燃氣初裝費即城鎮(zhèn)燃氣工程安裝費，是指為保障用戶通氣，相關企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內燃氣工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收等服務而收取的與工程建設相關的服務費和材料費等費用。

據2021年初召開的保定市農業(yè)農村工作會議發(fā)布的數據，2020年保定市轄區(qū)內農村居民人均可支配收入為16883元，4000元的燃氣安裝費加上三四千元的壁掛爐購買費，幾乎占到了當地農村居民人均可支配年收入的一半。

記者注意到，除河北外，河南、山西、浙江、云南等地均有村民通過網絡留言板等途徑反映被收取高額燃氣初裝費的問題，價格在2800—8000元不等，涉及昆侖燃氣、新奧燃氣、華潤燃氣等多家城燃企業(yè)。

那么初裝費到底該不該收？

據了解，近年來國家相關部門曾多次發(fā)文規(guī)范燃氣初裝費，如2019年6月國家發(fā)改委等三部門發(fā)布的《關于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導意見》（下稱《指導意見》）、2020年12月國務院辦公廳轉發(fā)的《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》等，都明確提出，取消與建筑區(qū)劃紅線內燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目，包括初裝費、開口費、開戶費等類似名目費用。

據記者了解，目前城鎮(zhèn)新建商品住宅燃氣初裝費已納入房價，不再單獨收?。挥捎谵r村自建建筑并無“建筑區(qū)劃紅線”概念，因此仍需單獨收取。

而在接受記者采訪的多位業(yè)內人士看來，燃氣初裝費并非簡單的“存在”或“取消”的問題?！巴耆∠細獬跹b費，不利于整個行業(yè)的快速發(fā)展和廣大農村地區(qū)的天然氣普及。城燃企業(yè)如果單靠在農村銷售燃氣，其利潤基本為零甚至為負，因為多數城燃企業(yè)無法決定上下游氣價，只能依靠出售工程建設服務產生利潤，通過收取初裝費來建造燃氣設施?！?/p>

“初裝費等燃氣工程安裝費在城燃企業(yè)的經營收益中占有重要地位。城燃企業(yè)也需盈利。由于農村基礎設施薄弱，燃氣安裝成本一般高于城鎮(zhèn)，所以在政府補貼期限過后繼續(xù)收取安裝費沒問題，初裝費并非‘過街老鼠’?！敝袊鞘腥細鈪f(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東認為。

《指導意見》明確，城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費標準由市場形成的地方，工程安裝企業(yè)要合理確定收費標準，不得有價格欺詐、價格串通、謀取暴利等不正當行為。

那么農村地區(qū)初裝費該收多少呢？目前看來，怎樣的價格才算“合理”很難界定，這也成為村民與燃氣企業(yè)之間的分歧所在。

“農村房屋較分散，收費跨度大，會出現同一公司在不同地區(qū)收費價格不一、同一公司在相同區(qū)域收費不同的現象。原因在于國家規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣初裝費的收費標準，但農村地區(qū)的相關政策法規(guī)缺失?！标兾魅細庠O計院原院長郭宗華表示。

記者就此問題向昆侖燃氣了解相關情況，對方表示“該問題由政府回應更為合適”，并未就定價標準給予正面回復。

記者隨后致電保定市發(fā)改委，一位工作人員對記者表示，現有的燃氣安裝政策大多針對城鎮(zhèn)燃氣，且當地發(fā)改委只負責城鎮(zhèn)小區(qū)燃氣收費問題，農村安裝燃氣收費標準由農戶和企業(yè)協(xié)商，具體需問“雙代辦”（氣代煤電代煤工作領導小組辦公室——編者注）。記者咨詢保定市“雙代辦”后得到了相似的答復：目前沒有專門針對農村燃氣安裝費用的文件，每個區(qū)情況不同，農村燃氣初裝費不屬于政府定價，如果沒有政府補貼，村民需自行與燃氣公司協(xié)商價格。

“目前燃氣安裝市場仍被各大城燃企業(yè)壟斷，并未形成真正的市場化競爭，導致村民與城燃企業(yè)的議價能力不對等，致使初裝費水分較多，還應‘再擠擠’?！惫谌A說。

某燃氣行業(yè)資深從業(yè)人員坦言：“讓村民自行與城燃企業(yè)協(xié)商價格，無異于讓‘羊’去和‘狼’商量，最后還要被‘狼’咬幾口，這其實是監(jiān)管失職和懶政的表現?！?/p>

據了解，燃氣初裝費已為相關企業(yè)賺得巨額利潤。上述行業(yè)資深人員透露，燃氣初裝成本普遍在1000元左右，以此估算，記者探訪的農村地區(qū)4000元左右的收費無異于“暴利”。另外，各大城燃公司往年的年報顯示，不少燃氣安裝項目的凈資產回報率高達30%—40%，這意味著燃氣初裝費已經成為燃氣企業(yè)的主要利潤來源之一。

一邊是經濟承受能力、議價能力相對較差的農民，一邊是“財大氣粗”、擁有強大定價話語權的城燃企業(yè)，難題如何破解？

“建議城燃企業(yè)及時公示燃氣安裝收費標準和細則。政府相關部門也要加強監(jiān)管，對燃氣安裝中存在的高價亂收費現象予以重罰。例如，強令相關企業(yè)退出?！惫谌A說。

但值得注意的是，與城鎮(zhèn)一樣，農村地區(qū)目前實施的燃氣特許經營權制度并無明確的退出機制。燃氣企業(yè)一旦被授予燃氣特許經營權，即使其怠于進行燃氣基礎設施建設、履行保供和維修維護義務，政府相關部門也難以援引法律條款要求該企業(yè)退出市場，除非雙方在特許經營權協(xié)議中已經約定相應的處罰條款。在此背景下，很難在燃氣安裝中建立充分的市場競爭機制。

對此，有業(yè)內人士指出，應逐步剝離城燃企業(yè)的燃氣安裝業(yè)務，成立專業(yè)的工程安裝公司，并引入具有當地國資背景的企業(yè)進行聯(lián)合持股，促成良性競爭，并嚴格控制投資回報率，適當降低價格。同時，相關住建部門對于用戶燃氣工程的施工單位及材料選擇要進行足夠的監(jiān)督、管理和引導工作，嚴把質量關，不能為了放開市場，而犧牲燃氣工程安全。

另據劉曉東透露，目前有關農村地區(qū)的燃氣初裝費標準正在多方利益博弈下艱難討論中。