近日，大河報客戶端報道焦作中裕燃氣公司舉報焦作市某龍頭企業(yè)違規(guī)建設管道一事引發(fā)熱議。根據(jù)報道，這條被懷疑為天然氣管道的管線，已經(jīng)施工兩個月，期間中裕燃氣多次搬城管局等部門救場，但“管不住”，無奈中裕燃氣只好前往省安委會大堂加碼哭戲，并通過省大報搖旗吶喊，加深印象。

      根據(jù)筆者對該文的仔細閱讀，記者在寫文章時明顯帶著節(jié)奏。一是主觀和偏見色彩濃郁，為一方代言打壓另一方；二是所謂的“調(diào)查”膚淺片面，流于道聽途說。雖然文中多處強調(diào)是龍頭企業(yè)相關人士有意回避記者采訪。但記者在此情況下就單方面急不可耐的行文發(fā)布，顯然有悖于記者倫理，稍顯下作。“網(wǎng)絡打手”這張令人憎惡的真面目不揭自露。

       同時，作為業(yè)內(nèi)好事者，筆者對背后“苦主”——中裕燃氣公司這次的“主動作為”表示驚訝。據(jù)悉，龍頭企業(yè)一家所用天然氣，占到焦作市區(qū)用氣總量的一半以上。也就是說，市區(qū)所有居民用戶和其他工業(yè)企業(yè)用氣量加在一起，都沒有龍頭企業(yè)一家多。如此惡搞自己的土豪級顧客，真是不可思議。但反過來講，可能也正是怕失去龍頭企業(yè)這個超級客戶，才引起了中裕燃氣如此劇烈的反彈。正所謂愛之深，恨之切，和談戀愛是一個道理。不過這在筆者看來，顯然是一次投鼠“忘”器的意氣之舉。而被中裕燃氣忘乎的，正是因氣急敗壞而再也無法 “隱于無形”的天然氣市場壟斷之手。

     一、中裕燃氣是誰？

      不忿于某龍頭企業(yè)自建管道而到衙門擊鼓鳴冤的焦作中裕燃氣公司，是由“中裕燃氣控股有限公司”控股的子公司?！爸性Ｈ細饪毓捎邢薰尽笔且患易缘卦陂_曼群島的，產(chǎn)于中國，貼牌外國的公司。（為什么很多中國企業(yè)選擇到群島上注冊，各位看官可咨詢度娘或自行腦補）中裕燃氣目前在全國約9個省份有業(yè)務布局，各省布局形勢如表1。由圖可見河南一省營運站點數(shù)目69個，正好占其全國總營運點數(shù)量138個的50%。河南市場是其半壁江山。

      下面再看一下其河南省內(nèi)的格局情況，由下表2我們可以看出，中裕燃氣在焦作市及下屬縣級行政區(qū)域布局最為成熟緊湊，可接和已接入用戶數(shù)量最為可觀（請注意：焦作下屬博愛縣、溫縣、孟州市并不在列）。實際上，焦作中裕是中裕燃氣公司的早期產(chǎn)業(yè)之一，是中裕燃氣長期倚重的重要子公司，焦作地區(qū)也被中裕燃氣公司視為其最重要的根據(jù)地之一。

     綜上，點評1：中裕燃氣怎能容許在自己的根據(jù)地、大后方出現(xiàn)任何閃失？！

     二、燃氣特許經(jīng)營是什么鬼？

      焦作中裕燃氣動輒聲稱其具有焦作市燃氣特許經(jīng)營權(quán)，這也正是此次其藉以干涉天然氣管道建設的最重要理由。

      說到焦作中裕燃氣的特許經(jīng)營，也是誰也說不清的陳芝麻爛谷子的事兒。據(jù)說是在18年前的2002年，當時的焦作市政府與“中國城市燃氣建設投資有限公司”之間簽訂了《關于焦作市燃氣項目開發(fā)協(xié)議》（下稱“《2002年燃氣協(xié)議》”），請注意：是“中國城市燃氣建設投資有限公司”。網(wǎng)友問：中裕燃氣公司和“中國城市燃氣建設投資有限公司”是什么關系呢？答曰：不知道！經(jīng)筆者多方查詢“中裕燃氣控股有限公司”這一外國公司與“中國城市燃氣建設投資有限公司”之間有什么關系，始終沒有答案。

     但不管怎么說，中裕燃氣人家身份洋氣，關系硬，就是有這偷梁換柱的能耐！事實上，后來中裕燃氣從不解釋自己一外國公司與“中國城市燃氣建設投資有限公司”之間是什么關系，且處處聲稱自己依據(jù)18年前《2002年燃氣協(xié)議》取得了在焦作市區(qū)域內(nèi)對所有用氣單位的“特許經(jīng)營權(quán)”。

      但根據(jù)資料：焦作中裕燃氣公司實際辦理的《燃氣經(jīng)營許可證》【文號（豫）201108010001G】是“普通經(jīng)營權(quán)”，不是“特許經(jīng)營權(quán)”；獲準的是“管道燃氣”的“普通”許可，即“以管道輸送方式向使用者提供燃氣”；屬于《行政許可法》第12條第1項設定的“普通”類別，而非第2項設定的“特許”類別。

      綜上，點評2：假洋鬼子上演“畫皮”橋段，偷梁換柱狐假虎威“躺賺”18年。

      三、假“特許”真“坑爹”，焦作企業(yè)怨聲載道

     然而正是基于上述《2002年燃氣協(xié)議》，中裕燃氣公司對焦作市區(qū)域內(nèi)的燃氣經(jīng)營市場，實施了長達18年的獨占壟斷經(jīng)營。如果暫不論中裕燃氣“特許經(jīng)營權(quán)”的來路正不正、應當不應當，我們也必須承認，這套體制在過去的18年里，也為焦作市帶來了城市管道基礎設施的改善。但隨著社會經(jīng)濟的日新月異快速變化，這套體制也越發(fā)體現(xiàn)出其不當與不合理性。具體表現(xiàn)在：

      1、獨家供氣權(quán)：該公司在焦作市地域內(nèi)，具備控制天然氣的商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，具備阻礙、影響其他經(jīng)營者進入焦作市場的能力。該公司聲稱與焦作市政府達成協(xié)議及授權(quán)為由，限定焦作區(qū)域內(nèi)的廣大消費者和用戶，只能向其一家購買管輸天然氣。

      2、獨家管道運營權(quán)：該公司利用其獨占焦作地域內(nèi)開發(fā)、經(jīng)營輸氣管道的支配地位，有效阻礙了其它經(jīng)營者進入焦作市場區(qū)域，或以收取高額“代輸費”等方式，提高其他經(jīng)營者的成本，使其難以展開有效競爭。

      3、對行政部門進行利益捆綁：該公司致力于網(wǎng)羅政府部門人脈資源為其所用，據(jù)悉中裕燃氣總公司某副總裁就是我省某委前高官。該公司近二十年來織就了一張看不見的巨大利益網(wǎng)，通過不斷的游說、誤導、欺騙個別部門，為其長期壟斷經(jīng)營，直接或變相充當“保護傘”。比如：據(jù)知情人透露，近期中裕燃氣為阻止某龍頭企業(yè)的管道工程，可調(diào)城管局與其一同執(zhí)法。當時，市城管局3-5人，中裕燃氣近百人，“聯(lián)合”執(zhí)法，聲勢浩大甚至驚動了特警隊，約一個加強排的兵力趕到，才算穩(wěn)住形勢，這陣仗夠刺激?！奥?lián)合執(zhí)法”事件后，據(jù)市城管局官方辯解，稱這是部分人員的個人行為，“城管局領導不知情”。額，是不是啊，好吧……反正智商稅再漲也逃不掉。

      也正是由于中裕燃氣的影響力，焦作市企業(yè)如想辦理跟天然氣有關但有違中裕利益的手續(xù)，那比登天還難。相關部門不是拒絕就是拖延，玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門，應有盡有，簡直就是在逛門類大市場。

     由于這種壟斷局面帶來的弊端長期積累，已經(jīng)嚴重影響到了焦作企業(yè)的積極性和地方經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)今年最近一次焦作市企業(yè)因用氣問題而聯(lián)合請愿的請愿書內(nèi)容所分析，其負面影響如下：

     一是中裕燃氣供氣價格明顯高于周邊供氣企業(yè)。淡季價格兩塊多，遠高于周邊供氣企業(yè)均價；旺季時價格還要大幅提升，導致企業(yè)用氣成本長期處于高位且不可控。特別是近期由于疫情影響，國家發(fā)改委早已要求各地執(zhí)行低至1.9元/m3的淡季價格，但中裕燃氣卻仍以種種理由推脫，至今不能執(zhí)行到位，維持其高額利潤。

      二是中裕燃氣供氣能力不足，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。一方面，中裕燃氣不斷制造“氣荒”，借機抬價。如2018年時中裕燃氣公司以“氣荒”名義大幅壓縮企業(yè)供氣。最高價格高達5.5元，且限氣量達到近80%，導致多家企業(yè)因供氣不足而產(chǎn)量銳減。另一方面，冬季用氣高峰，更大幅限制工業(yè)企業(yè)用氣。因供氣不穩(wěn)定，造成企業(yè)被迫停產(chǎn)限產(chǎn)，對產(chǎn)品質(zhì)量也造成影響，導致客戶投訴退貨，損失巨大。再一方面，隨著集聚區(qū)入駐企業(yè)增多，新項目陸續(xù)投運，僅靠中裕燃氣一家管道供應，已遠遠不能滿足需求。如：某龍頭企業(yè)因新建天然氣發(fā)電廠，氣量很快達到約150萬方/天，而中裕公司每天對全市的最大供氣量約為120萬方/天（含居民用氣30萬方/天），考慮到還有大量其他企業(yè)和用戶，如龍星化工10萬m3/天、多氟多7萬m3/天、鑫誠耐火5萬m3/天等，綜合預計，供氣缺口高達100萬m3/天之巨。

     三是排他性管道建設運營，代輸費較高。由于中裕燃氣處于行業(yè)中間環(huán)節(jié)，受其上游供應計劃限制較多，因此我們響應國家號召，積極探索尋求直供氣路徑。但由于沒有替代備用管網(wǎng)，只能通過中裕燃氣管道代輸。輸送距離很短，費用卻高達0.13元/m3。而同期某龍頭和另一家燃氣公司簽訂的代輸協(xié)議，長達200公里管道，代輸價格僅為0.2元。同時，中裕燃氣公司還利用其壟斷地位，以各種名義多番阻撓其他供氣單位和用氣企業(yè)自備管道建設。

      四是“單管獨供”現(xiàn)狀，嚴重影響企業(yè)用氣安全。目前，我市西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的天然氣管道只有中裕一條，如果該公司或管道突然發(fā)生意外，造成天然氣供應中斷，將影響整個西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)。而對像龍頭企業(yè)這樣嚴重依賴天然氣的企業(yè)，更面臨被迫停產(chǎn)，乃至因此發(fā)生安全事故，后續(xù)影響和損失難以估量。如2019年12月，山西通豫煤層氣輸配有限公司煤層氣管道爆炸事件，就影響中裕供氣長達三個月以上。如果工業(yè)企業(yè)天然氣供應長期無法獲得充足、穩(wěn)定、安全保證，則企業(yè)發(fā)展及后續(xù)項目落地就很難獲得支撐，對城市工業(yè)發(fā)展極為不利。尋求替代氣源多元化，建設輔助輸配設施迫在眉睫。

      五是壟斷經(jīng)營引發(fā)供給端無序，甚至畸形發(fā)展。由于壟斷存在，行業(yè)缺乏充分的市場競爭，造成壟斷暴利居高不下。這更刺激競爭者通過其他途徑和方式進入該行業(yè)，從而造成供給端的畸形發(fā)展。比如：因車載氣價格遠低于中裕管道氣價格，導致各供氣企業(yè)紛紛采購大量LNG、CNG車輛承接企業(yè)用氣業(yè)務，據(jù)統(tǒng)計目前全市在途氣罐車多達3000輛以上。這些運輸車蜂擁各工業(yè)區(qū)和企業(yè)附近，并大量涌入城區(qū)，不但造成交通擁堵，影響居民正常生活。同時，這些車輛每一輛都是一個高能定時炸彈，存在極大的安全隱患。一旦發(fā)生泄露、爆燃等事故，后果不堪設想。

      六是用氣等生產(chǎn)要素成本高，影響我市招商引資和項目落地。企業(yè)具有趨利避害的特性，哪里發(fā)展成本低，就往哪里發(fā)展，高成本意味著項目發(fā)展的高風險，也使得很多企業(yè)不得不選擇遠走他鄉(xiāng)，將一部分產(chǎn)業(yè)和項目遷往天然氣成本更低的地方去發(fā)展。

      綜上，點評3：壟斷也得講商道，引起眾怒可不好，得罪了一眾衣食父母，你還有好果子吃？掂量掂量吧！

      四、打破壟斷人心所向，中裕燃氣主張站不住腳

      為社會的發(fā)展和民生大計，我國積極推進天然氣領域體制機制改革，并早已出臺了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

      首先在國家層面，《反壟斷法》《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》《天然氣利用政策》等等。發(fā)改委《加快推進天然氣利用的意見》（發(fā)改能源【2017】1217號）明確提出“盡量壓縮天供應中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用”，“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制”，“簡化優(yōu)化天然氣利用行政審批事項，消除行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，促進公平競爭”等。推動天然氣市場化改革已為大勢所趨，人心所向。在此背景下，焦作市政府在18年前與“中國城市燃氣建設投資有限公司”之間簽訂的壟斷條款，不僅屬于《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的清理對象，更是《反壟斷法》禁止的無效條款。

      其次，中裕燃氣公司主張的《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》、《河南省城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證管理辦法》是根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》制定的地方規(guī)章。其效力低于《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。而根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(2016修訂)第二條第二款“燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，不適用本條例。”因此中裕燃氣借此條例阻礙焦作市工業(yè)企業(yè)尋求替代氣源，明顯無法可依。

      第三，根據(jù)《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》第四十條第 （一）項“天然氣輸送管道：是指提供公共運輸服務的輸氣管道及附屬設施，不包括天然氣電廠等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)和城鎮(zhèn)燃氣設施內(nèi)的管道?！睋?jù)悉，龍頭企業(yè)主張建設的天然氣管道，就是其天然氣發(fā)電廠的配套工程，并不在中裕燃氣的特許范圍之列。

      第四、中裕如根據(jù)《石油天然氣管道保護法》主張權(quán)利，則該法第二條第二款“化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護，不適用本法?！币柴g斥了中裕燃氣的訴求。

      據(jù)內(nèi)部人士透露，今年5月18日上午，焦作市政府主持了由市發(fā)改委、市司法局、市城管局、中站區(qū)政府、市建委、市政府法規(guī)政策科、市政府法律顧問、中裕燃氣和龍頭企業(yè)參加的法律論證會，與會人員一致認為：

      1、中裕燃氣公司雖然有一定的特許經(jīng)營權(quán)利，但特許經(jīng)營不是獨占經(jīng)營，更不是壟斷經(jīng)營，中裕燃氣公司沒有壟斷市場的權(quán)利；

      2、市政府為了維護公共利益和本市的經(jīng)濟發(fā)展，維護公平的市場競爭環(huán)境，根據(jù)法律賦予的行政優(yōu)益權(quán)，有權(quán)廢止、修改18年前與中國城市燃氣建設投資有限公司之間簽訂的《2002年燃氣協(xié)議》；

     3、市政府有權(quán)規(guī)劃、批準、再引進其他企業(yè)、單位，參與本市的燃氣及管道的項目開發(fā)、建設、管理和市場競爭。為此，市政府正在論證解決路徑。

看到這里，網(wǎng)友是不是有點明白了……

      點評4：從上到下，于理于法，中裕燃氣“特許”主張幾無立錐之地，看著吃了18年的奶酪即將被動，難免氣急敗壞，狗急跳墻。

     五、冤家易結(jié)不易解，梁子既已結(jié)下，后續(xù)不可控

      焦作市從“百年煤城”起步，城市發(fā)展從來靠的是工業(yè)。這也培育了焦作企業(yè)奮勇爭先，敢于突破和不信邪的傳統(tǒng)。中裕公司你個外來戶這么任性，視一干工業(yè)大佬如無物，豈有你好果子吃？筆者雖沒有預測能力，但遵循人性和事物發(fā)展的一些規(guī)律，也試著分析一下后事將如何發(fā)展。

      首先，近期龍頭企業(yè)必將針對中裕燃氣的輿論戰(zhàn)展開報復。必選措施之一就是部分甚至徹底切斷中裕的供氣，使之遭受經(jīng)濟損失和切膚之痛。在當前天然氣市場多元化的今天，填補供氣缺口是很容易的。

      深入一點，龍頭企業(yè)肯定會動用其影響力，加大呼吁力度，加快推動本市范圍內(nèi)天然氣市場的相關改革。5.18會議已經(jīng)撕開了突破口，龍頭企業(yè)接下來肯定會持續(xù)加力，以最快速度爭取一個結(jié)果，以扳回一局，出出惡氣。

      再進一步，以龍頭企業(yè)的實力，大概率會發(fā)揮自己的長項，整合多方資源，創(chuàng)造條件進入到天然氣領域。當前國際疫情形勢不明朗、經(jīng)濟前景風云詭譎，能源行業(yè)面臨數(shù)十年不遇的低谷期，此時不正是進入該領域的天選之時嗎！

      點評5：壟斷這個果子，好看好吃卻有毒，容易使人上癮。但時代在變，社會在發(fā)展，與其畫地為牢，固守不住，不如放低姿態(tài)，主動合作，還能在經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)占得一席之地。否則，必將落得雞飛蛋打，一地雞毛的結(jié)局。

      后續(xù)戰(zhàn)局如何，各方如何博弈，讓我們拭目以待——