第三方破壞是引發(fā)燃?xì)獗ㄊ鹿实某Ｒ?jiàn)原因之一，今天我們講處理第三方破壞的主要法律依據(jù)。

我們先看《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第37條：

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。

建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況；燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。

建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全；管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

這一條規(guī)定其實(shí)是規(guī)定了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)的一個(gè)基本制度，涉及建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位。

我們?cè)谇懊娴恼n程強(qiáng)調(diào)過(guò)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)是這里面最重要的義務(wù)主體，然而實(shí)務(wù)中其責(zé)任經(jīng)常沒(méi)有得到應(yīng)有的落實(shí)。

我們后面有專門的模塊解析《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以及配套的法律法規(guī)，這里不再贅述。

我們看建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)義務(wù)的其他法律依據(jù)。

根據(jù)《建筑法》第40條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第6條第1款規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

《建筑法》及配套規(guī)定對(duì)施工單位也有相關(guān)要求。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第6條第1款規(guī)定，施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。

所以，在處理第三方破壞事故的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)檢索建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。

不僅是上面提到的幾條規(guī)定，關(guān)于轉(zhuǎn)包、分包以及資質(zhì)要求等規(guī)定也應(yīng)當(dāng)關(guān)注。大量的第三方破壞事故表明，違法轉(zhuǎn)包、分包以及沒(méi)有資質(zhì)施工都是第三方破壞的常見(jiàn)原因。

比如說(shuō)資質(zhì)的問(wèn)題。

根據(jù)《建筑法》第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條第1款：施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。第二款：禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。

比如說(shuō)違法轉(zhuǎn)包分包的問(wèn)題。

《建筑法》第28條：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

《建筑法》第29條第2款：建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第3款：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條第1款：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。第三款：總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

還有一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題是沒(méi)有技術(shù)交底。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

接下來(lái)，我們重點(diǎn)聊一下《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。

當(dāng)我們閱讀第三方破壞事故的事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)候，我們會(huì)看到，政府主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》以及配套的規(guī)定《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等進(jìn)行處理的。

也有一些事故調(diào)查報(bào)告會(huì)把《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》列為主要依據(jù)的法律法規(guī)之一。但整體而言，是偏向按照《安全生產(chǎn)法》的制度框架和思路來(lái)處理的。

我們看一下《安全生產(chǎn)法》有哪些規(guī)定是經(jīng)常出現(xiàn)在第三方破壞的事故調(diào)查報(bào)告里面的。

首先是關(guān)于單位責(zé)任的規(guī)定，常見(jiàn)的是《安全生產(chǎn)法》第4條的規(guī)定。

根據(jù)該規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

這一條常見(jiàn)于追究單位責(zé)任的時(shí)候，因?yàn)楹芏鄦挝粵](méi)有建立安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度。

然后是單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，常見(jiàn)的是第5條和第18條。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第5條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(三)組織制定實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

此外，燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)的單位還可能涉及《安全生產(chǎn)法》第21條，根據(jù)該條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

常見(jiàn)于事故調(diào)查報(bào)告的，還有關(guān)于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第25條第1款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

這一條需要注意的是要做好相應(yīng)的記錄，要能夠證明已經(jīng)對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

再往下看，就是關(guān)于安全生產(chǎn)管理協(xié)議的簽訂問(wèn)題。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第46條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

此外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注應(yīng)急救援方面的規(guī)定。

事故調(diào)查組在分析燃?xì)夤臼欠翊嬖趩?wèn)題的時(shí)候，都會(huì)關(guān)注燃?xì)夤镜膽?yīng)急救援是否到位。我們看下都涉及哪些規(guī)定。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第79條第2款規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第80條第2款規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第9條第1款規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

除了安全生產(chǎn)方面的規(guī)定之外，其實(shí)處理第三方破壞還涉及民法典方面的規(guī)定，比如索賠的時(shí)候；也涉及刑法方面的規(guī)定，比如有涉及刑事犯罪需要定罪量刑的時(shí)候等等。具體可以結(jié)合一些司法判例進(jìn)行研究學(xué)習(xí)。