10月27日，國際燃氣聯(lián)盟（IGU）2022-2025年主席，中國城市燃氣協(xié)會執(zhí)行理事長，北京燃氣集團黨委書記、董事長李雅蘭出席2021年中國燃氣發(fā)展論壇并發(fā)表題為“城市燃氣行業(yè)面臨挑戰(zhàn)和應(yīng)對”的主旨演講，就當前能源和天然氣市場形勢、燃氣安全管理、行業(yè)監(jiān)管、加強甲烷減排工作四個熱點問題分享了思考和見解。

她在發(fā)言中表示，不論在中國，還是在全球，燃氣行業(yè)仍然是一個大有可為的行業(yè)，仍處于難得的戰(zhàn)略機遇期、前景廣闊。從長期看，全球天然氣資源充足，經(jīng)歷本輪供應(yīng)緊張，會有更多上游項目投入開發(fā)，價格將會回歸到合理水平。從國內(nèi)看，隨著產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)不斷深入、行業(yè)改革不斷深化，中國燃氣市場將更加健康、可持續(xù)，要堅定發(fā)展信心。同時，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路絕不會一帆風順，要苦練內(nèi)功、強身健體，以“鳳凰涅槃、浴火重生”的勇氣迎接挑戰(zhàn)，共同推動行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、對當前能源和天然氣市場形勢的思考

李雅蘭對當前能源和天然氣市場形勢分享了自己的思考見解。

首先，從全球能源供應(yīng)緊張看天然氣的地位和作用。李雅蘭介紹，當前全球能源市場正經(jīng)歷劇烈動蕩，僅就能源本身而言有以下特點：

一是，天然氣第一次成為引發(fā)全球性能源供應(yīng)緊張的主角；天然氣供需失衡，氣價暴漲，國際天然氣價格折合成油價已經(jīng)到達200美元/桶，而同期的石油價格只有80多美元/桶。

二是，可再生能源第一次成為引發(fā)能源供應(yīng)緊張的重要原因。歐洲是可再生能源發(fā)展最快的地區(qū)，但由于儲能設(shè)施不足，能源系統(tǒng)因可再生能源的發(fā)展變得更脆弱，在靜風、干旱、陰天情況下，可再生能源的出力大大下降，引發(fā)能源供應(yīng)緊張。

三是，能源政策成為能源供應(yīng)緊張的重要推手。歐洲的政治家們把減碳、碳中和作為政治爭取放在了首位，而忽略了科學(xué)正確，更忽略了能源安全和能源公平等基礎(chǔ)性問題。出臺了一些比較激進的能源政策，歐洲也因此深受其害。

四是，圍繞天然氣的大國博弈也是造成能源緊張的重要推手。美國為了推銷自身LNG對北溪二號天然氣項目進行制裁，加劇了歐洲對天然氣供應(yīng)安全的擔憂，成為引發(fā)能源供應(yīng)緊張的導(dǎo)火索。

李雅蘭表示，以上四個特點充分體現(xiàn)出天然氣在能源領(lǐng)域的地位正在得到加強。以往全球能源以石油為中心，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)向以電力為中心，天然氣和可再生能源正成為主力電源。大力發(fā)展天然氣是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標最明智的選擇。

第二，國內(nèi)天然氣需求旺盛，受國際市場影響，保供難度大、壓力大。在消費端，經(jīng)濟復(fù)蘇疊加“雙碳”目標，帶動需求增長，預(yù)計2021年全年天然氣消費量達到3680-3730億立方米，年度絕對增量400-450億立方米，將再創(chuàng)歷史新高；煤炭供應(yīng)緊張、價格大漲，帶動天然氣消費增長；在供應(yīng)端，國產(chǎn)氣增長勢頭強勁，但增幅低于消費增幅；前三季度，國產(chǎn)氣產(chǎn)量1518億立方米，同比增長10.4%。面對“淡季不淡、持續(xù)瘋狂”的國際天然氣價格，市場采購天然氣的意愿明顯下降。

天然氣的整體供求形勢“淡季不淡、旺季更旺、供不應(yīng)求、價格高企”。今年面對的供應(yīng)問題與以往不同，供應(yīng)緊張的局面持續(xù)時間更長，通過國際市場采購資源、平衡資源需要付出的代價更大、面臨的困難更多。

第三，國內(nèi)天然氣價格疏導(dǎo)不暢，給企業(yè)正常經(jīng)營造成嚴重影響。

一是，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的價格傳導(dǎo)不順暢。一方面，國際氣價暴漲傳導(dǎo)至國內(nèi)，今年上游給城燃企業(yè)的合同內(nèi)氣價漲幅明顯高于往年。另一方面，價格倒掛現(xiàn)象嚴重。很多地區(qū)順價機制不健全，或是雖有機制但落實困難，地方政府從控制CPI、穩(wěn)定社會等角度不讓漲價、暫緩漲價。漲價帶來的成本負擔只能由供氣企業(yè)自己承擔，很多中小企業(yè)、甚至是一些大企業(yè)都不堪重負，造成一定的經(jīng)營困難。

二是，向電價、熱價等終端能源價格傳導(dǎo)不順暢。一方面，終端價格受管制。從民生和社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，終端電價、熱價不可能“隨行就市”；另一方面，高氣價難以疏導(dǎo)。氣價上漲所帶來的成本上升由政府補貼或由供氣、供電、供熱企業(yè)承擔，僅少數(shù)區(qū)域或部分成本能向用戶疏導(dǎo)。

一、本輪能源價格暴漲、供應(yīng)緊張帶給我們帶來諸多教訓(xùn)和啟示。

李雅蘭認為，一是，要統(tǒng)籌推進“雙碳”目標的落實、注意防范風險。要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

二是，更重視儲氣能力建設(shè)。提高儲氣能力不僅是應(yīng)對需求季節(jié)性波動的重要手段，而且是平抑價格的重要基礎(chǔ)，有儲備能力作保障，才能更加靈活的采購資源、調(diào)度資源，應(yīng)對市場波動。

三是，更努力提升中國在國際能源市場的話語權(quán)。中國是全球第一大天然氣進口國，并即將成為第一大LNG進口國，占全球LNG總進口量的19.3%，是名副其實的全球市場引擎，但在國際市場上的話語權(quán)與巨大的市場體量極不相稱。要從維護國家利益、維護國家能源安全的角度出發(fā)，進一步發(fā)揮國內(nèi)天然氣交易平臺的價格發(fā)展功能、形成有影響力的中國天然氣價格指數(shù)，努力提升話語權(quán)、爭奪定價權(quán)。

四是，進一步捋順價格機制。建立健全燃氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的順價機制；建立健全燃氣與電力、熱力等終端能源間的順價機制，形成風險共擔的局面，更好的平衡供求關(guān)系。

五是，進一步加強供給側(cè)和需求側(cè)管理。加強需求側(cè)管理、增強計劃性，平衡現(xiàn)貨和長協(xié)關(guān)系。隨著大量美國LNG項目投產(chǎn)，現(xiàn)貨價格便宜、供應(yīng)靈活，市場占比越來越大，傳統(tǒng)長協(xié)受沖擊。要進一步認識到市場風險，綜合考量經(jīng)濟效益和供應(yīng)安全，進口組合要“長短結(jié)合”。

李雅蘭表示，從長期看，全球天然氣資源充足，經(jīng)歷本輪供應(yīng)緊張，會有更多上游項目投入開發(fā)，價格將會回歸到合理水平。從國內(nèi)看，隨著產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)不斷深入、行業(yè)改革不斷深化，中國燃氣市場將更加健康、可持續(xù)，要堅定發(fā)展信心。

二、對燃氣安全管理的思考

雖然燃氣事故發(fā)生數(shù)量逐年下降，但行業(yè)感受到的安全管理壓力越來越大。李雅蘭從燃氣安全管理的角度分享了思考和見解。

李雅蘭認為，首先，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

一是，深入貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)。新版《安全生產(chǎn)法》9月1日起全面實施。各地不斷完善地方安全生產(chǎn)管理條例?！侗本┦邪踩a(chǎn)條例》明確要求各單位每季度至少召開一次會議，專題研究安全生產(chǎn)工作。行業(yè)法規(guī)中細化燃氣安全管理要求。很多省、市修訂了地方燃氣管理條例。二是，建立健全安全生產(chǎn)責任制，做好全過程的安全管理工作。結(jié)合本單位實際情況完善安全生產(chǎn)責任制，規(guī)劃設(shè)計要充分該考慮后期建設(shè)、運營的安全要求；施工過程中，強化施工安全；運行管理方面，運行中及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

第二，調(diào)動各方力量、共同落實安全主體責任。

一是，借助政府力量、社會力量。單靠企業(yè)難以解決的問題，要做好和政府的對接工作、用好政府的資源。政府從消防安全、特種設(shè)備、違章建設(shè)等角度進行專項監(jiān)管能夠幫助消除城燃企業(yè)“管不到、管不了”的安全隱患。

二是，提高用戶的安全意識。積極宣傳，讓用戶認識到自己的安全責任，自覺抵制占壓、包封、私接、私改管線，偷盜燃氣等違規(guī)、違法行為；向用戶普及安全使用燃氣常識，提高安全用氣意識，使用戶養(yǎng)成自覺保護燃氣設(shè)施、安全用氣的習(xí)慣。

第三，要充分吸取十堰613事故的教訓(xùn)。經(jīng)過這次事故，我們要深刻反思、亡羊補牢。強化終身負責的意識，狠抓責任落實，要狠抓三基（基層組織、基本功、基礎(chǔ)管理）。

第四，全行業(yè)要吸取613事故教訓(xùn)，有針對性的強化重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全工作、盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。

加大隱患消除力度。特別是長期占壓燃氣管線、管道包封、密閉空間內(nèi)管線泄露、爆炸等隱患；加大老舊管線更新改造力度，加強外線和戶內(nèi)老舊管線更換力度；加強應(yīng)急管理，要立足于實戰(zhàn)、進一步提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性、實效性；加強用戶端的安全管理。

三、對行業(yè)監(jiān)管的思考

十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在轉(zhuǎn)型時期，國家推出了一系列深化改革的舉措。對于城燃行業(yè)而言，在項目競爭階段，是高度市場化；在運營階段，在特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)高度壟斷，且燃氣行業(yè)是公共服務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，燃氣價格、燃氣安全對經(jīng)濟發(fā)展、對社會穩(wěn)定都會產(chǎn)生重要影響。在此背景下，國家加強對城燃行業(yè)的監(jiān)管。

李雅蘭表示，從行業(yè)監(jiān)管政策來看，近年來，行業(yè)監(jiān)管政策不斷收緊。一是，加強了特許經(jīng)營權(quán)的收緊，一些省市開展特許經(jīng)營權(quán)評估，并對“不合格”企業(yè)責令整改；二是，加強規(guī)劃、建設(shè)、安全、服務(wù)、保供等方面的監(jiān)管。對巡檢周期、服務(wù)響應(yīng)速度、應(yīng)急保供能力建設(shè)等方面提出越來越多的硬性要求。政府的監(jiān)管思路是清理不合格收費、減少收費環(huán)節(jié)、讓企業(yè)通過配氣價格回收成本，規(guī)范燃氣工程安裝收費。監(jiān)管政策收緊有利于倒逼企業(yè)提高管理能力、服務(wù)水平；收入結(jié)構(gòu)重新調(diào)整、成本價格更加公開透明，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步降本增效。

李雅蘭表示，隨著政府價格、收費監(jiān)管政策的收緊，不能再依賴初裝費彌補運行費用和合理利潤，必須深入開拓市場、增加服務(wù)價值、提升精細化管理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展。城燃企業(yè)需要正確看待監(jiān)管政策收緊帶來的挑戰(zhàn)，認真分析由政策調(diào)整導(dǎo)致的成本增加，加強與政府的溝通，爭取及時將成本從氣價里疏導(dǎo)出去。中國城市燃氣協(xié)會要發(fā)揮好橋梁和紐帶的作用，多做調(diào)查研究，多研究會員的實際問題和困難，代表行業(yè)多發(fā)生，把正式的情況反映給政府，把行業(yè)的訴求傳遞給政府。

李雅蘭表示，在呼吁政府在加強監(jiān)管的同時，要考慮到企業(yè)的實際困難、盡快捋順價格機制、實現(xiàn)平穩(wěn)過度。收費體系的重構(gòu)是“先破后立”，“破”的過程比較快，但“立”的過程相對較慢。合理成本進氣價的速度低于取消收費的速度。對于氣價來說，下調(diào)容易上浮難。隨著今年天然氣價格上漲，地方政府CPI和財政壓力較大，價格難以調(diào)整到位；如果價格機制不能盡快理順，企業(yè)面臨巨大虧損，將無法承擔安全保供責任。

“在清理收費的同時，加快合理成本進氣價的進程、盡快完善順價機制，幫助企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！崩钛盘m呼吁。

四、對加強甲烷減排工作的思考

甲烷是僅次于二氧化碳的溫室氣體，具有極強的增溫潛勢作用，排放1噸甲烷等于排放28噸二氧化碳。在“產(chǎn)運儲銷”過程中的甲烷排放會削弱使用天然氣的氣候效益。

李雅蘭介紹，國際上非常重視甲烷排放。美國、加拿大等天然氣生產(chǎn)大國已出臺行業(yè)甲烷排放國家法規(guī)；歐盟提出了《歐盟甲烷戰(zhàn)略》；部分國家利用衛(wèi)星、無人機等技術(shù)監(jiān)測地球表面的甲烷排放量；國際上很多大型油氣企業(yè)自愿發(fā)起全球性甲烷減排倡議及聯(lián)盟。

近年來，國內(nèi)燃氣行業(yè)的甲烷減排意識也在不斷提高。今年5月，中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟成立，10月，在鄭州，國內(nèi)十家城燃企業(yè)簽署“中國城市燃氣企業(yè)甲烷控排倡議”。北京燃氣是國內(nèi)最早開展甲烷減排的城燃企業(yè)，已將甲烷減排納入生產(chǎn)運營管理體系，并初步形成一套排放量化監(jiān)測及核算方法。

“未來，北京燃氣將采取更加有力的措施，力爭到2025年將甲烷排放強度控制在0.12%以下，到2030年排放強度降低至近零?！崩钛盘m表示。

在演講的結(jié)束部分，李雅蘭表示，不論在中國，還是在全球，燃氣行業(yè)仍然是一個大有可為的行業(yè)，我們?nèi)蕴幱陔y得的戰(zhàn)略機遇期、前景廣闊。同時，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路絕不會一帆風順，我們要苦練內(nèi)功、強身健體，以“鳳凰涅槃、浴火重生”的勇氣迎接挑戰(zhàn)，共同推動行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。

李雅蘭說：“也許大家會感覺到今年行業(yè)發(fā)展面臨著很多突如其來的壓力，供不應(yīng)求、安全壓力倍增。這正說明了，我們的城燃行業(yè)雖是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，但和國際大市場已經(jīng)接軌。我們處在國際化的大市場環(huán)境，更多的問題，要從深層次去思考，從體制機制上，從頂層設(shè)計上集思廣益，面對行業(yè)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)，解決行業(yè)發(fā)展中的困難和問題?！?/p>