▲青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)LNG接收站。人民圖片

（文丨本報(bào)記者 李玲）

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，儲(chǔ)氣指標(biāo)的核定范圍包括三部分：一是地下儲(chǔ)氣庫(kù)（含枯竭油氣藏、含水層、鹽穴等）工作氣量；二是沿海LNG接收站（或調(diào)峰站、儲(chǔ)配站等，以下統(tǒng)稱LNG 接收站）儲(chǔ)罐罐容；三是陸上（含內(nèi)河等）具備一定規(guī)模，可為下游輸配管網(wǎng)、終端氣化站等調(diào)峰的LNG、CNG儲(chǔ)罐罐容等。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前我國(guó)已建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)27座，其中，中石油23座、中石化3座、港華燃?xì)?座，年調(diào)峰能力130億立方米；已投入運(yùn)營(yíng)LNG接收站共22座，合計(jì)實(shí)際接收能力超過(guò)9000萬(wàn)噸/年。

在多位受訪者看來(lái)，目前已形成的儲(chǔ)氣能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家發(fā)改委的要求。

“按照國(guó)家發(fā)改委設(shè)定的目標(biāo)，目前任務(wù)大概完成了不到一半，各主體建設(shè)進(jìn)度在10%—50%不等，與規(guī)劃目標(biāo)相比還有很大的差距，2020年底肯定是完不成任務(wù)的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒告訴記者。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松也表示：“目前我國(guó)儲(chǔ)氣能力建設(shè)情況不太樂(lè)觀，面對(duì)即將到來(lái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，許多主體還在觀望，基本處于完不成任務(wù)的狀態(tài)?！?/p>

以重慶市為例，重慶市經(jīng)信委曾公開(kāi)表示，到2020年，預(yù)計(jì)全市天然氣消費(fèi)需求約130億立方米，其中城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供應(yīng)63億立方米。按照國(guó)家發(fā)改委要求的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，重慶市政府應(yīng)建立不低于1.1億立方米的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立不低于3.15億立方米的儲(chǔ)氣能力。而根據(jù)重慶市日前公布的數(shù)據(jù)，目前該市累計(jì)形成政府儲(chǔ)氣能力約8500萬(wàn)立方米、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力650萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家發(fā)改委的要求，其中城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力僅為目標(biāo)值的2%。

 “我相信大部分大型城燃企業(yè)都很難達(dá)標(biāo)?！狈鹑寄茉匆晃徊辉妇呙耸繉?duì)記者直言，“我們公司天然氣年銷售量在20億立方米左右，按5%來(lái)計(jì)算，需要配備1億立方米的儲(chǔ)氣能力。如果使用LNG儲(chǔ)罐，需要16萬(wàn)立方米容積的儲(chǔ)氣規(guī)模，但目前我們的儲(chǔ)氣設(shè)施主要是常規(guī)氣化站內(nèi)的一些小型LNG儲(chǔ)罐，加起來(lái)一共也就只有幾千立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求?！?/p>

據(jù)了解，目前我國(guó)儲(chǔ)氣能力占天然氣總消費(fèi)量的比例不足6%，而世界平均水平在12%—15%。為推動(dòng)完成既定的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，能源主管部門曾多次出臺(tái)激勵(lì)政策。

2018年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資（補(bǔ)助）專項(xiàng)管理辦法》，撥出專項(xiàng)資金用于各省計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)，2018—2019年我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)中央支出分別為10億元、20億元，2020年的中央支出預(yù)算為20億元。據(jù)記者了解，上述陜西省被約談的6個(gè)項(xiàng)目，均屬于中央預(yù)算內(nèi)投資的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施項(xiàng)目。

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等相關(guān)部委先后發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快天然氣儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升儲(chǔ)備能力。

在此背景下，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度為何依然緩慢？

“首先就是資金壓力很大。”陜西省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任在各市，有的是國(guó)有企業(yè)投資，有的是民營(yíng)企業(yè)投資，國(guó)家給的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金僅占到總投資額的7%—8%。另外，土地等相關(guān)手續(xù)的辦理比較困難，也很難找到一個(gè)符合要求的建設(shè)地點(diǎn)，項(xiàng)目手續(xù)拿不到，就沒(méi)法開(kāi)工?！?/p>

 “主要還是因?yàn)椴毁嶅X。建一個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)至少需要投入十幾億元，后期運(yùn)營(yíng)還得持續(xù)‘砸錢’，管道氣又受門站價(jià)管制，賣不出好價(jià)格，所以不能只靠政策推動(dòng)?！眹?guó)際清潔能源論壇（澳門）理事姜銀濤表示，“現(xiàn)在我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)絕大多數(shù)屬于中石油，因?yàn)闃I(yè)務(wù)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游，他們可以靠其他板塊的補(bǔ)貼來(lái)支撐，更多的是履行央企的社會(huì)責(zé)任。但地方縣市或城燃企業(yè)去建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，目前來(lái)看不太容易?！?/p>

據(jù)介紹，目前國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)主要依靠國(guó)有大型石油石化企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣一直與管道氣捆綁銷售，未能單獨(dú)定價(jià)，導(dǎo)致儲(chǔ)氣庫(kù)缺乏有效的盈利模式，一定程度上影響了儲(chǔ)氣庫(kù)的投資和建設(shè)積極性。

 “如果企業(yè)純粹為了完成儲(chǔ)氣調(diào)峰任務(wù)，建個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)或幾個(gè)儲(chǔ)罐放在那里，且只在冬天用氣高峰時(shí)用兩次，那么不管是燃?xì)夤具€是管網(wǎng)公司，應(yīng)該都沒(méi)有興趣做這種專門的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施?！鄙鲜龇鹑寄茉磧?nèi)部人士說(shuō)。

此外，據(jù)了解，儲(chǔ)氣設(shè)施尤其是地下儲(chǔ)氣庫(kù)的選址較為困難，要找到一個(gè)比較合適的、滿足苛刻要求的大型儲(chǔ)氣庫(kù)地質(zhì)體，難度較大。與此同時(shí)，用地、環(huán)保等要求進(jìn)一步加大了選址難度，也在一定程度上延緩了儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度。

相較于單純的地下儲(chǔ)氣庫(kù)、儲(chǔ)罐等儲(chǔ)氣設(shè)施，LNG接收站運(yùn)營(yíng)模式更加成熟，因此也更易于吸引投資。但姜銀濤認(rèn)為，LNG接收站的儲(chǔ)罐主要功能并不是為了儲(chǔ)氣，而是為了接收和中轉(zhuǎn)，需要一定的周轉(zhuǎn)率，因此增加儲(chǔ)氣能力主要還得通過(guò)儲(chǔ)氣庫(kù)。

上述佛燃能源內(nèi)部人士也表示：“LNG接收站比較特殊，雖然我們把它當(dāng)做儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，但它是一個(gè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有一定的周轉(zhuǎn)量，其最初的項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告就不可行，所以它的基礎(chǔ)在于有市場(chǎng)和一定的周轉(zhuǎn)能力，不適合定位為純粹的儲(chǔ)氣設(shè)施?！?/p>

面對(duì)一系列不利因素，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)未來(lái)路在何方？

從技術(shù)路線的角度說(shuō)，據(jù)了解，相較于高壓儲(chǔ)氣罐、LNG儲(chǔ)罐，枯竭油氣藏、鹽穴等地下儲(chǔ)氣庫(kù)是我國(guó)天然氣大規(guī)模儲(chǔ)備的優(yōu)選項(xiàng)。

在中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博看來(lái)，接下來(lái)的重點(diǎn)工作是推進(jìn)氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)。“氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資相對(duì)少、調(diào)峰規(guī)模大，一直是我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的主要建庫(kù)目標(biāo)。目前，我國(guó)氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)共23座，占儲(chǔ)氣庫(kù)總數(shù)的85%。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的快注快采，適應(yīng)天然氣儲(chǔ)備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，還必須進(jìn)一步發(fā)展鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)技術(shù)?！?/p>

對(duì)于經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，在陳新松看來(lái)，破題的關(guān)鍵在于形成市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式?！耙寖?chǔ)氣庫(kù)擁有獨(dú)立的商業(yè)模式，即利用天然氣的季節(jié)差價(jià)就能實(shí)現(xiàn)盈利，這樣才能吸引社會(huì)資本，光靠強(qiáng)制的行政指令是不夠的?！?/p>

 “可以由個(gè)別燃?xì)馄髽I(yè)或獨(dú)立第三方集中建設(shè)、運(yùn)營(yíng)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，這不僅能克服分散建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施所帶來(lái)的土地占用、成本高企、風(fēng)險(xiǎn)劇增等問(wèn)題，而且利于提高儲(chǔ)氣設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)的效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。儲(chǔ)氣企業(yè)可以與其他企業(yè)簽訂租賃合同，出租儲(chǔ)氣空間，也可以自營(yíng)天然氣銷售業(yè)務(wù)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。”陳新松說(shuō)。

據(jù)悉，目前河南、湖北等地正在探索天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施“兩部制”氣價(jià)運(yùn)營(yíng)模式，即將價(jià)格分成固定費(fèi)用和容量費(fèi)用，固定費(fèi)用是指當(dāng)儲(chǔ)氣庫(kù)為燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府代儲(chǔ)氣時(shí)，不管燃?xì)馄髽I(yè)或地方政府用不用這些氣，都應(yīng)該繳納一定的固定儲(chǔ)氣費(fèi)用；容量費(fèi)用是指當(dāng)儲(chǔ)氣庫(kù)的氣被調(diào)用時(shí)，要按照調(diào)用的氣量來(lái)計(jì)算單價(jià)?！?/p>

“但‘兩部制’會(huì)牽涉到用氣方、代儲(chǔ)方等多方成本，是一種復(fù)雜的、連環(huán)式的價(jià)格形成機(jī)制。要形成一個(gè)合適的價(jià)格機(jī)制，還需要不斷摸索?！惫逛h說(shuō)。