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浙江首個終端用戶成功實現(xiàn)管道氣上下游直接交易

發(fā)布時間：2020-10-19 14:19
作者：上海石油天然氣交易中心&浙江發(fā)改&中國能
       在國家管網(wǎng)公司成立等重大改革背景下，浙江省積極推動天然氣體制改革，6月11日召開浙江省天然氣體制改革電視電話會議暨浙江省管道天然氣上下游直接交易試點對接會。湖州恒建能源公司積極響應(yīng)浙江省政府號召，及時與上游供氣商、管輸單位對接。在省市縣各級政府大力支持及各管網(wǎng)公司配合下，完成與中石油天然氣銷售浙江分公司簽署直供天然氣購銷合同，與省天然氣公司、嘉興管網(wǎng)公司、德清濱海燃?xì)夤竞炗喬烊粴獯敺?wù)合同。
      10月16日，成功輸氣，由湖州恒建能源公司投資建設(shè)的“禹越杭州產(chǎn)業(yè)園天然分布式項目”成功實現(xiàn)管道氣上下游直接交易。上下游直接交易試點順利落地，進(jìn)一步推動“X+1+X”管住中間放開兩端油氣市場化運營機(jī)制，也為浙江省關(guān)停小鍋爐大力發(fā)展天然氣分布式冷熱電三聯(lián)供項目提供借鑒經(jīng)驗，同時通過此次天然氣直接交易，有效降低終端用戶用能成本，具有多重意義。

相關(guān)：擴(kuò)大交易規(guī)模，推動天然氣消費增長，啟動上下游直接交易，浙江天然氣體制改革再提速
來源：《中國能源報 》（ 2020年04月20日   第 14 版）  記者：渠沛然
　　繼推進(jìn)省級管網(wǎng)改革后，浙江在短短兩個月內(nèi)再度發(fā)力天然氣體制改革，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。
　　日前，浙江省發(fā)展改革委（能源局）印發(fā)《2020-2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點實施方案（試行）》，啟動管道天然氣上下游直接交易，并提出2020年全省爭取管道天然氣上下游直接交易規(guī)模30億立方米以上，降低成本3億元以上目標(biāo)。
　　受訪人士指出，浙江現(xiàn)有統(tǒng)購統(tǒng)銷模式與天然氣體制改革背離，隨著天然氣消費量的增長和工商用氣占比的提升，以及大工業(yè)用戶的不斷出現(xiàn)，燃?xì)庥脩糇灾鬟x擇資源方和供氣路徑、減少供氣環(huán)節(jié)、降低企業(yè)用氣成本的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。
　　“在天然氣產(chǎn)業(yè)改革大背景下，直供不可一刀切，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模最重要的還是降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的成本，實施‘管住中間，放開兩頭’，提高其替代其他能源的經(jīng)濟(jì)性。” 陜西燃?xì)庠O(shè)計院原院長郭宗華對記者說。

現(xiàn)有運營模式與價改背離
　　我國天然氣區(qū)域管網(wǎng)運營大致分為三類，開放型及允許代輸區(qū)域管網(wǎng)運營模式下，上游供應(yīng)商與下游用戶可以直接談判?！斑@兩種情況供應(yīng)商對于氣源使用及供應(yīng)了解和預(yù)判更加直接，減少對接成本，有利于形成競爭的市場氣價。”中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍對記者說。
　　第三類是以浙江為代表的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，省管網(wǎng)公司相對區(qū)域上游供應(yīng)商、下游用戶均形成壟斷，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。礙于此，浙江省天然氣市場發(fā)展滯后，在無法直供的情況下增加了輸配成本，抬高了終端用戶氣價，對天然氣市場發(fā)展形成一定制約。而鄰省江蘇采用開放型模式優(yōu)勢突出，終端用戶價格較低，市場發(fā)展良好。
　　中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場研究所主任工程師段兆芳也指出，輸配價格不合理導(dǎo)致部分市場的不公平競爭?！?strong>以浙江省湖州市為例，該市與江蘇省臨界，兩省的工業(yè)企業(yè)僅一路之隔，但用氣價差卻達(dá)20%左右，直接影響用戶企業(yè)的競爭力。為降低用氣成本，用戶希望通過上游供應(yīng)商直供的訴求強(qiáng)烈?！倍握追贾赋?。
　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平也表示，統(tǒng)購統(tǒng)銷阻礙了浙江天然氣消費利用，而浙江的下游市場僅自貿(mào)區(qū)油氣企業(yè)就達(dá)6000多家，公平開放需求巨大，浙江因此加速推進(jìn)天然氣體制改革。
　　另一方面，浙江受限于天然氣管網(wǎng)，天然氣供應(yīng)在需求旺季常常因受上游影響而限氣。浙江欲打造寧波舟山LNG（液化天然氣）全國登陸中心，方便進(jìn)口LNG在浙江登陸。改革也是為占據(jù)上游資源從而降低用氣成本，通過管網(wǎng)為周邊服務(wù)。
　　“浙江天然氣市場改革舉措超前，雖然步子邁得有點大，但仍是積極的嘗試。最終能否形成具有競爭性的市場氣價，上游參與積極性和活躍度十分關(guān)鍵?！眲⒁丬娬f。
　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師裴紫葉也認(rèn)為，浙江管道氣源和LNG接收站對于“四面來氣”的浙江來說，如何綜合考慮上游氣源質(zhì)量和進(jìn)氣成本、競爭主體意愿是否強(qiáng)烈、中游管輸距離和運維成本如何計算、下游市場購買力水平和用戶類型如何界定，浙江政府仍面臨不小的考驗。

氣價居高，城燃難“背鍋”
　　上下游直接交易其實是燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間利益的一次調(diào)整和再分配，是市場化改革的必然趨勢，會引發(fā)一系列的矛盾和問題?！袄@開”城燃的上下游直接交易，真的能降低用戶用氣成本嗎？ 
　　市場化價格機(jī)制的形成取決于市場競爭活躍度。“但是否降低價格要根據(jù)雙方競爭，賣者積極性不高，數(shù)量相對較少，就難以降價。”劉毅軍說。
　　“終端氣價高，責(zé)任不全在城燃，這與產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)均有關(guān)系，上中下游誰也別埋怨誰。”郭宗華對記者說。
　　“上游氣源供應(yīng)商綜合氣價成本不透明，意味著想象空間太大。這導(dǎo)致天然氣淡季漲價、國產(chǎn)氣在很大程度上中和進(jìn)口氣價后的氣價不降反升等現(xiàn)象無從解釋。”某天然氣市場資深人士說。
　　而中游很多省管網(wǎng)公司為維護(hù)自身利益以政策手段限制地方城燃直接接入上游門站，坐收管輸費。加之配氣價格成本監(jiān)審落實不到位，造成省網(wǎng)價格不清晰，導(dǎo)致氣價處于高位。
　　當(dāng)前不同省份管網(wǎng)公司劃片為界，管道之間沒有聯(lián)通，已形成區(qū)域壁壘。由于省級管網(wǎng)之間的壁壘，低成本氣源難以直達(dá)用戶?！皯?yīng)打破輸配氣的區(qū)域壟斷格局，將選擇權(quán)交給終端用戶?！倍握追贾赋?。
　　從下游來看，城燃配氣價格監(jiān)審的逐步落地，其準(zhǔn)許收益率都被控制在7%左右，氣價空間被嚴(yán)格限制和壓縮，同時氣價體系和交叉補(bǔ)貼問題未能理順，氣價難以形成市場化競爭價格?！耙虼藲鈨r問題不能全部歸咎于城燃，上中下游均有不暢環(huán)節(jié)?！?上述資深人士認(rèn)為。
　　不置可否的是，目前終端用戶選擇直供、直銷的渠道不暢通，較大部分仍受城燃特許經(jīng)營權(quán)限制，導(dǎo)致了天然氣市場營銷多樣化發(fā)展進(jìn)展緩慢?！吧舷掠沃苯咏灰?，有利于降低終端購氣成本，也倒逼城市燃?xì)夤咎岣叻?wù)質(zhì)量和提升內(nèi)部管理能力?！惫谌A說。

加強(qiáng)監(jiān)管，培育穩(wěn)定市場
　　在推動市場化價格機(jī)制的同時，加強(qiáng)管輸費監(jiān)管，培育穩(wěn)定的天然氣市場尤為重要。
　　受訪專家一致認(rèn)為，地方政府須嚴(yán)格“兩管”，一是嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)域管輸費，明確輸配定價成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定管道企業(yè)合理利潤水平，嚴(yán)格管道成本監(jiān)審。二是嚴(yán)格執(zhí)行天然氣管道規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類市場主體及社會資本參與區(qū)域輸配管網(wǎng)建設(shè)，為市場開發(fā)和區(qū)域管網(wǎng)公平開放提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，保持合理利潤，推進(jìn)行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。
　　在郭宗華看來，除加強(qiáng)監(jiān)管外，上下游開放競爭離不開穩(wěn)定的天然氣市場環(huán)境。
　　培育穩(wěn)定市場，在供給方面，應(yīng)實行“房屋政策”，即高峰（天花板）和低谷（地板）期價格、供量有限調(diào)節(jié)?！疤旎ò鍍r防止?jié)q價幅度過大，以保護(hù)消費者利益。地板價防止惡性競爭，以保護(hù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展?！惫谌A說。
　　房屋的四堵墻是指在用氣高峰限制甚至中斷部分工業(yè)用戶，并給與適當(dāng)補(bǔ)償或在低谷時期降價供應(yīng)。“此規(guī)則是解決冬季氣荒的最有效最根本的手段，有利于產(chǎn)業(yè)鏈上的各方均衡、連續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?！惫谌A指出。
　　受訪人士均表示，價格合理，穩(wěn)定供應(yīng)，只有天然氣產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，天然氣體制改革才能順利推進(jìn)。

轉(zhuǎn)自浙江發(fā)改：
      2020年全省爭取管道天然氣上下游直接交易規(guī)模30億方以上，降低成本3億元以上哪些市場主體可以申報？申報審核程序如何？各方責(zé)任義務(wù)有哪些……更多詳情快來看看吧！
參與主體


      ?上游供氣企業(yè)（簡稱資源方）：指國內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)且自主擁有國產(chǎn)或進(jìn)口氣源的企業(yè)。有意愿參與試點的資源方填寫申請表向省發(fā)展改革委（能源局）申報，由省展發(fā)革改委（能源局）審核，并向社會公布。
      ?下游天然氣購買方（簡稱購買方）：指省內(nèi)獲得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營許可的城市燃?xì)馄髽I(yè)及統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、地方燃?xì)鉄犭娖髽I(yè)、工業(yè)大用戶等。本次試點以城市燃?xì)馄髽I(yè)為主，個別有條件的統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、地方燃?xì)鉄犭娖髽I(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)貙徍送夂笠嗫蓞⒓印Ｔ圏c成熟后逐步實現(xiàn)全覆蓋。有意愿參與的購買方填寫申請表向各市發(fā)改、建設(shè)部門申報，由各市審核確定試點企業(yè)，報省發(fā)展改革委（能源局）。統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)向省發(fā)展改革委（能源局）申報。
      ?天然氣管輸企業(yè)（簡稱管輸方）：指省內(nèi)各級天然氣管道運營企業(yè)。

上下游直接交易
      ?氣量：根據(jù)各試點地區(qū)用氣量，購買方與資源方協(xié)商確定當(dāng)年4月至次年3月非供暖季、供暖季供應(yīng)氣量，要確保天然氣安全有序供應(yīng)。
      ?氣價：由資源方與購買方自行協(xié)商確定、市場化定價，可參照國家發(fā)展改革委核定的我省基準(zhǔn)門站價格，要切實降低氣價，減輕企業(yè)用氣成本。
      ?責(zé)任與義務(wù)：資源方、購買方應(yīng)切實履行安全穩(wěn)定保供責(zé)任，并與當(dāng)?shù)卣炗啽Ｕ咸烊粴夤?yīng)責(zé)任書。資源方供應(yīng)的天然氣質(zhì)量必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。月度調(diào)峰和季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任由資源方承擔(dān)，日調(diào)峰責(zé)任由資源方、管輸方、購買方協(xié)商確定，小時調(diào)峰原則上由購買方自行承擔(dān)，無法承擔(dān)時與資源方協(xié)商確定。

管網(wǎng)代輸
      ?信息公開：管輸方應(yīng)定期公開和更新開放服務(wù)的條件、申請和受理流程、管線管輸能力、管輸能力使用情況、剩余管輸能力等信息，具體按照浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施細(xì)則要求實施。
      ?公平開放：管輸方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管網(wǎng)平衡調(diào)度，無歧視地向符合開放條件的購買方提供天然氣輸送、轉(zhuǎn)運等服務(wù)，無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合條件的購買方簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放天然氣管網(wǎng)設(shè)施。
      ?管輸費：省級天然氣管道運輸價格，在省發(fā)展改革委核定的指導(dǎo)價格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定。市、縣（市、區(qū)）級天然氣管道運輸價格，在市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）核定的指導(dǎo)價格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，未核定指導(dǎo)價或協(xié)商不成的，由各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門牽頭核算確定。政府部門核定的管輸成本已包含管輸損耗，不得另外加收。
      ?合同：購買方、資源方、管輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂購銷合同、管輸合同、計量交接合同，對服務(wù)時段、服務(wù)天然氣量、服務(wù)能力、交接點與交接方式、服務(wù)價格、偏差結(jié)算、調(diào)峰、計劃、天然氣質(zhì)量、交付壓力與氣量、管輸路徑、計量依據(jù)、氣量分割、交付順序、流量計算、平衡義務(wù)、安全責(zé)任、違約責(zé)任及免責(zé)條款等內(nèi)容進(jìn)行約定。

行政管理措施
      ?省發(fā)展改革委（能源局）會同建設(shè)等部門推進(jìn)全省天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸工作，按照“三服務(wù)”要求做好企業(yè)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸相關(guān)問題，審核資源方參與試點的主體資格，決定應(yīng)急狀態(tài)下實施省級管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。
      ?市發(fā)展改革委（能源局）會同建設(shè)等部門推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點平穩(wěn)實施，為企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)日常監(jiān)測，確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)、改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
      ?加強(qiáng)備案管理。資源方、管輸方、購買方應(yīng)將交易氣量、交易價格、管輸價格等于合同簽訂二十日內(nèi)向各市發(fā)展改革委（能源局）、建設(shè)部門報備。各市發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)做好本區(qū)域天然氣上下游直接交易氣量氣價以及分行業(yè)總用氣氣量氣價的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總報備工作。
      ?加強(qiáng)應(yīng)急管理。建立應(yīng)急保供和資源調(diào)度制度，應(yīng)急狀態(tài)下，經(jīng)主管部門同意，由管輸方調(diào)度網(wǎng)內(nèi)資源和動用儲備資源，按照預(yù)案實施有序用氣，確保民生用氣。涉及管網(wǎng)安全等緊急狀況時，管輸方可先行處置，并及時報主管部門備案。

試點實施步驟
      ?試點準(zhǔn)備：4月份組織上下游企業(yè)開展試點申報及審核工作。
      ?試點實施：4月中旬組織召開天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸對接會，購買方與資源方、管輸方洽談協(xié)商達(dá)成購買、代輸意向，簽訂合同。
      ?制度建設(shè)：制定出臺《浙江省管道天然氣上下游直接交易暨代輸試點規(guī)則（試行）》《浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施細(xì)則（試行）》。

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