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天然氣氣價市場化改革進(jìn)入攻堅期

發(fā)布時間：2021-09-27 14:22
作者：中國能源報 渠沛然
        2021年以來，按照國家發(fā)改委《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》要求，各地頻繁出臺或研究論證天然氣價格上下游聯(lián)動調(diào)價文件或聯(lián)動機制。
       近日，湖南、甘肅等地推出了建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的實施意見，力求在調(diào)價流程、調(diào)價幅度、保障措施等方面更加詳細(xì)和明確。

       中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授郭海濤表示，目前天然氣價格改革已處攻堅階段?！熬用裼脷馀c非居民用氣價格并軌，好改的已經(jīng)改得差不多了，還有不少‘硬骨頭’要啃。我國現(xiàn)行的天然氣價格形成機制與油氣改革一直以來‘管住中間、放開兩頭’的總體思路仍有很大差距，價格形成機制以政府管制為主，市場化的定價機制仍需完善。”

氣價“扭曲”問題得到初步解決
        近年來，我國天然氣價格機制改革初獲成效，陸上天然氣門站價格相繼實現(xiàn)非居民用氣存量氣與增量氣價格并軌，居民用氣與非居民用氣價格并軌，解決了長期困擾天然氣價格改革的雙軌制問題，氣價“扭曲”的問題得到初步解決。
        與此同時，根據(jù)資料，天然氣市場在放開氣源和銷售等競爭性環(huán)節(jié)的價格方面也頗有成效。例如，中海油供應(yīng)的海上國產(chǎn)氣，門站銷售價格由市場形成。進(jìn)口LNG則由地方政府采取順價銷售原則制定門站銷售價格。中石油和中石化供應(yīng)的頁巖氣、煤層氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣、2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣等，其門站銷售價格均由市場形成。
       “根據(jù)‘放開兩頭’，目前除居民用氣要求嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)門站價格外，其他行業(yè)用氣的門站銷售價格實行市場調(diào)節(jié)價或執(zhí)行‘基準(zhǔn)價+浮動幅度’的價格政策；‘管住中間’則構(gòu)建了從跨省管道到省內(nèi)短途管道和城市配氣管網(wǎng)的輸配氣價格監(jiān)管框架?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。
          在改革推進(jìn)的同時，仍有不少問題待解決。比如從各省市頻繁的上下游氣價聯(lián)動中不難看出，價格聯(lián)動漲多降少?！胺蔷用裼脷饨K端銷售價格的季節(jié)性聯(lián)動機制已基本形成，但多以冬季高峰上調(diào)為主，淡季低谷下調(diào)卻很少。我們在調(diào)研走訪中了解到，工業(yè)用戶對氣價聯(lián)動政策認(rèn)可度并不高，非居民用氣補貼居民用氣的交叉補貼現(xiàn)象較為突出?！惫逛h說。
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       “工商業(yè)用戶用氣量大，其氣價理應(yīng)低于居民氣價。但我國長期以來一直施行較低的居民氣價，并通過對工商業(yè)用戶實行高氣價方式進(jìn)行交叉補貼，導(dǎo)致價格水平不能完全反映用戶實際應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本，一定程度上抑制了價格機制作用的發(fā)揮?！惫f。
       “放開天然氣價格的標(biāo)準(zhǔn)和條件模糊、市場交易中心價格發(fā)現(xiàn)能力不足等問題同樣掣肘氣價改革?！惫a充。

“步步為營”各個擊破
       在郭焦鋒看來，首先應(yīng)最大程度消除由于交叉補貼引起的價格扭曲，盡快全面理順天然氣價格，建立合理的成本分擔(dān)機制。“應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價格，探索推進(jìn)終端銷售價格市場化，以‘準(zhǔn)許成本加合理收益’為基礎(chǔ)，盡快理順價格機制，消除交叉補貼。
         其次，《中央定價目錄》規(guī)定任何省份只要具備競爭條件，門站銷售價格就可執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價。然而，究竟何種情況算是具備競爭條件，文件并未明確。此外，對于暫不具備放開條件的地區(qū)也未明確究竟何為“放開條件”。
         “需要有個時間表和具體計劃?？梢圆扇　圏c先行、分批放開’的思路，推動氣源競爭充分的地區(qū)率先取消門站價格管制。”郭焦鋒說，“可先從長三角、 珠三角等地區(qū)入手，按照供應(yīng)商數(shù)量、市場份額、管網(wǎng)開放情況等因素綜合判斷是否具備放開天然氣銷售價格的條件，評估后再分批開放?！?/section>
         合理的價格是平衡各方利益的重要杠桿，更是天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，但目前我國還缺乏天然氣市場基準(zhǔn)價。發(fā)展天然氣市場交易中心，通過交易中心的基準(zhǔn)價格替代政府定價，被視為實現(xiàn)天然氣價格市場化的一條重要路徑。
         郭海濤表示，目前，交易中心受制于本身運營需要和市場情況，對氣價市場化的作用尚未顯現(xiàn)。只有在期貨市場推動的基礎(chǔ)上，現(xiàn)貨市場才有可能充分發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)的功能。
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         “當(dāng)前，上海和重慶兩個石油天然氣交易中心僅建立了天然氣現(xiàn)貨交易中心，仍缺乏明確定義的交易樞紐，故而無法定義交割地，且交易產(chǎn)品不能標(biāo)準(zhǔn)化， 因而不能形成具有代表性的基準(zhǔn)價格指數(shù)，價格發(fā)現(xiàn)能力不足?？赏ㄟ^建立區(qū)域性交易中心，逐步實現(xiàn)氣價由此前的與油價掛鉤向‘氣氣競爭’轉(zhuǎn)變?！惫逛h說。
         業(yè)內(nèi)人士建議，天然氣市場化改革的持續(xù)深入，需要各地政府、城燃企業(yè)對前期天然氣上下游價格聯(lián)動中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理和分析，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、天然氣用戶和城燃企業(yè)的實際情況，以及天然氣供需形勢，借鑒其他地方好的做法，不斷完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制和價格聯(lián)動調(diào)整方案，促進(jìn)天然氣上下游價格順暢傳導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

全產(chǎn)業(yè)鏈需“主動出擊”
         “十四五”期間，天然氣行業(yè)將面對更復(fù)雜的市場環(huán)境，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，全產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游均應(yīng)圍繞降低天然氣價格為核心目標(biāo)，優(yōu)化管理降低成本，提升競爭力。
         中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍表示，上游供氣企業(yè)可通過降低國產(chǎn)氣的生產(chǎn)成本和進(jìn)口氣的采購成本，適應(yīng)新的天然氣價格形成機制，提供氣源價格、門站價格和直供大用戶協(xié)商定價等多種合同模式，由計劃管理向綜合利用多種資源、多種契約關(guān)系的現(xiàn)代化商務(wù)模式轉(zhuǎn)型。同時，持續(xù)加強儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，提升應(yīng)急保障和商業(yè)化運作能力。
         “中游管網(wǎng)公司應(yīng)制定合理的管輸費率以及LNG接收站、儲氣庫的服務(wù)費率，對用戶收取時按照“管容費+氣量費”兩部制定價。LNG接收站的接卸和氣化服務(wù)，儲氣庫的代儲和調(diào)峰服務(wù)定價也應(yīng)參照成本加合理收益的原則制定?！惫逛h表示。
         北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長白俊建議，政府應(yīng)逐步減少對城市燃?xì)鈨r格的直接干預(yù)。增加城市終端燃?xì)鈨r格和采購成本的聯(lián)動，縮短聯(lián)動周期，形成彈性價格機制。“按照用氣價格和服務(wù)成本匹配的原則，逐步提高居民和其他小規(guī)模用戶的用氣價格，消除交叉補貼，擴(kuò)大以盈利為目的的經(jīng)營類用戶的供氣企業(yè)的價格靈活性?？蓞⒄諊飧母锝?jīng)驗，加強自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)配售環(huán)節(jié)公平競爭試點改革。同時，推動城市燃?xì)馄髽I(yè)整合，提高經(jīng)營和服務(wù)效率?！?/section>

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