燃氣行業(yè)如何防患于未“燃”
發(fā)布時間：2021-08-24 14:35
作者：中國能源報
日前，中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》（下稱《報告》）二季度報告及半年綜述顯示，上半年國內(nèi)共發(fā)生燃氣事故544起。其中，第二季度城鎮(zhèn)燃氣事故為303起，事故數(shù)量較上季度的241起環(huán)比增加26.1%，死亡人數(shù)增加18.9%，受傷人數(shù)增加109.8%。同時，用戶端導致的事故數(shù)量基本與一季度持平，而天然氣管網(wǎng)事故數(shù)量增加近五成，液化石油氣工商用戶事故數(shù)量激增42.4%。《報告》認為，由于工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活躍度增強，使得燃氣事故數(shù)量有了明顯上升。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷推進，公眾及社會各領(lǐng)域?qū)θ細獾男枨箫@著提升，這對城市燃氣管道運行、燃氣供給安全提出了更高要求。“2020年，中國城市燃氣協(xié)會八屆五次理事會就明確提出‘零死亡’事故目標研究工作。今年以來，鑒于燃氣事故帶來的影響，多地修改或制定了燃氣管理條例并開展燃氣安全專項檢查。目前來看，燃氣安全隱患問題仍較為普遍，落實目標、強化燃氣管理、規(guī)范燃氣經(jīng)營和使用行為、保障公共安全任重道遠。城鎮(zhèn)燃氣主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力量，全面提高城鎮(zhèn)燃氣運行安全性?！?中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東表示。隨著城鎮(zhèn)化進程加速、“煤改氣”工程有序鋪開、燃氣下鄉(xiāng)全面推進，燃氣消費規(guī)模不斷擴大，應(yīng)用更加廣泛且頻繁，燃氣管理、運營面臨著前所未有的風險和挑戰(zhàn)。“瓶裝燃氣市場秩序不夠規(guī)范、燃氣管網(wǎng)經(jīng)營管理存在安全隱患、燃氣管理存在空白等現(xiàn)象，以及燃氣使用安全意識不足等問題，都亟需更加完善且切實有效的法規(guī)和懲罰措施，加強管理確保安全，促進燃氣事業(yè)健康有序發(fā)展?！币晃蝗細庑袠I(yè)資深人士說。記者注意到，為減少乃至避免安全問題，多個省市正制定并完善基礎(chǔ)性法規(guī)，同時也對違規(guī)企業(yè)施以重罰。例如，湖北省孝感市城管綜合執(zhí)法支隊對該市某燃氣公司違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為實施行政處罰，開出自城管改革以來對燃氣公司燃氣安全執(zhí)法的首張罰單；江西贛州、廣東佛山等地出臺了本市燃氣管理條例；上海、浙江杭州等地則修訂相關(guān)燃氣管理辦法，細化責任，強化燃氣安全管理，防患于未然。“雖然監(jiān)管部門一直十分重視燃氣安全，但以前對于企業(yè)的安全處罰并不算多，預(yù)計未來直接處罰將成為常態(tài)，政府對于燃氣安全生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)管也將愈發(fā)嚴格。”劉曉東說。在燃氣工程施工及管理中，政企管理職責不夠明晰、監(jiān)管機制不完善、燃氣設(shè)施保護面臨較大壓力等問題時有發(fā)生，不但影響燃氣工程的運行成效，也給居民的人身安全帶來威脅。《報告》指出，今年上半年，天然氣管網(wǎng)事故占燃氣事故總數(shù)的75%；天然氣用戶端事故占事故總數(shù)的25%。“早年間的燃氣管道材質(zhì)主要是鋼管、鑄鐵管，近年來隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，PE管得以大規(guī)模運用。目前很多燃氣管道服役時間較長且未進入大規(guī)模置換期，而管網(wǎng)腐蝕和泄漏問題具有隱蔽性、緩慢性，不易發(fā)現(xiàn)，一旦引發(fā)事故往往是災(zāi)難性的?！眲詵|說，“與此同時，以前建造的很多管道都被后來的河道、建筑覆蓋，燃氣公司針對事發(fā)地敷設(shè)的燃氣管道所處位置和空間難有準確判斷?！?/section>“很多燃氣公司并購之后對于管網(wǎng)信息了解不足，未能做到全面排查和信息錄入，埋下隱患。重建設(shè)、輕保護問題仍存，因此燃氣公司要像了解自己的孩子一樣了解管網(wǎng)信息、保護管網(wǎng)設(shè)施?！鄙鲜鲑Y深人士說。在燃氣使用端，燃氣事故多由用戶燃氣軟管脫落、管道泄漏、私改等原因引起?！坝纱丝梢?，消除戶內(nèi)燃氣安全隱患、提高燃氣設(shè)施的安全性能、企業(yè)宣傳推廣使用防干燒燃氣灶具等本質(zhì)安全產(chǎn)品，是實現(xiàn)使用端安全的重要途徑?！眲詵|說。業(yè)內(nèi)人士指出，在城鎮(zhèn)燃氣管道監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)也至關(guān)重要。例如在設(shè)計資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、檢測檢驗等環(huán)節(jié)常有重復(fù)交叉監(jiān)管問題， 政府監(jiān)管部門需從多角度入手，分別采取有效措施。“各省市也在逐步建立并完善智慧燃氣監(jiān)管平臺，并將其接入應(yīng)急管理局，對燃氣運營和使用安全隱患做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決和處理。”劉曉東補充。在受訪者看來，燃氣管理、運行和使用層面的安全隱患仍存。全面識別燃氣安全隱患、抓準引發(fā)燃氣安全隱患的因素、制定具體可行且有效的安全防范措施已經(jīng)成為燃氣行業(yè)實現(xiàn)安全供給亟需解決的問題。上述資深人士認為，燃氣行業(yè)應(yīng)立足于早日達到“零死亡事故”的安全管理目標，樹立先進的安全理念，創(chuàng)新思路、調(diào)整方法，加強風險管控力度，從本質(zhì)安全系統(tǒng)化控制出發(fā)，有效遏制事故。例如，為避免城市燃氣管道安全與質(zhì)量隱患，燃氣公司需做到點、線、面全方位巡檢，熟悉自己的每一寸管道，及時了解掌握安全隱患問題。同時要對關(guān)鍵設(shè)備強制折舊，重視員工培訓管理?！叭細夤疽贫ㄍ晟频摹⒇灤┯诠艿澜ㄔO(shè)全過程的安全管理制度，并將安全預(yù)算落實到位。”上述資深人士說。此外，燃氣公司需要定期深入業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域組織專題講座，向居民分發(fā)燃氣安全使用手冊，以真實案例、直觀的視頻向公眾講解規(guī)范使用燃氣的重要性，提升公眾安全使用燃氣的意識與能力。“監(jiān)管部門需要進一步從政策、方法和措施上加強管理。企業(yè)則要在用戶端探索新的管控策略和方法，從偏重約束使用者的管控方法向加強本質(zhì)安全技術(shù)應(yīng)用的方向轉(zhuǎn)變。同時，改變傳統(tǒng)事故責任認知觀念，以人為本，通過在戶內(nèi)采取系統(tǒng)化本職安全技術(shù)措施，有效防止用戶操作不當和外力因素致燃氣泄漏造成的事故?！眲詵|說。
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