為復(fù)雜,面對(duì)的環(huán)境具有許多不確定性,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由于經(jīng)營(yíng)決策、政策變化、不可抗力、技術(shù)方案不成熟、管理程序不規(guī)范、設(shè)計(jì)變更、工程量遺漏、發(fā)生質(zhì)量或安全事故等原因,容易造成投資、質(zhì)量、工期、安全等方面的損失。同時(shí),由于絕大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn),不能很好地規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)帶來(lái)了不可估量的損失。

設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包面臨的風(fēng)險(xiǎn)


現(xiàn)行政策法規(guī)與市場(chǎng)不匹配的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)現(xiàn)行的政策法規(guī)基本還是按照勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別制定的,在許多方面和工程總承包不匹配。例如,工程總承包項(xiàng)目如何招投標(biāo)、評(píng)審報(bào)價(jià),仍沒(méi)有完全統(tǒng)一的規(guī)定;市場(chǎng)準(zhǔn)入存在差別,承擔(dān)可研、初步設(shè)計(jì)的企業(yè)是否能夠參與工程總承包投標(biāo),各地還存在一些慣性思維;設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的適用稅率是否必須一致或采用不同稅率計(jì)稅,也無(wú)依據(jù);總價(jià)包干合同和政府審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)之間的沖突等。這些政策層面的問(wèn)題如果得不到解決,勢(shì)必會(huì)對(duì)工程總承包的實(shí)施和發(fā)展造成阻礙,也會(huì)給工程總承包企業(yè)履約帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

合理選擇合作伙伴的風(fēng)險(xiǎn)

《管理辦法》雖然明確了設(shè)計(jì)企業(yè)可以直接申請(qǐng)施工資質(zhì)的途徑和要求,但就目前而言,設(shè)計(jì)企業(yè)一般仍不具備施工資質(zhì),在承接工程總承包業(yè)務(wù)時(shí),需要與施工企業(yè)組成聯(lián)合體完成。是否有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、可信賴的合作伙伴,也是擺在設(shè)計(jì)企業(yè)面前的難題。合作施工企業(yè)的選擇,對(duì)于工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可能面臨的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等風(fēng)險(xiǎn)的防范,起著極其關(guān)鍵的作用。

企業(yè)組織和管理的風(fēng)險(xiǎn)

工程總承包的項(xiàng)目管理不是簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理的疊加,而是一個(gè)系統(tǒng)工程,要求企業(yè)建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與自身管理模式相匹配的組織體系、資源配置、管理程序和作業(yè)指導(dǎo)文件。多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)習(xí)慣于工程設(shè)計(jì),項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不夠完善、管理相對(duì)粗放,嚴(yán)重制約了工程總承包市場(chǎng)的拓展。雖然《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》GB/T 50358-2017對(duì)工程總承包管理機(jī)構(gòu)和崗位作出了要求,但真正能夠?qū)崿F(xiàn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的設(shè)計(jì)企業(yè)屈指可數(shù),企業(yè)組織和管理風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

合同管理風(fēng)險(xiǎn)

工程總承包是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的業(yè)務(wù)形式。能否取得高回報(bào),取決于企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目和管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。與單純的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)相比,工程總承包項(xiàng)目要面臨合同范圍擴(kuò)大、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大和管理范圍擴(kuò)大等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素更為集中、不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)更多,更需要加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)控制,在風(fēng)險(xiǎn)凸顯前就應(yīng)當(dāng)察覺(jué),并能及時(shí)就風(fēng)險(xiǎn)影響的范圍和程度采取相應(yīng)的對(duì)策、措施,以提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。采用總價(jià)包干合同形式的,由于在簽訂合同時(shí)項(xiàng)目沒(méi)有詳細(xì)的圖紙等基礎(chǔ)資料,一旦報(bào)價(jià)出現(xiàn)偏差和對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不夠周全,或項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)失誤,就往往會(huì)造成履約過(guò)程中的虧損。而虧損往往可能是百萬(wàn)、千萬(wàn)級(jí)的,這對(duì)體量較小的設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是很難承受的。雖然《管理辦法》第十五條作出了“建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)定,但這種分擔(dān)必須附加前提條件,即發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付足夠的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià),而不是簡(jiǎn)單的一句“本項(xiàng)目是工程總承包模式,所有風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)”?!逗贤ā返幕驹瓌t是等價(jià)有償,如果發(fā)包人將自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人,那么其應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)對(duì)價(jià),否則就破壞了“市場(chǎng)公平、等價(jià)有償、顯失公平”的基本原則。

復(fù)合型管理人才缺乏的風(fēng)險(xiǎn)

工程總承包模式寬泛的管理范疇,要求總承包企業(yè)必須具備大量懂技術(shù)、精成本、通商務(wù)、擅管理的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)企業(yè)在向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,由于原來(lái)培養(yǎng)的大多是技術(shù)方面的人才,普遍缺乏復(fù)合型人才。設(shè)計(jì)人員從技術(shù)思維轉(zhuǎn)向管理思維、從局部思維轉(zhuǎn)向全局思維,需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。中建西北院在實(shí)踐中很重要的一項(xiàng)工作是培養(yǎng)和積累適合工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展的復(fù)合型管理人才。這一問(wèn)題不是簡(jiǎn)單地靠社會(huì)招聘或引進(jìn)就能很好地解決,因?yàn)閱为?dú)懂技術(shù)、精成本、通商務(wù)或者擅管理的人容易獲得,社會(huì)已經(jīng)積累了大量的各類型人才,對(duì)于設(shè)計(jì)企業(yè)而言,但獲得企業(yè)適用的復(fù)合型管理人才并不是一件容易的事。

項(xiàng)目安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

在工程總承包模式下,總承包企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等全面負(fù)責(zé),是第一責(zé)任人。而項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理又和施工企業(yè)的管理水平和重視程度直接相關(guān),工程總承包企業(yè)經(jīng)常面臨“心有余力不足”“隔靴搔癢”等困境。因此,如果工程總承包企業(yè)的安全體系不健全、監(jiān)管不到位,將面臨極大的管理風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。例如,“江西豐城電廠事故”,作為工程總承包單位的設(shè)計(jì)企業(yè)就被追究了主要安全管理責(zé)任,可以說(shuō)是給全部開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)敲響了警鐘,但設(shè)計(jì)企業(yè)是否真正具備較強(qiáng)的安全生產(chǎn)管控能力,仍需接受進(jìn)一步檢驗(yàn)。

資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)企業(yè)并非是資金集中型企業(yè),往往無(wú)法承擔(dān)較大的資金和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一般的中小型設(shè)計(jì)企業(yè),在開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)時(shí),可能會(huì)“一著不慎、滿盤皆輸”,大型設(shè)計(jì)企業(yè)也可能會(huì)出現(xiàn)壞賬、死賬等不良后果。一些項(xiàng)目需要解決客戶的融資問(wèn)題,需要將融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工通盤考慮,即用FEPC模式來(lái)運(yùn)作。但是,目前大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)都不具備資本運(yùn)作能力,因此,在實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)防范措施與建議


學(xué)好政策,用好政策

有意長(zhǎng)久發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)當(dāng)成立專門的政策研究和培訓(xùn)部門,明確專門的人員分工;緊盯政策及市場(chǎng)的變化,對(duì)國(guó)家和地方的政策法規(guī)及時(shí)研究和組織學(xué)習(xí);深挖政策出臺(tái)的背景和目的,處理政策中的“危機(jī)”,對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制,及時(shí)抓住機(jī)遇。最重要的是,需要從政策出臺(tái)的背景和政策條文中,準(zhǔn)確分析和預(yù)判未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展方向和主要實(shí)施路徑,從而建立起與自身相適應(yīng)的管理體系,以促進(jìn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

選好合作伙伴

作為承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè),在選擇施工合作伙伴時(shí)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行分析、考察、決策:一是合作伙伴的信譽(yù)、在社會(huì)及行業(yè)內(nèi)的地位;二是合作伙伴的企業(yè)性質(zhì)和上下游關(guān)系;三是合作伙伴的資金財(cái)務(wù)狀況;四是合作伙伴的資質(zhì)等級(jí)及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn);五是合作伙伴涉及的訴訟及仲裁案件情況;六是合作伙伴的其他相關(guān)因素。

除了要考慮上述因素外,還需要將雙方合作協(xié)議進(jìn)行規(guī)范化和精細(xì)化,將涉及到的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等約定落實(shí)到合同文件中。對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō),尤其要將不擅長(zhǎng)的施工內(nèi)容的各類責(zé)任明確由合作伙伴承擔(dān),采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的策略,以降低設(shè)計(jì)企業(yè)在工程施工中面臨的風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的損失。

完善企業(yè)組織

設(shè)計(jì)企業(yè)需要盡快從機(jī)構(gòu)和制度上完成轉(zhuǎn)型,設(shè)立專門開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的部門、配套項(xiàng)目實(shí)施所需的職能部門。在完善企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),完善項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),保證項(xiàng)目管理人員數(shù)量和質(zhì)量。在國(guó)家政策和法規(guī)約束下,制定適用于本企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,做好規(guī)范化、精細(xì)化項(xiàng)目管理工作,降低本企業(yè)的組織和管理風(fēng)險(xiǎn)。

中建西北院針對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)專門成立了工程管理公司,并向下設(shè)置了市場(chǎng)部、設(shè)計(jì)交付部、合約采購(gòu)部、工程控制部、安全生產(chǎn)辦公室、創(chuàng)新發(fā)展中心、綜合管理部七個(gè)職能部門,同時(shí)堅(jiān)持以項(xiàng)目實(shí)施為中心的原則和要求,完善企業(yè)組織,加強(qiáng)企業(yè)級(jí)對(duì)項(xiàng)目的配合、協(xié)助、管理等職能。

提高合同管理水平

一方面,制定合理的經(jīng)營(yíng)管理辦法。對(duì)于項(xiàng)目承接和合同簽訂要重視經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,進(jìn)行項(xiàng)目的標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,設(shè)定承接底線,從根本上杜絕項(xiàng)目的“先天風(fēng)險(xiǎn)”,這是工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控重要的一環(huán);另一方面,健全合同管理職能。企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)部門、財(cái)務(wù)資金部門、合約管理部門、法務(wù)部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,在與客戶進(jìn)行合同談判時(shí),就要充分利用相關(guān)法律法規(guī)以及自身經(jīng)驗(yàn)等,與客戶商定合理的風(fēng)險(xiǎn)分配原則,設(shè)計(jì)企業(yè)作為承包方,決不能無(wú)底線妥協(xié),在合同中承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)。

提高設(shè)計(jì)與成本綜合管理能力

從目前工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,未來(lái)工程總承包項(xiàng)目的承包范圍極大可能是按照“施工圖+施工”的模式進(jìn)行推進(jìn),合同價(jià)格形式也會(huì)是基于初步設(shè)計(jì)下的總價(jià)包干。這就要求,設(shè)計(jì)企業(yè)必須具備在前期缺乏詳細(xì)施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)進(jìn)行清單編制和報(bào)價(jià)的能力。清單編制和報(bào)價(jià)的質(zhì)量好壞,往往決定著項(xiàng)目的盈虧密切相關(guān)。因此,設(shè)計(jì)企業(yè)需要在發(fā)揮自身設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),加強(qiáng)成本管理水平與設(shè)計(jì)優(yōu)化能力、制定設(shè)計(jì)與成本綜合管控的管理方法和管理制度,這是設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)必須要具備的能力之一。

推進(jìn)復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)

設(shè)計(jì)企業(yè)如何獲得復(fù)合型人才?筆者建議,企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用“自培為主、招聘輔助”的人才策略。自培為主是指在設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部,要利用工程總承包這一新平臺(tái),將專業(yè)技術(shù)人才盡快轉(zhuǎn)型為適應(yīng)工程總承包所需。設(shè)計(jì)企業(yè)的員工普遍具有規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣、景觀等專業(yè)背景,通過(guò)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇,并考慮個(gè)人發(fā)展意愿,采用企業(yè)內(nèi)部選聘、內(nèi)部調(diào)派等形式,優(yōu)先選用企業(yè)原有員工。加大重點(diǎn)院校應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘力度,錄用認(rèn)同企業(yè)文化和理念、志同道合的優(yōu)秀畢業(yè)生,到崗后企業(yè)應(yīng)安排有經(jīng)驗(yàn)、有能力的老師進(jìn)行傳幫帶,制定合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃,使其快速成長(zhǎng)為項(xiàng)目所需的復(fù)合型人才。招聘輔助是指在設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型起步、擴(kuò)展過(guò)程中人力不足、缺失某專項(xiàng)人才等情況下,企業(yè)可采用社會(huì)招聘的形勢(shì),快速補(bǔ)充人員。此類人員雖然到崗后能很快展開(kāi)工作,但時(shí)常存在對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不夠、人員的穩(wěn)定性不足、錄用前的了解是否充分和真實(shí)等問(wèn)題,是否能夠短期內(nèi)成長(zhǎng)為企業(yè)所需的復(fù)合型人才,存在較多未知因素。通過(guò)上述兩條人才通道,可以有效獲得熟悉項(xiàng)目運(yùn)作的復(fù)合型人才,這也是設(shè)計(jì)企業(yè)能在工程總承包領(lǐng)域長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵所在。

建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)

為開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù),中建西北院專門申請(qǐng)了安全生產(chǎn)許可證,確保工程總承包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理合法、合規(guī)。在院、公司兩級(jí)分別建立健全了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),完善了安全生產(chǎn)管理體系,制定了安全生產(chǎn)管理制度。所有管理人員全員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn),主管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)辦公室人員、項(xiàng)目經(jīng)理、安全工程師按照要求參加考試,并取得了注冊(cè)安全工程師、安全生產(chǎn)管理三類人員等相關(guān)證書。

沒(méi)有安全就沒(méi)有生產(chǎn),有了安全才能生產(chǎn)。在實(shí)際安全管理工作中,中建西北院把安全生產(chǎn)時(shí)刻放在首位,并在項(xiàng)目管理中推行安全生產(chǎn)工作“三全”管理,即安全管理工作要做到全面管理、全員管理、全程管理。

嚴(yán)格防控資金風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù),應(yīng)提高財(cái)務(wù)資金部門的工程財(cái)務(wù)管理水平,從資金管理方面反作用和反要求項(xiàng)目管理,以規(guī)范項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資金管理,守住財(cái)務(wù)制度的紅線。通過(guò)規(guī)范的財(cái)務(wù)資金管理和項(xiàng)目管理的有效結(jié)合,可有效預(yù)防設(shè)計(jì)企業(yè)的資金鏈容易緊張、應(yīng)收賬款增加等問(wèn)題,為企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),必須提高資源的調(diào)控和使用效益,建立嚴(yán)密高效的資金管理體系,結(jié)合企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源整合,加大應(yīng)收賬款清欠力度,以充盈的資金鏈和資金財(cái)務(wù)防控措施提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

結(jié)語(yǔ)


對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)而言,工程總承包業(yè)務(wù)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。無(wú)論是從全球承發(fā)包模式主流還是從國(guó)內(nèi)建筑業(yè)改革的方向來(lái)看,業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型必將是所有設(shè)計(jì)企業(yè)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。如果設(shè)計(jì)企業(yè)不開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù),就很可能面臨原有的施工圖業(yè)務(wù)部分流失,從而增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)在充分分析自身優(yōu)劣勢(shì)的前提下,合理確定轉(zhuǎn)型方向及轉(zhuǎn)型路徑,借鑒行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),盡快補(bǔ)齊短板,制定適合自身發(fā)展的管理與組織模式,構(gòu)建核心能力,將風(fēng)險(xiǎn)防控放在突出的位置并貫穿項(xiàng)目始終,才能夠支撐企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
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