10月10日，國(guó)家管網(wǎng)公司印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開的通知》及《首批托運(yùn)商準(zhǔn)入公告》，國(guó)家管網(wǎng)客戶管理系統(tǒng)正式上線，看起來正式運(yùn)營(yíng)在即了。

不過更令人關(guān)注的其實(shí)是隨著通知公告之后發(fā)布的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開，國(guó)家管網(wǎng)一口氣公開了天然氣管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫、原油管道、成品油管道等五大類資產(chǎn)信息，包括投產(chǎn)時(shí)間、設(shè)計(jì)能力、剩余能力、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等重要信息。

此次披露的文件多大十余個(gè)，信息量很大，仔細(xì)抽絲剝繭，其實(shí)隱藏著不少關(guān)于未來國(guó)家管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)乃至油氣體制改革進(jìn)程的秘密！

第一期掰扯了下長(zhǎng)輸管道剩余管容的問題，今天第二期，繼續(xù)圍繞長(zhǎng)輸管道，掰扯下管輸費(fèi)的事。

1、同人不同命,高低相差近4倍！

此次國(guó)家管網(wǎng)公開的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格表》，涉及到旗下8家管道公司，包括了川氣東送、西氣東輸、中緬線等核心長(zhǎng)輸管道。

2016年10月9日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)針對(duì)跨省天然氣管道的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。

天然氣長(zhǎng)輸管線也從原先的“一線一價(jià)”變革為“一企一價(jià)”，這次公布的長(zhǎng)輸管道管輸費(fèi)也是按照公司來劃分，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)沿用了2019年國(guó)家發(fā)改委最新核定的價(jià)格。

按照最新的成本監(jiān)審辦法，長(zhǎng)輸管道管輸費(fèi)其實(shí)跟很多因素相關(guān)，包括投資成本、管道負(fù)荷、運(yùn)營(yíng)成本等。

而從核定和公開的結(jié)果來看，各家管道公司的管輸費(fèi)價(jià)格差別相當(dāng)大，最高的與最低的相差近4倍。

最高的是北方管道公司，管輸費(fèi)高達(dá)0.4594元/千方?公里，旗下?lián)碛星厣蚓€（河北秦皇島-遼寧沈陽）、大沈線（遼寧大連-沈陽），哈沈線（沈陽-長(zhǎng)春），中滄線（河南濮陽-河北滄州）等，管輸費(fèi)高企的主要原因應(yīng)該是支線管道且多條是在東北地區(qū)，市場(chǎng)需求較低，負(fù)荷相對(duì)低很多。

最低的是西北聯(lián)合管道有限公司，管輸費(fèi)低達(dá)0.1202元/千方?公里，旗下?lián)碛形魅€（新疆霍爾果斯-福建福州，廣東廣州）等，從前文《迫在眉睫！近半數(shù)管容已飽和？國(guó)家管網(wǎng)信息公開隱藏秘密一！》便能知道這幾條線都沒什么剩余能力了，基本都是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

負(fù)荷同樣高企的聯(lián)合管道西部分公司，旗下?lián)碛形饕痪€西段（新疆輪南-寧夏中衛(wèi)），西二線西段（新疆霍爾果斯-寧夏中衛(wèi)），澀寧蘭線（青海澀北-甘肅蘭州）等，管輸費(fèi)也相對(duì)低，0.1416元/千方?公里。

當(dāng)然，這些線管輸費(fèi)低應(yīng)該還有投資成本、運(yùn)營(yíng)成本以及投產(chǎn)時(shí)間等方面的原因。

按照最新的成本監(jiān)審辦法，對(duì)于長(zhǎng)輸管道而言，投產(chǎn)時(shí)間越長(zhǎng)，在負(fù)荷不變的情況下，理論上管輸費(fèi)會(huì)逐年降低。

不過，有點(diǎn)缺憾的是國(guó)家管網(wǎng)此次公布的管輸費(fèi)未包含已投產(chǎn)的中俄東線。

根據(jù)2020年3月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于中俄東線天然氣管道工程北段管道運(yùn)輸試行價(jià)格》的批復(fù)文件，正式公布中俄東線北段管道運(yùn)輸試行價(jià)格為0.1825元/千立方米·公里（含9%增值稅）。

相對(duì)來講，中俄東線的價(jià)格雖然比西氣東輸高，但對(duì)一個(gè)新建管道而言，比川氣東送的0.3824元/千立方米·公里而言，已經(jīng)算是比較良心的價(jià)格了。

2、管輸費(fèi)的三十六年坎坷路！

要說起來，中國(guó)天然氣管輸費(fèi)已經(jīng)走過了三十六年的歷程，隨著國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)的發(fā)展與油氣改革進(jìn)程而不斷的調(diào)整。

最早的管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)源自1964年，當(dāng)時(shí)由于管道輸送距離不遠(yuǎn)，直接按照一口價(jià)23元/千立方米。

隨著供氣規(guī)模擴(kuò)大、市場(chǎng)區(qū)域拓展和管輸距離增加，1976年石油化學(xué)工業(yè)部以油化財(cái)勞字1356號(hào)文對(duì)天然氣管輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，要求參照當(dāng)時(shí)的鐵路貨運(yùn)費(fèi)率，實(shí)行按距離收費(fèi)，不考慮管道建設(shè)或運(yùn)營(yíng)成本。

按距離計(jì)算的階梯收費(fèi)方式由此產(chǎn)生，隨后在1991、1997、2010年國(guó)家發(fā)改委三次調(diào)整管輸費(fèi)率。

2013年，國(guó)家發(fā)改委再一次啟動(dòng)天然氣長(zhǎng)輸管道管輸價(jià)格管理改革方案的研究工作，參考發(fā)電廠電價(jià)模式，提出“標(biāo)桿管輸價(jià)格”思路，對(duì)跨省天然氣管道實(shí)行標(biāo)桿費(fèi)率管理，即同一管徑的天然氣管道實(shí)行統(tǒng)一的管輸費(fèi)率。

但由于管道的建設(shè)條件和市場(chǎng)條件千差萬別，這種思路存在較大的爭(zhēng)議，而最終被擱置。如今看來，這種超前的思路其實(shí)一定程度上倒是適用于目前要形成全國(guó)一張網(wǎng)的國(guó)家管網(wǎng)公司。

最有利的方面包括顯著減少政府價(jià)格管理部門制定管輸價(jià)格的工作量，約束管道建設(shè)投資成本和造價(jià)，鼓勵(lì)降低投資和運(yùn)營(yíng)成本，提高管道利用效率等。

當(dāng)然，如今已基本不可能走回頭路了。

再接下來便是前面提到的2016年。

這一年，《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》兩個(gè)辦法相繼發(fā)布，長(zhǎng)輸管線管輸費(fèi)定價(jià)進(jìn)入到新時(shí)代。

最顯著的變化是管輸費(fèi)監(jiān)審的對(duì)象不再是單根管道或者系列管網(wǎng)，而是針對(duì)管道公司整體考核。同時(shí)，有原來對(duì)項(xiàng)目投資收益的控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)由管道公司準(zhǔn)許收益率的控制。

“管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格?！?/strong>

“準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）不低于 75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。”

隨后，2017年和2019年，國(guó)家發(fā)改委公布了兩次經(jīng)過核定的長(zhǎng)輸管線管輸價(jià)格。

3、兩部制管輸費(fèi)，是否已成定局？

2020年10月，國(guó)家管網(wǎng)公司正式接收三大油資產(chǎn)，開始逐步運(yùn)營(yíng)。

按照“X+1+X”的油氣改革設(shè)想，未來國(guó)家管網(wǎng)公司將要連接各處資源，包括進(jìn)口管道氣、國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口LNG等，通過互聯(lián)互通的管網(wǎng)輸送至全國(guó)各地終端市場(chǎng)，形成上游多氣源、下游多用戶、全國(guó)一張網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)新格局。

但如果真要向這種新格局過渡，目前沿用的“一企一價(jià)”管輸費(fèi)辦法恐怕還存在著不少的難點(diǎn)或問題。

最大的難點(diǎn)，當(dāng)然便是管輸費(fèi)如何界定計(jì)算的問題。

既往的管輸費(fèi)是根據(jù)距離定價(jià)，核定的價(jià)格方式都是以內(nèi)陸氣田向東部延伸核價(jià)。這種方式，在管網(wǎng)未互聯(lián)互通、單向運(yùn)行、氣源來源少的情況下非常簡(jiǎn)便易行。

但對(duì)于未來多氣源來源、多輸送通道的情況下，運(yùn)輸路徑和距離難以扯得清，管輸費(fèi)也就無從談起了。

還有一個(gè)最大的爭(zhēng)議點(diǎn)，那便是隨著未來沿海接收站越來越多，東部乃至華中地區(qū)的資源流向?qū)?huì)倒置，原來以內(nèi)陸氣田向東部核算管輸費(fèi)的方式便無法適用。

對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)而言，只能單純依靠管輸費(fèi)收入，無法像原來三桶油是一體化銷售模式可以從氣源銷售和管輸兩者來平衡收益，未來管輸費(fèi)的收取對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)至關(guān)重要。

現(xiàn)行管輸費(fèi)按照“使用付費(fèi)”的原則收取，若上下游計(jì)劃性不強(qiáng)便可能出現(xiàn)申報(bào)了管容但未使用也不付費(fèi)的情況，這肯定是國(guó)家管網(wǎng)不愿意看到的。

于是乎，在這種背景之下，兩部制管輸費(fèi)方式被很多人提出來。

兩部制管輸費(fèi)不是新鮮事物，歐美很多國(guó)家都應(yīng)用多年。

兩部制管輸費(fèi)由容量費(fèi)和氣量費(fèi)兩個(gè)部分構(gòu)成：管道公司通過容量費(fèi)回收固定成本，通過氣量費(fèi)回收變動(dòng)成本。

容量費(fèi)對(duì)應(yīng)固定費(fèi)用，主要用于回收管道企業(yè)固定成本，包括管道折舊及攤銷費(fèi)、準(zhǔn)許收益、固定性操作維護(hù)費(fèi)用及稅費(fèi)等，與預(yù)定容量有關(guān)，與實(shí)際是否使用、使用多少無關(guān)。

氣量費(fèi)對(duì)應(yīng)變動(dòng)費(fèi)用，主要用于回收管道企業(yè)的變動(dòng)成本，包括燃料費(fèi)、材料費(fèi)、輸氣損耗等，它僅與使用量有關(guān)（同“一部制”價(jià)格類似）。

這個(gè)兩部制在國(guó)內(nèi)其實(shí)也不新鮮。

其實(shí)早在2000年，國(guó)家發(fā)改委便提出了采用國(guó)際上通行的“二部制”管輸費(fèi)定價(jià)思路，并在后來對(duì)忠武線、陜京線的管輸費(fèi)核定中采用了“兩部制”，核定了管輸容量費(fèi)和管輸使用費(fèi)。

只是因?yàn)榉N種原因，并未徹底執(zhí)行，最后這兩條線也還是回歸到了“一部制”價(jià)格。

如今結(jié)合前期曝出的一些信息以及相關(guān)發(fā)聲來看，兩部制管輸費(fèi)恐怕勢(shì)在必行。

兩部制說起來簡(jiǎn)單，但具體如何執(zhí)行和落實(shí)其實(shí)還是一個(gè)大工程，需要考慮到全國(guó)各地資源條件、市場(chǎng)條件、承受能力等各方面因素，是個(gè)不小的難題。

之前見到中石油南方銷售公司提出了一種基于冬季最大日用氣量來計(jì)算容量費(fèi)、基于省內(nèi)外資源距離加權(quán)計(jì)算氣量費(fèi)的方案，有一定的邏輯自洽性，最終是哪種方式就看未來國(guó)家管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制了。

最后，想說的一點(diǎn)是，兩部制管輸費(fèi)從本質(zhì)來說在兼顧公平原則上合理保護(hù)了管網(wǎng)建設(shè)方的基本收益，對(duì)于要使用管容的上下游而言，實(shí)則提出了更高的要求。

尤其是對(duì)于下游城燃企業(yè)而言，其實(shí)壓力可能會(huì)非常大。

一方面，一旦啟動(dòng)兩部制管輸費(fèi)，城燃企業(yè)有可能需要一次性支付大額的容量費(fèi)，資金壓力比較大；另一方面，未來國(guó)家管網(wǎng)對(duì)于管容使用的計(jì)劃準(zhǔn)確性肯定會(huì)有相匹配的考核，而城燃企業(yè)用戶千千萬，下游用氣需求很難甚至不可能預(yù)測(cè)精準(zhǔn)，很容易發(fā)生偏差。

當(dāng)然，對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)而言，建議針對(duì)每條管線不同的負(fù)荷率來考量管輸費(fèi)收費(fèi)問題，同時(shí)也需要及時(shí)推出二級(jí)管容交易市場(chǎng)，以幫助解決下游用氣波動(dòng)難題，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化。

玩法更多點(diǎn)，這個(gè)行當(dāng)才有點(diǎn)意思！