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燃?xì)庠O(shè)施隱患治理如何才能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低?如何避免被約談?

發(fā)布時(shí)間:2021-10-15 15:18
作者:北京市城市管理委員會(huì)
日前,湖北省應(yīng)急管理廳公布了十堰重大燃?xì)獗ㄊ鹿适鹿收{(diào)查報(bào)告,引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注,特別是其中穿透法人主體追究責(zé)任的處理,向燃?xì)夤?yīng)企業(yè)敲響了警鐘。在當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加碼,專項(xiàng)整治逐漸增強(qiáng)的形勢(shì)下,燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)重視燃?xì)庠O(shè)施隱患自查,不僅可以避免發(fā)生燃?xì)馐鹿实谋瘎?,還有利于燃?xì)夤?yīng)主體及時(shí)消除隱患,免遭行政處罰。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展涉及行政處罰的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》(國(guó)辦函〔2021〕39號(hào))的要求,同時(shí)根據(jù)新修訂的《行政處罰法》,北京市城市管理委員會(huì)對(duì)《北京市燃?xì)庠O(shè)施安全事故隱患排查治理工作暫行管理辦法》和《北京市燃?xì)夤?yīng)與安全生產(chǎn)約談制度(試行)》中涉及行政處罰的條款進(jìn)行了修訂,制定了《北京市燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作暫行管理辦法》和《燃?xì)夤?yīng)安全生產(chǎn)約談制度(暫行)》。

其中部分條款值得燃?xì)馄髽I(yè)重點(diǎn)關(guān)注,正確排查隱患,降低法律風(fēng)險(xiǎn),如:燃?xì)庠O(shè)施隱患治理后,應(yīng)依法變更、報(bào)備相關(guān)檔案資料,避免因此承擔(dān)不必要的責(zé)任;

對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)不屬于燃?xì)夤?yīng)企業(yè)原因造成的燃?xì)庠O(shè)施隱患,要及時(shí)書面報(bào)送區(qū)級(jí)城市管理部門和隱患所在地的街鄉(xiāng)鎮(zhèn),并持續(xù)追蹤后續(xù)進(jìn)展情況,防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大至燃?xì)馄髽I(yè)責(zé)任范圍;

燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、非居民燃?xì)庥脩艨梢酝ㄟ^書面合同、協(xié)議等方式,依法就包括但不限于上述燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理職責(zé)作出約定,將部分燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移。


以下為規(guī)范正文:

圖片

關(guān)于印發(fā)《北京市燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作暫行管理辦法》的通知(京管發(fā)〔2021〕21號(hào))

各區(qū)城市管理委,各燃?xì)夤?yīng)企業(yè):
  為規(guī)范本市燃?xì)庑袠I(yè)隱患排查治理工作,預(yù)防燃?xì)獍踩鹿?,根?jù)國(guó)家和本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,市城市管理委對(duì)《北京市燃?xì)庠O(shè)施安全事故隱患排查治理工作暫行管理辦法》進(jìn)行了修訂,制訂了《北京市燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作暫行管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  特此通知。
  北京市城市管理委員會(huì)
  2021年9月10日

北京市燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作暫行管理辦法

  第一條 為加強(qiáng)本市燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作,預(yù)防和減少燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生,根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,特制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱燃?xì)庠O(shè)施隱患是指燃?xì)鈭?chǎng)站、燃?xì)夤芫€本體結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施存在的可能影響燃?xì)夤?yīng)及安全運(yùn)行、導(dǎo)致安全事故發(fā)生,或在其他事故發(fā)生后可能擴(kuò)大事故范圍、加劇事故后果的危險(xiǎn)狀態(tài)。
  本市燃?xì)庠O(shè)施隱患排查、治理、監(jiān)督管理適用本辦法。
  國(guó)家和本市對(duì)燃?xì)夤艿馈?chǔ)罐等特種設(shè)備隱患排查治理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
  第三條 燃?xì)庠O(shè)施隱患的級(jí)別可分為一般、較大、重大三個(gè)級(jí)別。
(編者注:相較于修訂前版本,本條增加了“較大”級(jí)別,使燃?xì)庠O(shè)施隱患的級(jí)別劃分更加合理,呈現(xiàn)梯度。在原規(guī)定中明確了擇機(jī)制定北京市燃?xì)怆[患統(tǒng)一的分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn),新規(guī)定刪除該條文。目前由于相關(guān)部門并未出臺(tái)相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)可參考修改前的規(guī)定,在燃?xì)庵鞴懿块T的監(jiān)督下制定本企業(yè)分級(jí)別、分類別的燃?xì)庠O(shè)施隱患標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)監(jiān)管要求保持關(guān)注)
  燃?xì)庠O(shè)施隱患的類別可分為占?jí)汗芫€、管線自身結(jié)構(gòu)性隱患、燃?xì)庠O(shè)施安全間距不足等。
  第四條 燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作應(yīng)堅(jiān)持"企業(yè)主責(zé)、區(qū)級(jí)監(jiān)管、市級(jí)協(xié)調(diào)"的原則。
(編者注:本條調(diào)整了原規(guī)定“市級(jí)協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)”的順序,將“企業(yè)主責(zé)”前置,突出在燃?xì)庠O(shè)施隱患排查工作中,企業(yè)是第一責(zé)任主體,有利于進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)樹立燃?xì)夤?yīng)安全生產(chǎn)與隱患排查的“責(zé)任第一”的意識(shí))
      第五條 燃?xì)夤?yīng)企業(yè)承擔(dān)燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作的主體責(zé)任。具體內(nèi)容是:
  (一)接受市、區(qū)級(jí)城市管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,建立健全本單位燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理體系;
  (二)根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)部門的要求,制定并落實(shí)本單位燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作制度;
  (三)組織開展燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理,對(duì)排查治理情況進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立分級(jí)、分類的隱患臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù),制定隱患排查治理年度計(jì)劃,并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新;對(duì)于暫時(shí)不能消除的隱患,要按照"一隱患一預(yù)案"的原則,逐一制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案并采取防范措施,防范發(fā)生安全事故;
  (四)落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施隱患治理資金,確保年度燃?xì)庠O(shè)施隱患治理工作按計(jì)劃實(shí)施;
  (五)消隱作業(yè)中,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市相關(guān)安全、質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定;
       燃?xì)庠O(shè)施隱患治理后,依法變更、報(bào)備相關(guān)檔案資料。
(編者注:燃?xì)庠O(shè)施隱患治理后,應(yīng)積極進(jìn)行報(bào)備,有利于燃?xì)夤?yīng)主體明晰責(zé)任,避免承擔(dān)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn))
       對(duì)需要市、區(qū)有關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)方能進(jìn)行的消隱作業(yè),要及時(shí)向相關(guān)部門申報(bào)辦理;
       對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)不屬于燃?xì)夤?yīng)企業(yè)原因造成的燃?xì)庠O(shè)施隱患,要及時(shí)書面報(bào)送區(qū)級(jí)城市管理部門和隱患所在地的街鄉(xiāng)鎮(zhèn),并持續(xù)追蹤后續(xù)進(jìn)展情況。
(編者注:對(duì)不屬于燃?xì)夤?yīng)企業(yè)原因造成的,但可能牽涉燃?xì)馄髽I(yè)的燃?xì)庠O(shè)施隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)送,并持續(xù)追蹤,避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大至燃?xì)馄髽I(yè)責(zé)任范圍)
    燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、非居民燃?xì)庥脩艨梢酝ㄟ^書面合同、協(xié)議等方式,依法就包括但不限于上述燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理職責(zé)作出約定。
(編者注:燃?xì)夤?yīng)企業(yè)可利用本條規(guī)定,與非居民燃?xì)庥脩敉ㄟ^書面合同、協(xié)議等方式,將部分燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移)
  第六條 區(qū)級(jí)城市管理部門建立健全轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理體系,監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作。具體內(nèi)容是:
  (一)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章,督促燃?xì)夤?yīng)企業(yè)開展燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理,建立分級(jí)、分類的燃?xì)庠O(shè)施隱患治理臺(tái)賬,并動(dòng)態(tài)更新;對(duì)燃?xì)庠O(shè)施隱患治理情況進(jìn)行跟蹤檢查,每年統(tǒng)計(jì)、匯總轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施隱患治理工作進(jìn)展,并留存相關(guān)材料備查;
  (二)安排部門預(yù)算,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為排查治理燃?xì)庠O(shè)施隱患提供技術(shù)支持;
  (三)爭(zhēng)取區(qū)級(jí)安委會(huì)支持,以掛賬督辦的方式落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理整改任務(wù);
  (四)協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門,辦理燃?xì)庠O(shè)施隱患治理項(xiàng)目涉及的相關(guān)審批手續(xù),協(xié)調(diào)各類管線交叉配合作業(yè);
  (五)對(duì)本部門無法解決且經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)仍未解決的燃?xì)庠O(shè)施隱患治理項(xiàng)目涉及的相關(guān)審批手續(xù)和支持配合事項(xiàng),報(bào)請(qǐng)市城市管理委協(xié)調(diào);
  (六)對(duì)市城市管理委轉(zhuǎn)辦、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)報(bào)送、區(qū)屬其他單位移送、社會(huì)公眾和新聞媒體舉報(bào)的燃?xì)庠O(shè)施隱患線索,及時(shí)核實(shí)處理,協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位整改隱患,并將核實(shí)處理情況反饋轉(zhuǎn)辦、報(bào)送、移送、舉報(bào)人。
  區(qū)級(jí)城市管理部門報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可將上述職責(zé)轉(zhuǎn)至街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
  第七條  市城市管理委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作。具體內(nèi)容是:
  (一)組織區(qū)級(jí)城市管理部門、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)落實(shí)本辦法,根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)修訂和完善;
  (二)檢查區(qū)級(jí)城市管理部門燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理工作的履責(zé)情況,對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)排查治理燃?xì)庠O(shè)施隱患情況進(jìn)行抽查;
  (三)對(duì)區(qū)級(jí)城市管理部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)做好協(xié)調(diào)工作。
  (四)接收市領(lǐng)導(dǎo)批辦、其他部門移送、社會(huì)公眾和新聞媒體舉報(bào)的燃?xì)庠O(shè)施隱患線索,并組織核實(shí),督促責(zé)任單位及時(shí)處理。
  第八條  區(qū)級(jí)城市管理部門、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)可登錄"北京市地下管線綜合協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)",獲取市、區(qū)道路大修計(jì)劃,推進(jìn)地下燃?xì)夤芫€自身結(jié)構(gòu)性隱患消除工程與道路大修工程同步實(shí)施,有效減少施工對(duì)交通和道路的影響。
  第九條  城市管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)未履行燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理責(zé)任的,要對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,督促限期完成隱患排查治理任務(wù);相關(guān)單位因排查治理燃?xì)庠O(shè)施隱患不力導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿实?,依?jù)事故調(diào)查結(jié)論予以問責(zé)。
(編者注:此處將“依據(jù)市、區(qū)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理程序和辦法”修改為“依據(jù)事故調(diào)查結(jié)論予以問責(zé)”,可見事故調(diào)查報(bào)告作為問責(zé)依據(jù)的重要性。建議燃?xì)馄髽I(yè)在日常運(yùn)營(yíng)與管理中,重視燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理體系建設(shè),對(duì)重要記錄做好留痕)
       燃?xì)夤?yīng)企業(yè)因排查治理燃?xì)庠O(shè)施隱患不力受到行政處罰的,由實(shí)施處罰的部門依法將處罰信息共享到本市公共信用信息平臺(tái)。
(編者注:原規(guī)定燃?xì)夤?yīng)企業(yè)因排查治理燃?xì)怆[患不力收到訪談或行政處罰的,將其有關(guān)信息納入信用信息平臺(tái),現(xiàn)刪除“訪談”情形對(duì)企業(yè)是有利的,同時(shí)本辦法與約談制度的規(guī)定保持協(xié)調(diào),體現(xiàn)合理性)
  第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,《北京市城市管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈北京市燃?xì)庠O(shè)施安全事故隱患排查治理工作暫行管理辦法〉的通知》(京管發(fā)〔2020〕20號(hào))同時(shí)廢止。
  附件:燃?xì)庠O(shè)施隱患排查治理臺(tái)賬(參考表樣)
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關(guān)于燃?xì)夤?yīng)安全生產(chǎn)約談制度(暫行)的通知(京管發(fā)〔2021〕22號(hào))

各區(qū)城市管理委,各燃?xì)夤?yīng)企業(yè):
  為進(jìn)一步貫徹國(guó)家和本市安全生產(chǎn)、燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)法律法規(guī)要求,落實(shí)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,市城市管理委對(duì)《北京市燃?xì)夤?yīng)與安全生產(chǎn)約談制度(試行)》進(jìn)行了修訂?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
  特此通知。
  北京市城市管理委員會(huì)
  2021年9月10日

燃?xì)夤?yīng)安全生產(chǎn)約談制度(暫行)

  第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)安全發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《北京市安全生產(chǎn)條例》《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本制度。
  第二條 燃?xì)夤?yīng)安全生產(chǎn)約談制度是指市、區(qū)城市管理部門對(duì)已取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的企業(yè)發(fā)生未履行安全生產(chǎn)主體職責(zé),未履行安全穩(wěn)定供氣保障職責(zé)等行為時(shí),對(duì)其主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員進(jìn)行談話并責(zé)令其改正的制度。
  燃?xì)夤?yīng)企業(yè)接受約談,不替代有關(guān)部門對(duì)其的行政執(zhí)法。
      第三條 燃?xì)夤?yīng)企業(yè)有下列情形之一的,主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依照本制度接受約談:
  (一)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或公眾舉報(bào)且查證屬實(shí),不按燃?xì)庑姓S可的決定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(編者注:原版本此項(xiàng)只包括未取得相應(yīng)許可非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與違規(guī)擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍的情形,新規(guī)定擴(kuò)大了范圍,燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證載明事項(xiàng)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng),減少被約談的風(fēng)險(xiǎn))
  (二)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或公眾舉報(bào)且查證屬實(shí),將燃?xì)饨?jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者未取得相應(yīng)許可的單位或個(gè)人的;
  (三)不能向用戶提供安全穩(wěn)定、質(zhì)量合格供氣服務(wù)的;
  (四)管理運(yùn)行的燃?xì)庠O(shè)施有較大安全隱患未按整改計(jì)劃完成整改的或燃?xì)庠O(shè)施有安全隱患未采取有效防控措施的;
  (五)未依法履行燃?xì)庠O(shè)施巡檢責(zé)任、用戶服務(wù)責(zé)任和燃?xì)獍踩麄髀氊?zé)的;
  (六)未按時(shí)按質(zhì)完成市、區(qū)部署的燃?xì)獍踩a(chǎn)重大專項(xiàng)工作任務(wù)的;
  (七)對(duì)發(fā)生燃?xì)馐鹿守?fù)有責(zé)任,或有遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)燃?xì)馐鹿市畔?,不落?shí)燃?xì)馐鹿侍幚頉Q定的;
  (八)不配合有關(guān)部門和單位進(jìn)行監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的;
  (九)連續(xù)兩次發(fā)生同一違規(guī)行為的;
  (十)有必要進(jìn)行約談的其他情形。
(編者注:上述十條值得燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對(duì)照排查,因?yàn)槠洳粌H涉及約談問題,還涉及燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管的情形、燃?xì)馐鹿守?zé)任認(rèn)定因素等,涵蓋范圍廣,對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)影響很大)
  第四條 約談?dòng)墒?、區(qū)城市管理部門(以下統(tǒng)稱"約談部門")單獨(dú)進(jìn)行或共同進(jìn)行。
  根據(jù)需要,約談可邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門、有關(guān)專家和新聞媒體參加。
  第五條 約談對(duì)象(以下稱"被約談人")由約談部門確定。
  被約談人為燃?xì)夤?yīng)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的,約談時(shí)可以要求企業(yè)其他人員一同參加。
  第六條 約談按下列程序辦理:
  (一)約談部門向被約談單位發(fā)送書面通知,告知約談事項(xiàng)、約談時(shí)間、約談地點(diǎn)和被約談人。被約談單位收到約談通知書后,應(yīng)由被約談人簽字確認(rèn),并加蓋本企業(yè)公章后,將約談通知書回執(zhí)返回約談部門;
  (二)約談時(shí),約談部門應(yīng)安排兩名以上工作人員參加,并做好約談?dòng)涗洠s談結(jié)束后,約談?dòng)涗浻杉s談雙方簽字;
       (三)被約談人應(yīng)在約談結(jié)束后10日內(nèi)將約談時(shí)的工作要求落實(shí)情況,以書面形式報(bào)約談部門;
  (四)約談后,約談部門應(yīng)將約談通知書、約談通知書回執(zhí)、約談?dòng)涗浺约捌髽I(yè)約談后的整改情況報(bào)告存入"一企一檔"中,并通報(bào)參加約談的其它有關(guān)部門和人員。
  第七條 被約談人因特殊原因不能如約談話的,應(yīng)提前2個(gè)工作日告知約談部門并說明理由;約談部門同意后,可重新約定時(shí)間。
  第八條 約談一般以談話形式進(jìn)行。被約談人要對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況進(jìn)行整體陳述,并就約談內(nèi)容進(jìn)行具體陳述。
  約談部門聽取被約談人對(duì)有關(guān)情況的陳述,并針對(duì)存在的問題,提出具體工作要求。
  第九條 被約談人無故不參加約談或沒有認(rèn)真落實(shí)約談要求的,約談部門應(yīng)將情況記錄在案。對(duì)不改正違規(guī)行為的,納入本市企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。
       第十條 燃?xì)夤?yīng)企業(yè)被約談后,將被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,加大日常監(jiān)督檢查頻次。
  因約談事項(xiàng)未落實(shí)或落實(shí)不到位需要實(shí)施行政處罰的,移送執(zhí)法部門查處。
  第十一條 本制度自頒布之日起試行。原北京市市政市容管理委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)北京市燃?xì)夤?yīng)與安全生產(chǎn)約談制度(試行)的通知》(京政容發(fā)〔2012〕11號(hào))同時(shí)廢止。

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