隨著油氣市場逐步放開，價格體制改革持續(xù)進行，中國國內(nèi)能源市場進入改革窗口期，提出“X+1+X油氣市場體系”改革目標(biāo)，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，推進中國天然氣市場形成了戰(zhàn)略性發(fā)展態(tài)勢，中國天然氣市場化定價迎來難得的發(fā)展機遇。

隨著油氣市場逐步放開，價格體制改革持續(xù)進行，中國國內(nèi)能源市場進入改革窗口期，提出“上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的‘X+1+X’油氣市場體系”改革目標(biāo)，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，推進中國天然氣市場形成了戰(zhàn)略性發(fā)展態(tài)勢，中國天然氣市場化定價迎來難得的發(fā)展機遇。國內(nèi)天然氣市場可以參考國際天然氣市場化定價的變革歷程和經(jīng)驗，在實際執(zhí)行中予以完善和改進，循序漸進地完成天然氣市場化定價改革工作。

受制于天然氣不易運輸、不易儲存的特性，天然氣市場至今還是一個區(qū)域性市場，沒有國際通用價格，這與全球性石油市場狀況明顯不同。北美區(qū)域采取競爭性的市場定價，主要參考特定管道氣的長期合約價格及Henry Hub的現(xiàn)貨、期貨短期價格；歐洲區(qū)域則混合采取與石油掛鉤的長協(xié)價和樞紐定價兩種機制；而在亞太區(qū)域，則是與石油掛鉤的長協(xié)價占據(jù)主導(dǎo)地位（表1）。

表1  全球天然氣區(qū)域市場定價參考

國際天然氣市場價格逐漸與油價脫鉤，向標(biāo)準(zhǔn)化、金融化的天然氣交易方向發(fā)展。亞太地區(qū)天然氣市場發(fā)展面臨的主要障礙仍然是與油價掛鉤的天然氣定價方式。亞太天然氣市場作為全球三大天然氣市場之一，一直缺乏一個指標(biāo)性的交易中心和價格指數(shù)。新加坡和日本謀劃掌握亞太地區(qū)天然氣定價權(quán)，積極吸引全球資源、建設(shè)天然氣貿(mào)易中心，新加坡并發(fā)布LPG現(xiàn)貨價格指數(shù)。但新加坡和日本均不生產(chǎn)天然氣，缺乏對沖國際天然氣價格波動、拉低國際貿(mào)易價格的實力。日本天然氣對外依存度過大，議價方面處于弱勢，進口形式單一，難以形成多種氣源間的競爭。新加坡國內(nèi)市場狹小，建設(shè)天然氣貿(mào)易中心缺乏國內(nèi)市場和產(chǎn)量支撐。

中國是天然氣生產(chǎn)和消費大國，未來天然氣需求還將進一步增加。2020年中國天然氣產(chǎn)量達到1888.5億立方米、表觀消費量達到了3259.1億立方米。根據(jù)中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，“十四五”期間，天然氣行業(yè)仍將處于快速發(fā)展期，2025年天然氣消費量達到4300億立方米。但是中國天然氣價格卻不是按照國內(nèi)市場供需狀況形成的。

天然氣市場化定價本質(zhì)上是構(gòu)建天然氣基準(zhǔn)價，天然氣基準(zhǔn)價格的形成是天然氣交易中心引導(dǎo)天然氣現(xiàn)貨市場自然演進的產(chǎn)物，由眾多買方和賣方在市場中心通過競買和競賣形成基準(zhǔn)價格。僅依靠天然氣交易中心是遠遠不夠的，更為重要的是花大力氣完善天然氣現(xiàn)貨市場、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和自由流通的天然氣市場。天然氣交易中心發(fā)布的價格指數(shù)必須是基于某一交易樞紐的實時價格，才有可能形成定價影響力。天然氣交易中心可以涵蓋多個市場中心，市場中心通過天然氣管道樞紐形成反映區(qū)域市場內(nèi)供需關(guān)系的樞紐價格，各區(qū)域市場再通過樞紐價格的動態(tài)平衡，最終實現(xiàn)整個中國天然氣市場化定價。

中國分別于2015年、2017年、2020年成立了上海天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心。2021年7月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，提出建設(shè)國際油氣交易和定價中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。以上海石油天然氣交易中心為代表的區(qū)域性交易中心，正在發(fā)揮重要的作用。目前，上海、重慶和深圳交易中心不斷創(chuàng)新交易模式，促進天然氣市場更全面地放開競爭性環(huán)節(jié)價格，成為新的天然氣市場化定價機制形成的重要基礎(chǔ)。

2019年12月9日國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱國家管網(wǎng)集團）正式成立，2020年完成了資產(chǎn)評估、股權(quán)收購、全面接管等工作，10月1日正式投入運營。2020年12月，國家管網(wǎng)集團基本完成全國主要基干管網(wǎng)的資產(chǎn)劃撥，實現(xiàn)了天然氣產(chǎn)業(yè)的運銷分離，一定程度上提升了全國的氣源配置能力，增加多地的氣源供應(yīng)渠道，拓展了“南氣北上”通道，為基于市場需求的氣源優(yōu)化配置提供了設(shè)施基礎(chǔ)；托運商準(zhǔn)入工作的啟動激發(fā)了天然氣市場活力，LNG接收站剩余能力的公開和利用為托運商采買國際LNG提供了更多接卸選擇，促使更多市場主體參與LNG貿(mào)易。國家油氣管網(wǎng)公司運營后，天然氣市場交易方式、商業(yè)模式、運行機制、市場制度、市場管理與監(jiān)督機制等市場體系與運行規(guī)則都在發(fā)生變化，各市場主體不得不調(diào)整運行模式和發(fā)展思路，以適應(yīng)新的天然氣市場形勢。國家管網(wǎng)集團的成立促進了天然氣上游氣源價格的放開和市場化資源配置，進一步推動了天然氣市場化定價發(fā)展。

目前，中國天然氣市場化定價雖然尚處于早期階段，但是天然氣價格改革一直在穩(wěn)步推進。2021年5月，中國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于"十四五"期間深化價格機制改革行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》的目標(biāo)是，到2025年，包括天然氣部門在內(nèi)的整個經(jīng)濟體競爭激烈的市場價格將主要以市場為基礎(chǔ)。這一政策延續(xù)了2015年旨在增加競爭、降低成本、助力中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策。未來中國天然氣市場將會出現(xiàn)天然氣資源供應(yīng)日益充足、下游市場主體增多、競爭更加激烈、成本監(jiān)審力度加大、收益有所降低這樣的局面，這將進一步加速中國天然氣市場化定價進程。

世界主要國家的天然氣價格市場化變革歷程和經(jīng)驗表明，市場化的定價有利于資源優(yōu)化配置、傳遞正確的行業(yè)導(dǎo)向。中國天然氣產(chǎn)量、輸氣管道發(fā)展程度、天然氣進口規(guī)模及在亞洲能源市場的體量都是有目共睹的。中國需要積極謀劃確保氣源、掌控運輸、謀求定價、拉動經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，最大限度地以期貨等金融工具定價和鎖定，轉(zhuǎn)移價格風(fēng)險，從而建立成熟的天然氣金融市場。目前由于中國國內(nèi)管道、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度不一、天然氣氣源不夠豐富、使用不夠靈活以及宏觀調(diào)控對天然氣定價的影響，全面系統(tǒng)地在中國大范圍推進天然氣市場化定價還需要一定時間，中國天然氣市場化定價之路求索還將繼續(xù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究認為，未來我國天然氣管網(wǎng)將逐步形成五大樞紐中心（上海市、廣東省、寧夏中衛(wèi)、湖北省和河北永清）和八大區(qū)域市場（環(huán)渤海、長三角、川渝、珠三角、中西部、中南部、東北和西北地區(qū)）。從理論上說，這五大樞紐在未來都有可能發(fā)展成為類似美國Henry Hub的實體樞紐，而這八大區(qū)域市場則可能發(fā)展成為類似英國NBP的虛擬樞紐。因此建議國家可以先以上海、重慶和深圳交易中心為試點在市場發(fā)達、管網(wǎng)互聯(lián)、氣源多元的區(qū)域建立競爭性天然氣市場和交易平臺，形成具有國內(nèi)影響力甚至國際影響力的天然氣定價體系，為實現(xiàn)全國范圍天然氣市場化定價提供區(qū)域樣板。當(dāng)然中國天然氣市場化改革還有很長的路，但是未來可以期待中國將掌握亞太區(qū)域天然氣定價主動權(quán)，天然氣進口價格有可能回歸理性，降低甚至消除天然氣進口“亞洲溢價”現(xiàn)象。