根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2011年發(fā)布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和2015年發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2015），氫氣（化學(xué)名稱“氫”）屬于危險(xiǎn)化學(xué)品（見圖1、圖2）。

二、加氫站應(yīng)辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》嗎

1.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的適用范圍

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(2015修正)對應(yīng)當(dāng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的適用范圍進(jìn)行了規(guī)定：

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）活動，適用本辦法。

民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動，不適用本辦法。

第三條第一款　國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度。經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。未取得經(jīng)營許可證，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。

根據(jù)上述規(guī)定，氫氣屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品，經(jīng)營加氫站應(yīng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。由此可見，《成都市加氫站建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》和《福州市加氫站建設(shè)及運(yùn)營管理辦法》規(guī)定加氫站需申報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證符合部門規(guī)章的規(guī)定。

但是其他大部分省市關(guān)于加氫站運(yùn)營管理的辦法規(guī)定，都沒有規(guī)定經(jīng)營加氫站需辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，而規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理燃?xì)饨?jīng)營許可證或加氫站經(jīng)營許可證。原因何在？

2.加氫站的法律屬性

因我國加氫站發(fā)展較晚，氫氣與LNG的相似性，加上國家層面尚未對加氫站的建設(shè)與經(jīng)營管理進(jìn)行專門的立法予以規(guī)范，多地將氫氣參照城鎮(zhèn)燃?xì)膺M(jìn)行管理，參照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》申報(bào)燃?xì)饨?jīng)營許可證或加氫站經(jīng)營許可證。

根據(jù)上述《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(2015修正)第二條第二款的規(guī)定，城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動無需辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，而應(yīng)辦理《燃?xì)饨?jīng)營許可證》或參照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定核發(fā)經(jīng)營許可證。比如濟(jì)南市人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)我市汽車加氫站規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作的實(shí)施意見》、濰坊市人民政府《關(guān)于做好全市汽車加氫站規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理工作的意見》規(guī)定了汽車加氫站確需辦理經(jīng)營許可的，可向區(qū)縣行政審批服務(wù)部門申請辦理燃?xì)饨?jīng)營許可證（經(jīng)營類別為氫氣），《保定市人民政府辦公室關(guān)于做好加氫站項(xiàng)目審批管理工作的意見》規(guī)定“由市行政審批局參照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》核發(fā)《加氫站經(jīng)營許可證》”（詳見表1）。

加氫站作為給氫燃料汽電池汽車提供氫氣的基礎(chǔ)設(shè)施，其在法律監(jiān)管的性質(zhì)上屬于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營場所還是城市燃?xì)庠O(shè)施，目前尚無定論。但因加氫站在我國的發(fā)展和推廣本身落后于加油站、加氣站，監(jiān)管的上位法缺失，而導(dǎo)致加氫站建設(shè)與運(yùn)營的行政監(jiān)管則在實(shí)踐中“缺乏方向”，因而在各地出現(xiàn)了城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砗臀；饭芾淼膬煞N管理模式。

國家安監(jiān)局的態(tài)度則為加氫站屬于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾矸懂犨@一做法提供了“上層支持”。原國家安全監(jiān)管總局辦公廳對河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于油氣輸送管道安全監(jiān)管有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管三函〔2016〕84號）第三條為“按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第二條的規(guī)定，加氣站（含汽車加氣站）等城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動不適用《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》。”該復(fù)函明確了加氣站的法律屬性，可為加氫站的管理模式提供參考。這也是目前各地的較多做法，將加氫站參照加氣站來予以管理，加氫站的運(yùn)營屬于燃?xì)饨?jīng)營活動，需辦理《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。目前兩種模式的競合還需國家層面立法上予以明確。

三、加氫站是否實(shí)行特許經(jīng)營制度？

《成都市加氫站建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》第九條規(guī)定：“支持將加氫站納入成都市特許經(jīng)營權(quán)目錄管理，在符合安全條件要求的前提下，由站點(diǎn)所在區(qū)（市）縣開展為期兩年的試點(diǎn)探索?！背啥际袑⒓託湔玖腥肓颂卦S經(jīng)營權(quán)目錄予以管理不僅是加氫站管理的創(chuàng)新，也將是特許經(jīng)營制度的拓展與深化。

原建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二條第二款第規(guī)定了公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍——城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

2015年4月，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二條進(jìn)一步規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法”。比較常見的政府特許經(jīng)營包括城市供水、管道燃?xì)狻⒊鞘猩罾幚淼刃袠I(yè)，住建部2004年還發(fā)布了城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議的示范文本。

加氫站是否屬于上述可實(shí)行特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施范圍？在目前無法律規(guī)定的情況下，可參照LNG加氣站的做法。

關(guān)于LNG加氣站是否適用政府特許經(jīng)營，早期存在爭議。但根據(jù)近幾年各個(gè)地方陸陸續(xù)續(xù)相關(guān)規(guī)范性文件的頒布，對LNG加氣站是否適用特許經(jīng)營呈增多趨勢。比如重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會2020年12月11日發(fā)布，2021年1月11日開始施行的《重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)重慶市天然氣加氣站管理辦法的通知》明確規(guī)定“加氣站實(shí)行特許經(jīng)營制度”（第六條）。2021年1月19日，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會公示了《重慶市長壽區(qū)天然氣（含CNG和LNG）加氣站項(xiàng)目特許經(jīng)營實(shí)施方案》和《重慶市長壽區(qū)天然氣加氣站特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2016年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全省縣（市、區(qū)）管道燃?xì)?、加氣站、分布式能源特許經(jīng)營權(quán)管理的通知》，根據(jù)該通知可知，湖南省在此之前已經(jīng)存在授予加氣站特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)踐做法。

加氣站實(shí)行特許經(jīng)營的趨勢為加氫站特許經(jīng)營提供了參考，加之成都市此次的規(guī)定，未來加氫站實(shí)行特許經(jīng)營模式將成為可能，尤其是大規(guī)模的管道輸氫。但特許經(jīng)營因本身的“天然壟斷”屬性，法律層面對特許經(jīng)營權(quán)的取得、特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂、履行等高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)定也將給加氫站經(jīng)營帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

附：《成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局等8部門關(guān)于印發(fā)成都市加氫站建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）的通知》（來源：成都市人民政府網(wǎng)站）