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單位負責人應(yīng)當重視食堂用氣安全，并納入安全生產(chǎn)管理工作

發(fā)布時間：2022-01-11 14:07
作者：王偉藝 能源合規(guī)
據(jù)應(yīng)急管理部官網(wǎng)消息，2022年1月7日12時10分，重慶市武隆區(qū)鳳山街道辦事處食堂發(fā)生坍塌造成人員被困，疑似食堂燃氣泄漏燃爆。經(jīng)過全力搜救，7日23時許，最后一名被困人員獲救生還，共搜救出26名被困人員，其中16人死亡、10人受傷。國務(wù)院安委會決定，對該起事故查處實行掛牌督辦。 

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為死者默哀，為傷者祈福。

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目前尚未見到官方媒體發(fā)布該食堂發(fā)生坍塌的原因，公布的信息提到的是“疑似食堂燃氣泄漏燃爆”。
 
剛看到新聞的時候，我想起了前段時間聽說的一個事情。
 
有燃氣監(jiān)管部門在檢查非居民用戶用氣安全情況時發(fā)現(xiàn)，不少單位對單位食堂的用氣安全不夠重視，例如很多學(xué)校的校長不知道學(xué)校食堂是用管道氣還是用瓶裝氣。
 
這是一個值得警惕的信號。如果連單位食堂使用的是管道氣還是瓶裝氣都不知道，也很難指望其了解食堂的用氣安全情況。
 
機關(guān)單位食堂使用燃氣，用氣主體可能是該機關(guān)單位，也可能是食堂（例如承包食堂的單位等）。
 
政府機關(guān)不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，但食堂是生產(chǎn)經(jīng)營單位，而且需要辦理食品經(jīng)營許可。
 
根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第9條第3款規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。
 
所以，不管是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，還是不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的政府機關(guān)，亦或是其他單位，單位辦的食堂都是生產(chǎn)經(jīng)營單位，就適用《安全生產(chǎn)法》。
 
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：
 
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
 
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。
 
因此，我們提出了文章題目中的觀點：單位負責人應(yīng)當重視食堂用氣安全，并納入安全生產(chǎn)管理工作。
 
需要說明的是，上述規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人的要求都是法定義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》中還有很多具體的規(guī)定細化了相關(guān)義務(wù)。對于相關(guān)主體來說，關(guān)鍵在于如何履行，討論規(guī)定是否合理、責任是否過重對于是否可以免責或減輕責任并沒有現(xiàn)實意義。
 
而且，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，就是燃氣用戶。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第27條第1款的規(guī)定，燃氣用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。
 
其實法律法規(guī)對單位燃氣用戶（非居民燃氣用戶）的要求還高于居民燃氣用戶。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第27條第2款的規(guī)定，單位燃氣用戶還應(yīng)當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓(xùn)。這個要求也是基于《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。
 
重慶的地方性法規(guī)也有規(guī)定。根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》第38條第2款規(guī)定，天然氣單位用戶應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期對操作維護人員進行天然氣安全知識和操作技能培訓(xùn)，對本單位使用的天然氣燃燒器具進行安全檢查。
 
此外，重慶的事故也涉及餐飲場所用氣的問題。單位食堂也是餐飲場所，例如《廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》界定的餐飲場所就包括：從事餐飲服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶，機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他單位的食堂或者餐廳。
 
餐飲場所的用氣安全一直是燃氣行業(yè)監(jiān)管的難點和痛點，2021年發(fā)生的湖北十堰燃氣爆炸、遼寧沈陽燃氣爆炸也都是發(fā)生在餐飲場所。
 
餐飲場所燃氣事故頻發(fā)，很多事故也有追責，事后也開展了不少專項治理活動，但餐飲場所燃氣安全的形勢仍然十分嚴峻。這背后其實一直有一個問題沒有得到較好地解決：涉及的主體太多，但是責任很難壓實。
 
如何壓實各主體的安全責任，建立餐飲場所燃氣安全管理長效機制，是燃氣行業(yè)長期面臨的難題，也是必須解決的問題。

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