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天然氣冬季保供聚焦資源供應(yīng)和價格改革

發(fā)布時間：2021-10-22 14:43
作者：濟民能源縣志
          今年夏季炎熱天氣引發(fā)天然氣發(fā)電需求大面積增長，導致氣價上揚并延續(xù)至今?？紤]到冬季即將來臨，天然氣現(xiàn)貨價格繼續(xù)保持高位運行幾成定局。冬季是天然氣需求旺季，歐亞“爭氣”給全球市場帶來悲觀預(yù)期將持續(xù)一段時間。我國是天然氣進口大國，近年每年都不同程度面臨冬季保供壓力和挑戰(zhàn)，今年的形勢尤為特殊，要高度重視保供。

一、天然氣主要消費領(lǐng)域

1.供暖用氣需求預(yù)計在700億立方米

          北方目前城鄉(xiāng)供暖面積220億平米，燃氣供暖面積占18%左右。按照一個供暖季每平米用氣15立方米計算，需要600億立方米天然氣。農(nóng)村煤改氣工程實施以來，北方地區(qū)有一定數(shù)量的家庭實施了供暖的散煤替代，其中2018年的數(shù)據(jù)是800萬戶，按照這個保守數(shù)據(jù)以及每戶面積100平米計算取暖面積共計8億平米，年預(yù)計用氣120億立方米（農(nóng)村住宅供暖效率低于城市但居民節(jié)儉，用氣時間低于城市居民且為分布式，故按照和城市相同的用氣標準測算）。北方天然氣年供暖用氣總計720億立方米。供暖是基本民生問題，這一部分的天然氣需求屬于剛需，應(yīng)予以無條件保障。

2.居民生活與商業(yè)用氣預(yù)計在600億立方米

          居民生活用氣屬于基本民生范疇，一旦消費模式形成，基本不具有可逆性。目前，國內(nèi)城市用氣人口大約在5億規(guī)模，生活用氣規(guī)模接近500億立方米，商業(yè)用氣按照居民生活用氣的5-10%計算，總計小600億立方米。近年來隨著天然氣普及力度加大，國內(nèi)大中城市居民生活用水煤氣、液化石油氣已經(jīng)基本被天然氣取代。當前居民生活用天然氣已屬于最基本的生活必需能源范疇，一旦斷供將影響到居民最基本的生計，和供暖一樣，生活和商業(yè)是政府政策重點調(diào)控和保障的領(lǐng)域。

3.發(fā)電用氣需求預(yù)計在500-600億立方米

          當前能源供應(yīng)面臨的最大挑戰(zhàn)是電力短缺，全國上下都在凝心聚力保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定。天然氣發(fā)電裝機容量雖然僅為全國4%，但在某些地區(qū)天然氣供電是主力電源。同時部分天然氣發(fā)電項目具有調(diào)峰功能，同樣剛需。氣電裝機中大部分是熱電聯(lián)產(chǎn)工藝，以供熱為主，這其中的熱有服務(wù)工業(yè)商業(yè)的，也有服務(wù)普通住宅供暖的。因此從緩解電力和熱力短缺角度出發(fā)，發(fā)電用氣同樣應(yīng)該得到保障。發(fā)電用氣從往年看，消費規(guī)模預(yù)計500-600億立方米/年。

4.交通用天然氣在某些地區(qū)和城市公交屬于優(yōu)先保障范疇，年需求規(guī)模預(yù)計在300億立方米

          這里的重點地區(qū)天然氣交通主要指業(yè)已形成的以天然氣作為交通能源的部分地區(qū)，如川渝地區(qū)交通已經(jīng)大面積使用天然氣。之前有年份因為天然氣供應(yīng)不足曾出現(xiàn)了出租車排隊加氣的現(xiàn)象。此外從行業(yè)層次看，一些城市公共交通方面用氣如城市LNG公交等也屬于被保障的領(lǐng)域。目前就全國范圍看，交通用氣占天然氣需求總量的比例大致在10%左右，2019年、2020年連續(xù)2年用氣規(guī)模大致在300億立方米左右。

5.工業(yè)用氣事關(guān)經(jīng)濟增長與恢復(fù)，需求預(yù)計占總量的1/3

          工業(yè)用氣是天然氣消費大戶，用氣總量占總消費量的1/3，涉及數(shù)十個門類。我國在疫情防控取得重要進展，經(jīng)濟實現(xiàn)率先恢復(fù)之后，各類工業(yè)產(chǎn)品需求快速增長。國內(nèi)需求是一個方面，海外訂單的回流是又一方面。工業(yè)用氣的一個最大特點是天然氣材料支出在產(chǎn)品總的成本中占比較低，消化氣價的能力相對較強。涉及保供時需要克服的障礙主要是氣源不足而不是氣價。工業(yè)用氣中承受氣價能力弱的主要是化工用氣，該行業(yè)天然氣原料占化工產(chǎn)品的成本在30%上下，對氣價較為敏感。若氣價高走，化工企業(yè)用氣估計比較困難。
從底線思維角度看，若出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺風險，可以考慮生活與供暖用氣、重點地區(qū)和行業(yè)交通用氣、發(fā)電用氣及工業(yè)用氣保障供應(yīng)順序。

二、目前的天然氣保障水平與潛在風險點

          按照目前國家相關(guān)機構(gòu)披露的信息，截至目前國家已經(jīng)落實的資源量達到1744億立方米，供暖季儲氣量達到270億立方米，同時制定南氣北輸、壓非保民預(yù)案，令人鼓舞。國內(nèi)的供應(yīng)鏈保障程度總體比較高，七年行動計劃的落實正在有序推進，保持穩(wěn)中有增的天然氣產(chǎn)量應(yīng)該沒有問題，這是國內(nèi)天然氣供應(yīng)的重要支撐。但是國內(nèi)產(chǎn)量是滿足不了國內(nèi)需求的，目前國內(nèi)天然氣消費的對外依存度已經(jīng)超過了40%。
企業(yè)執(zhí)行層面的風險點主要集中在海外氣源方面。首先是中亞氣供應(yīng)減少風險，極寒天氣是全球現(xiàn)象，2021年年夏季俄羅斯供應(yīng)歐洲的氣源就因為俄羅斯自用氣增加而減少，這種情況在中亞天然氣給國內(nèi)供應(yīng)方面出現(xiàn)的可能性也是存在的，前幾年就出現(xiàn)過類似先例，土方、烏茲別克以檢修設(shè)施為理由減少對華天然氣供應(yīng)；其次是國外長協(xié)LNG供應(yīng)方因為氣價高而有意拖延交貨的行為，類似的風險幾年前也有出現(xiàn)過，在之前年度的高油價時期還比較普遍；再次是天然氣現(xiàn)貨價格高企且持續(xù)，使得依靠現(xiàn)貨滿足需求的途徑不通暢，而現(xiàn)貨在歷年年度天然氣供應(yīng)中占有一定的比例。對此各類風險應(yīng)提前做好預(yù)案和制定應(yīng)對落實措施。如果出現(xiàn)天然氣供應(yīng)不足、無法滿足上述所有領(lǐng)域的用氣需求，就應(yīng)該果斷壓非保民，以供暖、生活用氣保障為優(yōu)先選擇。

三、理順熱電和居民用氣價格，減輕供應(yīng)壓力，有助于保障供應(yīng)

          當前煤電價格改革已經(jīng)快速啟動，這個啟動可以說是市場倒逼型。其實當前對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈而言，也是價格改革的有利時機。除了供給側(cè)的增儲上產(chǎn)、落實進口長協(xié)氣源、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)“硬件”手段之外，價格管理調(diào)整到位有利于減輕供給壓力，是改革的“軟件”。鑒于當前形勢，天然氣價格改革應(yīng)重點做好以下方面調(diào)整。
          首先是熱價和氣電價格調(diào)整。集中供暖全國范圍冬季平均熱價24元/平米，2019年至2020年嚴寒地區(qū)的供熱成本為33元/平方米，寒冷地區(qū)27元/平方米。無論是嚴寒地區(qū)還是寒冷地區(qū)供熱成本均高于全國平均水平，供暖行業(yè)普遍面臨虧損。當前國內(nèi)外能源價格普遍上漲，供熱企業(yè)壓力更大。熱價可以借鑒煤電傳導機制（20%為調(diào)價上限），通過調(diào)整供暖價格將供熱成本順延至終端用戶。全國供暖熱源中有近60%來自熱電聯(lián)產(chǎn)，只調(diào)整電價不調(diào)整熱價也不是很合理。至于調(diào)整熱價帶來的用戶成本，按照目前的城市家庭收入水平，應(yīng)該具備相應(yīng)的承受能力。對于困難家庭，落實好補貼即可。至于天然氣發(fā)電有相當一部分是用于調(diào)峰發(fā)電，調(diào)峰發(fā)電規(guī)模小，成本和價格較高也在情理之中?？蓞⒖冀梃b《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》相關(guān)精神和做法，進一步放寬氣電價格浮動幅度，更好體現(xiàn)市場選擇。天然氣上網(wǎng)電價總體比較高，氣價上漲了，按照“水漲船高”的思路，電價也可以做出適當調(diào)整。
          其次是順勢推進天然氣門站價改革，以LPG和燃料油價格為基礎(chǔ)的、基于凈回值法測算的全國各地門站氣價制度已執(zhí)行多年，這一制度已不符合當前天然氣價格市場化定價的基本要求。居民與非居民用氣價格的門站價格并軌之后，門站價格改革的條件事實上已經(jīng)具備。具體的改革思路就是“管住中間，放開兩頭”，上游供應(yīng)用戶與生產(chǎn)商議價加上國家管控的管輸費共同構(gòu)成各地門站價，與全國各地已經(jīng)形成市場化定價的LNG供應(yīng)市場相接軌，形成全國統(tǒng)一的天然氣市場。目前本已實現(xiàn)市場化定價的LNG只要一進管道就得按照國家規(guī)定的門站價，限制了天然氣資源的有效流通。當前天然氣供需總體偏緊，價格機制傳導不暢會影響到資源流通，應(yīng)在門站價居民用氣價格與非居民用氣價格并軌基礎(chǔ)上放開門站價格，徹底解決價格倒掛等歷史遺留問題，通過價格引導實現(xiàn)資源合理配置。
          無論是熱價上調(diào)、氣電價格上調(diào)還是天然氣門站價改革，核心是價格在整個產(chǎn)業(yè)鏈的傳導問題。天然氣價格改革推進的難度一直比較大。《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》提出管住中間，放開兩頭的總體改革思路。改革主要集中在四個方面：燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價；燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制；有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價；保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，其中居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
          上述改革精神對于天然氣價格改革有一定的借鑒意義，可以在當前環(huán)境下按照類似思路推進氣價改革，兼顧各方需求和利益訴求。通過價格改革與機制實施可以發(fā)現(xiàn)一部分對價格具有較高承受能力的用戶，提升供應(yīng)商的積極性，有利于從整體上減輕氣源不足的恐慌，可以在很大程度上提升天然氣供應(yīng)保障程度。

四、總結(jié)

          因為有前車之鑒，圍繞2021年的天然氣冬季保供政府和企業(yè)做了大量功課，目前看來基本民生需求有一定的保障，但也不是絕對零風險。存在的問題主要集中在海外市場以及依靠現(xiàn)貨滿足國內(nèi)需求的這一部分。保供要兩手都要抓，兩手都要硬，做到資源供應(yīng)與價格改革雙管齊下。當前是順勢推進天然氣價格改革，特別是門站價格改革的好時機，通過改革進一步提升天然氣價格市場化定價水平，理順價格機制。此外也要考慮供暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱思路，將天然氣供應(yīng)風險帶來的風險控制在最低水平。


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