新一輪資質(zhì)管理改革來襲，將帶來哪些影響？
發(fā)布時(shí)間：2020-07-08 15:50
作者：工程行業(yè)洞察 洞察君
本次資質(zhì)體系改革后分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)、其他資質(zhì)四個(gè)類別
綜合資質(zhì)只設(shè)甲級。取得綜合資質(zhì)的單位可以承擔(dān)所有行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)類別的業(yè)務(wù)。行業(yè)資質(zhì)主要有設(shè)計(jì)、施工行業(yè)。專業(yè)資質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都有。其他資質(zhì)主要有設(shè)計(jì)、施工行業(yè)。設(shè)計(jì)行業(yè)為事務(wù)所資質(zhì)；施工行業(yè)為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，即原來的勞務(wù)資質(zhì)。本次改革統(tǒng)一了資質(zhì)體系框架。但是，如果對照原先的資質(zhì)管理辦法，實(shí)際上原先勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理都有綜合資質(zhì)。本次資質(zhì)框架體系改革變化最大的是施工行業(yè)，施工行業(yè)原先并沒有綜合資質(zhì)。房建領(lǐng)域施工總承包特級企業(yè)獲利最大按照新的辦法思路，“將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)。”由此，原先獲得多個(gè)施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)的資質(zhì)含金量下降的最多，而房建領(lǐng)域施工總承包特級企業(yè)獲利最大，可以一舉獲得原先很難獲取的其他行業(yè)施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量如下所示。表2 施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)情況
設(shè)計(jì)行業(yè)綜合資質(zhì)含金量最高
就綜合資質(zhì)的獲取難度而言，如果新的辦法得以實(shí)施，還是設(shè)計(jì)行業(yè)的綜合資質(zhì)含金量最高。根據(jù)2018年住建部數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)行業(yè)綜合資質(zhì)企業(yè)占比只有0.3%，而監(jiān)理行業(yè)的綜合資質(zhì)企業(yè)占比為2.3%。其中，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)作為一個(gè)大的行業(yè)，很多企業(yè)同時(shí)具備勘察和設(shè)計(jì)資質(zhì)，2018年數(shù)據(jù)中沒有嚴(yán)格按照勘察企業(yè)數(shù)量和設(shè)計(jì)企業(yè)數(shù)量分開統(tǒng)計(jì)。表3 2018年綜合資質(zhì)企業(yè)含金量分析
精簡各類資質(zhì)等級數(shù)量
和原先的資質(zhì)管理辦法相比，另外一個(gè)比較大的變化是大大減少了資質(zhì)等級數(shù)量。根據(jù)新的辦法思路，“勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專業(yè)資質(zhì)不分等級），原丙級資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級資質(zhì)。設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應(yīng)行業(yè)、專業(yè)乙級資質(zhì)。施工行業(yè)施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)的乙級資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)?！?/section>表4 2018年各行業(yè)各等級資質(zhì)數(shù)量分析
以設(shè)計(jì)行業(yè)舉例，2018年設(shè)計(jì)行業(yè)甲級資質(zhì)企業(yè)有3867家，乙級資質(zhì)企業(yè)4198家，丙級資質(zhì)企業(yè)3713家，基本處于平均分布。而分行業(yè)來看，甲級、乙級、丙級資質(zhì)的分布狀況各不相同。甲級資質(zhì)占主導(dǎo)的行業(yè)包括建筑、化工石化醫(yī)藥、電子通信廣電、水運(yùn)、鐵道、機(jī)械、建材等。乙級資質(zhì)占主導(dǎo)的行業(yè)包括市政、農(nóng)林、冶金、煤炭、石油天然氣、商務(wù)糧。而丙級資質(zhì)占主導(dǎo)的行業(yè)包括水利、電力、公路。這三個(gè)行業(yè)資質(zhì)管理較為嚴(yán)格，行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)較多。特別是水利行業(yè)，丙級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量占到了全行業(yè)的67%。如果新的辦法得以實(shí)施，獲利最大的是設(shè)計(jì)行業(yè)的丙級資質(zhì)企業(yè)以及施工行業(yè)的三級施工總承包企業(yè)。不過，這些企業(yè)是否具備相應(yīng)實(shí)力，能否真正保障工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，還是要打一個(gè)大問號(hào)。
“能減則減、能并則并”，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)
征求意見稿按照“能減則減、能并則并”的原則，在縱向大幅壓減企業(yè)資質(zhì)等級的同時(shí)，橫向也大幅壓縮了資質(zhì)類別。勘察行業(yè)沒有太大的變化，將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。監(jiān)理行業(yè)取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，從14個(gè)類別縮減為10個(gè)類別。設(shè)計(jì)行業(yè)動(dòng)作最大，行業(yè)資質(zhì)從21個(gè)調(diào)整為14個(gè)，專業(yè)資質(zhì)更是合并和取消一大批。其中冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì)，輕紡行業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫(yī)藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機(jī)械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，取消海洋行業(yè)資質(zhì)。施工行業(yè)總包類別由原來的12個(gè)增加到13個(gè)，將機(jī)場場道工程專業(yè)承包資質(zhì)、民航空管工程及機(jī)場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包資質(zhì)和機(jī)場目視助航工程專業(yè)承包資質(zhì)等合并為民航工程施工總承包資質(zhì)，取得上述3個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)中的任一個(gè)，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質(zhì)，這也是本次改革唯一增加的一個(gè)資質(zhì)。合并和簡化資質(zhì)管理的背后，是在弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)。企業(yè)資質(zhì)將逐漸被資信、品牌和業(yè)績?nèi)〈@也是和國際接軌的必經(jīng)之路。無論最后通過的正式資質(zhì)管理辦法是什么樣，可以預(yù)計(jì)，新的資質(zhì)管理辦法絕不是改革的終點(diǎn)，只是改革中的一站，下一站也許很快就會(huì)到來。 
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