一、制定背景

新修訂施行的《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》取消天然氣初裝費(fèi)，對(duì)管道天然氣用戶設(shè)施安裝作出了新的規(guī)定，但這些規(guī)定多為原則性表述。如《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定了設(shè)立安裝單位目錄清單，但目錄清單如何建立和管理、用戶根據(jù)目錄清單如何自主選擇安裝單位、安裝工程質(zhì)量問題如何保障等都需要進(jìn)一步作出安排。第四十二條規(guī)定管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)部分用戶產(chǎn)權(quán)天然氣設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造責(zé)任，這部分設(shè)施若管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)未參與建設(shè)過程，如何保障其履行好運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的法定責(zé)任等也需要進(jìn)一步細(xì)化。要貫徹落實(shí)上述規(guī)定，需要制定具體的操作細(xì)則。同時(shí)，國家“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，也要求管道天然氣用戶設(shè)施安裝各市場(chǎng)主體，要提高服務(wù)質(zhì)量，降低用氣成本。在此背景下，市經(jīng)濟(jì)信息委研究制定了《重慶市管道天然氣用戶設(shè)施安裝管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），明確管道天然氣用戶設(shè)施安裝工程業(yè)主、參建方、管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，明確安裝工程建設(shè)管理流程、管理重點(diǎn)，以確保安裝工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

二、制定過程

為確?！豆芾硪?guī)定》符合上位法律法規(guī)和我市實(shí)際，同時(shí)又具備可操作性，《管理規(guī)定》制定過程中，采取了調(diào)研、召開座談會(huì)、書面征求意見、市經(jīng)濟(jì)信息委門戶網(wǎng)站公開征求意見等形式，廣泛征求區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門、主要管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、部分安裝單位、社會(huì)公眾的意見，并充分吸納了合理建議。

三、主要解讀內(nèi)容

第一章 ?總 則

本章為總則，包括制定依據(jù)、管道天然氣用戶設(shè)施定義及用戶類型、安裝單位定義、安裝單位資質(zhì)及人員要求、安裝服務(wù)內(nèi)容及責(zé)任要求等原則性規(guī)定。

第一條 為加強(qiáng)本市管道天然氣用戶設(shè)施安裝管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》《重慶市城市管線條例》，結(jié)合本市天然氣行業(yè)管理實(shí)際，制定本規(guī)定。

解讀：本條為《管理規(guī)定》制定依據(jù)。管道天然氣用戶設(shè)施安裝工程屬于建設(shè)工程范疇，《管理規(guī)定》的制定，依據(jù)了《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》《重慶市城市管線條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱管道天然氣用戶設(shè)施是指從接氣點(diǎn)（用氣接入點(diǎn)）到天然氣用戶戶內(nèi)用氣設(shè)備之間的天然氣設(shè)施。管道天然氣用戶包括居民小區(qū)、商業(yè)綜合體的建設(shè)單位和工商用戶、居民用戶。

本規(guī)定所稱安裝單位是指開展管道天然氣用戶設(shè)施工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)的單位。

解讀：本條第一款是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施定義及用戶類型描述。接氣點(diǎn)指用氣接入點(diǎn)，管道天然氣用戶接氣包括以下兩種情況：一是從市政天然氣設(shè)施上接氣，例如管道天然氣用戶從管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的站點(diǎn)、管道上接氣；二是從非市政天然氣設(shè)施上接氣，例如民用、商業(yè)用戶從居民小區(qū)、商業(yè)綜合體已有的天然氣設(shè)施上接氣，居民用戶從已安裝到戶的燃?xì)庥?jì)量表后接氣。用戶設(shè)施通常包含管材、管件、閥門、安全自閉閥、漏泄報(bào)警裝置、調(diào)壓設(shè)備、智能監(jiān)控設(shè)備、計(jì)量表具等，不包含天然氣熱水器、天然氣灶、天然氣壁掛爐等天然氣燃燒器具。本條第二款是關(guān)于安裝單位的定義。《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕1131號(hào)）中定義了城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等。因此《管理規(guī)定》對(duì)安裝單位定義范圍與發(fā)改價(jià)格〔2019〕1131號(hào)相一致，即開展管道天然氣用戶設(shè)施工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)的單位。

第三條 管道天然氣用戶應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展天然氣設(shè)施安裝。

安裝單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示企業(yè)資質(zhì)證書、人員資格證書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等資料。

解讀：本條是安裝單位資質(zhì)及人員的要求。國家對(duì)安裝單位資質(zhì)、人員、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等有具體的規(guī)定，《管理規(guī)定》僅對(duì)上述方面提出原則性要求。國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，既包括國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也包括重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（下同）。

此外，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確消費(fèi)者有知情權(quán)，安裝單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)主動(dòng)向用戶出示相關(guān)資料信息，是消費(fèi)者知情權(quán)的具體體現(xiàn)，也是安裝單位提高服務(wù)質(zhì)量、主動(dòng)服務(wù)的表現(xiàn)。

第四條 鼓勵(lì)具有天然氣工程綜合服務(wù)能力的市場(chǎng)主體，提供勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等一體化安裝服務(wù)。

解讀：本條是關(guān)于鼓勵(lì)一體化安裝服務(wù)的規(guī)定。一般的管道天然氣用戶設(shè)施工程具有工程地點(diǎn)分散、工程量相對(duì)較小等特點(diǎn)，但法定的建設(shè)程序和要求不因上述特點(diǎn)而減少或降低，具有綜合服務(wù)能力的市場(chǎng)主體，依法承擔(dān)多項(xiàng)或全流程的一體化安裝服務(wù)，有利于降低用戶安裝成本，保障安裝質(zhì)量，提高安裝效率。

第五條 安裝單位對(duì)其承接的服務(wù)內(nèi)容，依法承擔(dān)相應(yīng)的安全質(zhì)量責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于安裝服務(wù)主體責(zé)任要求?！吨腥A人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程參建方履行法定主體責(zé)任作出了明確規(guī)定，因此，本條規(guī)定了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、一體化安裝服務(wù)單位對(duì)各自承接的服務(wù)內(nèi)容，依法承擔(dān)相應(yīng)的安全質(zhì)量責(zé)任。

第二章 ?安裝單位目錄清單

本章為安裝單位目錄清單，包括目錄清單性質(zhì)、自愿納入目錄清單安裝單位條件、目錄清單申報(bào)審核程序、目錄清單管理等。

第六條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門通過公開征集、自愿申報(bào)的方式，發(fā)布、更新具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位目錄清單，方便管道天然氣用戶選擇。目錄清單為指導(dǎo)性清單，用戶可自主選擇目錄清單內(nèi)或目錄清單外符合條件的安裝單位，任何單位和個(gè)人不得指定。

解讀：本條是關(guān)于目錄清單性質(zhì)的規(guī)定。《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定“天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)建立具備相應(yīng)資質(zhì)的天然氣設(shè)施安裝、改裝、拆除企業(yè)目錄清單，并向社會(huì)公布”。為落實(shí)“放管服”要求，《管理規(guī)定》將征集、發(fā)布、更新及管理目錄清單的主體確定為區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門。目錄清單為指導(dǎo)性清單，建立目錄清單是為了方便用戶自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位，而不是對(duì)用戶選擇權(quán)的限制。安裝單位可以自愿決定是否申報(bào)進(jìn)入目錄清單，安裝單位是否進(jìn)入目錄清單，不影響安裝單位自行開展業(yè)務(wù)的權(quán)利；用戶可以自主選擇目錄清單內(nèi)的安裝單位，也可以選擇目錄清單外的具備相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位，任何單位和個(gè)人不得指定，以充分保證用戶的自主選擇權(quán)。

第七條 自愿納入目錄清單的安裝單位應(yīng)符合以下條件：

（一）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；

（二）有從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)證書；

（三）有健全的企業(yè)管理制度和質(zhì)量保證體系；

（四）有從事相關(guān)業(yè)務(wù)的設(shè)備機(jī)具和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）信用良好，未被納入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

（六）近三年未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或工程質(zhì)量事故；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

解讀：本條是關(guān)于申請(qǐng)納入目錄清單的安裝單位條件，本條第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)是體現(xiàn)了安裝單位資質(zhì)、管理、技術(shù)、信用、服務(wù)等條件，具體可從以下幾方面理解：

（一）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力。申請(qǐng)納入目錄清單的安裝單位應(yīng)是獨(dú)立法人，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)按相關(guān)資質(zhì)證書載明主體進(jìn)行申報(bào)，不得以其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、分公司等名義申請(qǐng)。安裝單位及其子公司均符合申報(bào)條件的，可同時(shí)申請(qǐng)。

（二）安裝單位從事相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。

開展勘察業(yè)務(wù)的，應(yīng)具備相應(yīng)的工程勘察資質(zhì)。

開展工程設(shè)計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，如工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、市政行業(yè)資質(zhì)、燃?xì)夤こ虒I(yè)資質(zhì)或其他能涵蓋用戶管道天然氣設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容的行業(yè)或?qū)I(yè)資質(zhì)，涉及壓力管道的，還應(yīng)取得GB1級(jí)以上的壓力管道特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可證。

開展工程施工及相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得相應(yīng)的建筑企業(yè)資質(zhì)，如市政公用工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)、石油化工工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等，涉及壓力管道的，還應(yīng)取得GB1級(jí)（含PE專項(xiàng)）以上的壓力管道特種設(shè)備安裝改造維修許可證。

開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得相應(yīng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，如監(jiān)理綜合資質(zhì)、市政公用工程專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)、化工石油工程專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)等。

考慮到并非所有用戶管道天然氣設(shè)施安裝工程都需要進(jìn)行勘察或監(jiān)理，安裝單位目錄清單征集、發(fā)布工作，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門可重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)、施工類安裝單位。

（三）有健全的企業(yè)管理制度和質(zhì)量保證體系。企業(yè)管理制度指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的制度安排，包括但不限于組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)管理制度、工作流程等。質(zhì)量保證體系指為確保安裝工程質(zhì)量，建立并有效運(yùn)行的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、方法、程序等制度。就企業(yè)管理制度和質(zhì)量保證體系資料，安裝單位可提供相關(guān)的認(rèn)證證書、制度性文件或必要的說明來支撐。

（四）有從事相關(guān)業(yè)務(wù)的設(shè)備機(jī)具和專業(yè)技術(shù)能力。設(shè)備機(jī)具指從事安裝業(yè)務(wù)所必需的主要設(shè)備、機(jī)器具，專業(yè)技術(shù)能力指從事安裝業(yè)務(wù)所必需的執(zhí)業(yè)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，安裝單位可以表格形式列舉所具有的主要設(shè)備、機(jī)器具和專業(yè)技術(shù)人員。

（五）信用良好，未被納入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。對(duì)于信用情況，安裝單位可通過相關(guān)信用網(wǎng)站查詢信用結(jié)果，作為信用情況的支撐。

（六）近三年未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或工程質(zhì)量事故。具體申請(qǐng)時(shí)，可由安裝單位自行承諾。

本條第（七）項(xiàng)規(guī)定條件，具體可由各區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門根據(jù)本地實(shí)際情況，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)定。

第八條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門每年發(fā)布征集通知，自愿納入目錄清單的安裝單位根據(jù)通知報(bào)送申報(bào)材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

解讀：本條是關(guān)于目錄清單征集與申報(bào)。征集通知由區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門發(fā)布，征集頻次為一年一次；安裝單位根據(jù)征集通知要求報(bào)送申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第九條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)安裝單位申報(bào)材料進(jìn)行審核，審核通過且經(jīng)公示5個(gè)工作日無異議的，納入安裝單位目錄清單并向社會(huì)公布。目錄清單內(nèi)容主要包括安裝單位基本情況、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)承諾等信息。

解讀：本條是關(guān)于安裝單位申請(qǐng)資料審核、審核結(jié)果公示、目錄清單發(fā)布的規(guī)定。由于重慶市天然理管理部門不是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理部門，因此，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在審核環(huán)節(jié)原則上僅對(duì)安裝單位資質(zhì)證照資料，以及管理、技術(shù)能力的說明或承諾資料等進(jìn)行形式審查；對(duì)于信用情況、是否發(fā)生安全質(zhì)量事故，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門可根據(jù)安裝單位提供的資料、說明、承諾進(jìn)行形式審查；對(duì)于公示環(huán)節(jié)反映出的問題，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，對(duì)涉及其他部門職能的，要會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)。

第十條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門對(duì)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已納入目錄清單的安裝單位信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新；不再符合納入目錄清單條件的，應(yīng)及時(shí)移出目錄清單。

解讀：本條是關(guān)于目錄清單動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門負(fù)責(zé)目錄清單的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)安裝單位相關(guān)信息發(fā)生變化的，及時(shí)進(jìn)行更新；對(duì)不再符合納入目錄清單條件的，應(yīng)及時(shí)移出目錄清單；對(duì)安裝服務(wù)存在問題、但又達(dá)不到移除目錄清單情形的（如安裝服務(wù)受到用戶多次投訴），應(yīng)督促安裝單位進(jìn)行整改，同時(shí)可在目錄清單公布信息中予以備注。

對(duì)目錄清單信息更新管理工作，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門可依托市經(jīng)濟(jì)信息委已投入使用的“重慶市燃?xì)庑姓芾硐到y(tǒng)”為基礎(chǔ)平臺(tái)，開發(fā)建立目錄清單信息管理子系統(tǒng)，通過信息化手段對(duì)安裝單位實(shí)施跟蹤管理和動(dòng)態(tài)管理。

第三章 ?設(shè)施安裝

本章為設(shè)施安裝，包括用氣申請(qǐng)與接氣方案、設(shè)計(jì)和設(shè)備材料及施工的基本要求、隱蔽工程檢查要求、檔案資料管理要求等。

第十一條 管道天然氣用戶（除居民用戶）向管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出用氣申請(qǐng)，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查后商議提出接氣方案。

接氣方案應(yīng)包括接氣點(diǎn)空間坐標(biāo)、接氣點(diǎn)系統(tǒng)壓力、管徑、材質(zhì)等內(nèi)容以及管道天然氣用戶設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

解讀：本條是關(guān)于用氣申請(qǐng)與接氣方案的規(guī)定。對(duì)于居民用戶以外的管道天然氣用戶，需新安裝使用天然氣的，應(yīng)向所在地管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出用氣申請(qǐng)，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查后與用戶商議提出接氣方案。接氣方案應(yīng)包括接氣點(diǎn)空間坐標(biāo)、接氣點(diǎn)系統(tǒng)壓力、管徑、材質(zhì)等內(nèi)容以及管道天然氣用戶設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。用氣申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查及提出用氣方案，具體按《重慶市深化用戶用氣報(bào)裝改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案（試行）》（渝經(jīng)信發(fā)〔2019〕119號(hào)）中的有關(guān)要求執(zhí)行。對(duì)于一般的居民用戶，天然氣已經(jīng)輸送至燃?xì)庥?jì)量表處，根據(jù)《重慶市深化用戶用氣報(bào)裝改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案（試行）》（渝經(jīng)信發(fā)〔2019〕119號(hào)），不需要提交用氣申請(qǐng)。

第十二條 管道天然氣用戶設(shè)施設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)接氣方案（居民用戶依據(jù)用氣環(huán)境）開展設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

管道天然氣用戶（除居民用戶）可就設(shè)計(jì)文件是否符合接氣方案聽取管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)意見，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)反饋意見，時(shí)間原則上不超過3個(gè)工作日。

解讀：本條是關(guān)于開展管道天然氣用戶設(shè)施設(shè)計(jì)的規(guī)定。對(duì)于居民用戶以外的管道天然氣用戶，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)接氣方案、國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求開展設(shè)計(jì)；居民用戶因天然氣已輸送至燃?xì)庥?jì)量表處，不需要再與天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)商定接氣方案，其設(shè)施建設(shè)依據(jù)用氣環(huán)境和國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求開展設(shè)計(jì)。

《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》規(guī)定管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)部分用戶產(chǎn)權(quán)天然氣設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造責(zé)任，為確保管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行好這部分設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的法定責(zé)任，《管理規(guī)定》在考慮保障管道天然氣用戶權(quán)益的情況下，設(shè)置了管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c設(shè)計(jì)、隱蔽工程（見第十五條）、竣工驗(yàn)收（見第十七條）等環(huán)節(jié)。

在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，管道天然氣用戶（除居民用戶）可就設(shè)計(jì)文件是否符合接氣方案聽取管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)意見，實(shí)際操作中應(yīng)注意以下幾方面：一是管道天然氣用戶有權(quán)決定是否向管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)征求意見，當(dāng)管道天然氣用戶向管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)征求意見時(shí)，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)予支持并不得收費(fèi)。二是管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)反饋意見應(yīng)明確、具體，特別是當(dāng)設(shè)計(jì)文件不符合接氣方案時(shí)，反饋意見應(yīng)包括不符合的具體事項(xiàng)及依據(jù)；反饋意見無實(shí)質(zhì)反對(duì)內(nèi)容的，視為認(rèn)可設(shè)計(jì)文件。三是管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)反饋意見一般情況不超過3個(gè)工作日，特殊情況下超過3個(gè)工作日的，應(yīng)與用戶協(xié)商反饋意見的時(shí)間。四是管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)所反饋意見不改變、不替代用戶和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)履行的法定主體責(zé)任。

第十三條 管道天然氣用戶設(shè)施施工應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行。

解讀：本條是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施施工的原則性要求，具體施工要求按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。

第十四條 管道天然氣用戶設(shè)施所用材料、設(shè)備應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，且必須具有生產(chǎn)廠家產(chǎn)品合格證明或經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)合格報(bào)告。

解讀：本條是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施所用材料、設(shè)備要求的規(guī)定，材料、設(shè)備應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，且必須具有生產(chǎn)廠家產(chǎn)品合格證明或經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)合格報(bào)告。

第十五條 管道天然氣用戶設(shè)施隱蔽工程隱蔽前，施工單位應(yīng)通知管道天然氣用戶或監(jiān)理單位、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行檢查，檢查不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，隱蔽工程不得隱蔽。

鼓勵(lì)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與以下管道天然氣用戶設(shè)施隱蔽工程隱蔽前查勘，提出查勘意見：

（一）居民小區(qū)或商業(yè)綜合體管道天然氣設(shè)施；

（二）工商用戶天然氣計(jì)量表前管道天然氣設(shè)施。

解讀：本條第一款是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施隱蔽工程的規(guī)定。國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)隱蔽工程的工序管理、質(zhì)量檢查和記錄等有明確要求，《管理規(guī)定》參照這些要求，強(qiáng)調(diào)了管道天然氣用戶設(shè)施隱蔽工程隱蔽前，應(yīng)由施工單位通知管道天然氣用戶或監(jiān)理單位、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行檢查，檢查不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，隱蔽工程不得隱蔽。

本條第二款是關(guān)于管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與隱蔽工程查勘的規(guī)定。實(shí)際操作中，應(yīng)注意以下幾方面：一是管道天然氣用戶有權(quán)決定是否邀請(qǐng)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)在隱蔽工程隱蔽前進(jìn)行查勘，當(dāng)管道天然氣用戶提出管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與隱蔽工程隱蔽前查勘，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)予支持并不得收費(fèi)。二是管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出查勘意見應(yīng)明確、具體，意見認(rèn)為不符合相關(guān)規(guī)定的，要明確到具體事項(xiàng)及依據(jù)；意見無實(shí)質(zhì)反對(duì)內(nèi)容的，視為認(rèn)可隱蔽工程。三是管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)所提出查勘意見，不改變、不替代用戶和安裝工程參建方的法定主體責(zé)任。

第十六條 管道天然氣用戶設(shè)施安裝單位應(yīng)按照工程管理相關(guān)規(guī)定，做好檔案資料的收集、整理。解讀：本條是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施安裝過程中資料管理，安裝單位應(yīng)按照工程管理相關(guān)規(guī)定，做好檔案資料（包括電子信息檔案）的收集、整理，作為工程竣工驗(yàn)收的支撐，并且便于竣工驗(yàn)收后將相關(guān)檔案資料移交用戶或運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造責(zé)任單位或城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第四章 ?竣工驗(yàn)收和資料移交

本章為竣工驗(yàn)收和資料移交，包括竣工驗(yàn)收程序、安裝質(zhì)量保證、通氣驗(yàn)收、資料移交等。

第十七條 管道天然氣用戶設(shè)施安裝完工后，管道天然氣用戶應(yīng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的程序和要求，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收通過的，驗(yàn)收參與方應(yīng)簽署竣工驗(yàn)收意見。

管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與除居民用戶以外的管道天然氣用戶設(shè)施竣工驗(yàn)收，并提出意見。

解讀：本條第一款是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施安裝工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定。當(dāng)管道天然氣用戶設(shè)施安裝完工具備竣工驗(yàn)收條件，管道天然氣用戶應(yīng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的程序和要求，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收通過的，驗(yàn)收參與方應(yīng)簽署竣工驗(yàn)收意見。

本條第二款是關(guān)于管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與竣工驗(yàn)收的規(guī)定。管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與除居民用戶以外的管道天然氣用戶設(shè)施竣工驗(yàn)收，并提出意見。意見應(yīng)明確同意或不同意竣工驗(yàn)收，不同意竣工驗(yàn)收的，要明確到具體事項(xiàng)及依據(jù)；意見對(duì)竣工驗(yàn)收無實(shí)質(zhì)反對(duì)內(nèi)容的，視為認(rèn)可工程竣工驗(yàn)收。

第十八條 竣工驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確用氣設(shè)施安裝的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

解讀：本條是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施安裝工程質(zhì)量保修書的規(guī)定?！吨腥A人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，同時(shí)，規(guī)定保修書是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的重要條件。因此，本條規(guī)定了竣工驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)出具質(zhì)量保修書，保修書應(yīng)明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。施工單位未出具質(zhì)量保修書的，安裝工程不得竣工驗(yàn)收。

第十九條 管道天然氣用戶設(shè)施通過竣工驗(yàn)收需要開通用氣的，管道天然氣用戶應(yīng)向管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通氣驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以接駁通氣；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，禁止通氣。

解讀：本條是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施通氣驗(yàn)收的規(guī)定。管道天然氣用戶設(shè)施通過竣工驗(yàn)收后，意味著安裝工程完結(jié)。需要開通用氣的，管道天然氣用戶應(yīng)向管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通氣驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以接駁通氣；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，禁止通氣。管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與了設(shè)計(jì)文件意見反饋、隱蔽工程查勘、竣工驗(yàn)收且無實(shí)質(zhì)性反對(duì)意見的，不得無故不通過通氣驗(yàn)收。

通氣驗(yàn)收具體按《重慶市深化用戶用氣報(bào)裝改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案（試行）》（渝經(jīng)信發(fā)〔2019〕119號(hào)）中的有關(guān)要求執(zhí)行。

第二十條 管道天然氣用戶設(shè)施涉及外線天然氣工程的，管道天然氣用戶應(yīng)按照《重慶市城市管線條例》有關(guān)要求，及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交外線天然氣工程的管線資料。

解讀：本條是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施通氣驗(yàn)收的規(guī)定?！吨貞c市城市管線條例》第四十一條規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建管線工程，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交管線工程檔案資料。因此，本條規(guī)定了管道天然氣用戶設(shè)施涉及外線天然氣工程的，管道天然氣用戶應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交外線天然氣工程的管線資料。

第五章 ?監(jiān)督管理

本章為監(jiān)督管理，包括管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管控服務(wù)要求、區(qū)縣天然氣管理部門對(duì)安裝單位的監(jiān)管方式和內(nèi)容、安裝單位違法違規(guī)的投訴處理機(jī)制等。

第二十一條 管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管控，優(yōu)化服務(wù)，不得在服務(wù)中設(shè)置或變相設(shè)置違法違規(guī)限制性條件或不合理收費(fèi)名目。

解讀：本條是關(guān)于管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管控服務(wù)的規(guī)定，主要有以下三方面含義：一是本條中的“服務(wù)”，是指針對(duì)管道天然氣設(shè)施安裝，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的普遍服務(wù)義務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要包括第十一條規(guī)定的受理用氣申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)查勘、商議提出接氣方案，第十二條規(guī)定的就設(shè)計(jì)文件是否符合接氣方案向用戶反饋意見，第十五條規(guī)定的參與隱蔽工程隱蔽前查勘并提出查勘意見，第十七條規(guī)定的參與竣工驗(yàn)收并提出意見，第十九條規(guī)定的開展通氣驗(yàn)收。二是管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管控，履行好普遍服務(wù)義務(wù)。管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)研究明確不同服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)辦事部門及人員，明確辦事流程、辦事指南等，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，確保服務(wù)效果。三是管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管控所設(shè)定的制度、流程，不得設(shè)置或變相設(shè)置違法違規(guī)限制性條件或不合理收費(fèi)名目，天然氣管理部門對(duì)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)行為應(yīng)依法履行行政監(jiān)管。

第二十二條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事管道天然氣用戶設(shè)施安裝業(yè)務(wù)的安裝單位建立基本信息檔案，實(shí)行跟蹤管理。

解讀：本條是關(guān)于安裝單位基本信息管理的規(guī)定，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事管道天然氣用戶設(shè)施安裝業(yè)務(wù)的安裝單位建立基本信息檔案，實(shí)行跟蹤管理。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門可依托“重慶市燃?xì)庑姓芾硐到y(tǒng)”，促進(jìn)和加強(qiáng)安裝單位基本信息檔案的跟蹤管理。

第二十三條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)對(duì)安裝單位資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員資格，以及安裝質(zhì)量有關(guān)的文件、資料等進(jìn)行檢查，安裝單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

解讀：本條是關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門對(duì)安裝主體、安裝行為進(jìn)行行政監(jiān)管的規(guī)定，主要是對(duì)安裝單位資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員資格，以及安裝質(zhì)量有關(guān)的文件、資料等進(jìn)行檢查。安裝單位在受檢過程中應(yīng)積極予以配合。

需要注意的是，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門主要是對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體是否具有法定資格、安裝工程是否履行了法定程序的角度進(jìn)行檢查。同時(shí)，區(qū)縣應(yīng)指導(dǎo)安裝單位就資質(zhì)、技術(shù)人員及文件、資料等除建立完整的紙質(zhì)資料外，還應(yīng)建立電子檔案信息系統(tǒng)，通過信息化技術(shù)保存好企業(yè)信息資料。

第二十四條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安裝單位違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)查處。對(duì)涉及其他管理部門職能的，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門。

解讀：本條是關(guān)于天然氣管理部門對(duì)安裝單位違法違規(guī)行為處置規(guī)定。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安裝單位違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處。對(duì)涉及其他管理部門職能的，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門。如涉及資質(zhì)及執(zhí)業(yè)人員問題的，應(yīng)移交相應(yīng)的資質(zhì)管理部門；涉及市場(chǎng)壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)問題的，應(yīng)移交市場(chǎng)監(jiān)管部門；涉及安裝價(jià)格問題的，應(yīng)移交價(jià)格主管部門；涉及建設(shè)工程規(guī)劃許可問題的，應(yīng)移交規(guī)劃自然資源部門；涉及施工許可問題的，應(yīng)移交城鄉(xiāng)建設(shè)部門，等等。

第二十五條 任何單位和個(gè)人對(duì)違法違規(guī)從事安裝業(yè)務(wù)的，可向?qū)俚貐^(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門投訴、舉報(bào)，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

解讀：本條是關(guān)于管道天然氣用戶設(shè)施安裝接受社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。任何單位和個(gè)人對(duì)違法違規(guī)從事安裝業(yè)務(wù)的，均可向?qū)俚貐^(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門投訴、舉報(bào)。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴電話，建立投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)受理、核實(shí)、處理投訴、舉報(bào)。區(qū)縣所設(shè)置的投訴、舉報(bào)渠道和方式，應(yīng)保持與區(qū)縣設(shè)置的行政管理投訴、舉報(bào)一致，方便用戶聯(lián)系。

第六章 ?附 則

本章為附則，包括改裝、拆除管道天然氣用戶設(shè)施的規(guī)定、區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門解釋、施行日期等。

第二十六條 改裝、拆除管道天然氣用戶設(shè)施應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施，涉及設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改裝、拆除已投用的管道天然氣用戶設(shè)施，應(yīng)與管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)商議停氣、恢復(fù)用氣、銷戶等事宜，禁止不符合安全規(guī)定的帶氣作業(yè)。

解讀：本條是關(guān)于改裝、拆除管道天然氣用戶設(shè)施的規(guī)定。管道天然氣用戶設(shè)施改裝、拆除工程屬于建設(shè)工程范疇，其設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，應(yīng)按照建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

已投用管道天然氣用戶設(shè)施改裝、拆除，通常涉及停氣、恢復(fù)用氣等事項(xiàng)，管道天然氣用戶設(shè)施永久拆除的，還可能需要辦理銷戶事宜。因此，改裝、拆除已投用的管道天然氣用戶設(shè)施，應(yīng)提前與管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)商議停氣、恢復(fù)用氣、銷戶等事宜。此外，已投運(yùn)天然氣管道中可能有余氣，若貿(mào)然進(jìn)行敲打、切割等作業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)燃爆等事故，因此對(duì)改裝、拆除提出了“禁止不符合安全規(guī)定的帶氣作業(yè)”。

第二十七條 本規(guī)定所稱區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門包括各區(qū)縣（自治縣）以及兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)天然氣管理部門。

解讀：本條是關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的解釋，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門包括各區(qū)縣（自治縣）以及兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)天然氣管理部門。

第二十八條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。

解讀：根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》第三十二條規(guī)定∶“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙突發(fā)事件處置、有違重大公共利益及國家安全的，可以自公布之日起施行”，因此，本條明確《管理規(guī)定》自公布之日起30日后施行。

本文來源于：重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)官網(wǎng)

轉(zhuǎn)自：天然氣新時(shí)代（博軼小編）