一年一度，千呼萬喚。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

過去這一年，真的不容易，疫情仍在沖擊、國外局勢更加復(fù)雜，中國經(jīng)濟保持恢復(fù)發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114萬億元，增長8.1%。

對于2022年新的一年的目標及重點工作，顯然中央政府為經(jīng)濟減速做好了心理準備：2022年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。

經(jīng)濟減速后保就業(yè)就成了社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，所以在報告中特地強調(diào)：

“經(jīng)濟增速預(yù)期目標的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)?！?/p>

在經(jīng)濟減速的大環(huán)境下，前文《凡是過去，皆為序章！2022，中國城燃企業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)！》已經(jīng)掰扯過，作為與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān)的燃氣行業(yè)也不會太好過，尤其是同時還面臨著國際氣價飆漲、國內(nèi)同步聯(lián)動的超強壓力。

在政府2022年的重點工作中，至少有兩個地方提到了“燃氣”，綜合來看，中央政府對于燃氣這一與民生息息相關(guān)的行業(yè)還是非常關(guān)心。

1、中央投資6400億元，加快燃氣管網(wǎng)更新改造！

對于今年保經(jīng)濟增長的艱難任務(wù)，政府工作報告提出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。

而在積極擴大有效投資中，與以往不同的是，今年的重點全部聚焦于民生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這其中燃氣管網(wǎng)更新改造也是重點之一：

“圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元?！?/p>

老舊燃氣管網(wǎng)更新改造之前應(yīng)急管理部早就已經(jīng)多次放風，肯定是今年燃氣行業(yè)的頭等大事。

2021年，一聲聲接連的燃氣爆炸，讓所有城燃企業(yè)都無法安睡。

2021年6月13日，湖北十堰一社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生燃氣爆炸，造成26人死亡、138人受傷；9月10日，遼寧大連一居民樓發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸；10月21日，遼寧沈陽一飯店發(fā)生天然氣泄漏事故。

到2022年，仍未停止，1月7日12時10分，重慶市武隆區(qū)鳳山街道發(fā)生食堂坍塌事故，致16人不幸遇難、多人受傷。

1月20日，應(yīng)急管理部舉行2022年1月例行新聞發(fā)布會提到，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)對燃氣老舊管網(wǎng)更新改造制定專門的更新改造實施方案，目前正在抓緊推進。

應(yīng)急管理部分析了接連出現(xiàn)事故的兩方面原因：

“第一個方面，這些事故的發(fā)生反映了目前燃氣安全事故已經(jīng)進入多發(fā)、頻發(fā)階段。為什么這么說？因為我們國家從目前來講，燃氣已經(jīng)進入了大規(guī)模使用時期，而且這個使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老舊，包括新建規(guī)模不斷擴大。這是一個我們面臨的最大挑戰(zhàn)。初步統(tǒng)計，現(xiàn)在全國已經(jīng)有近10萬公里管道出現(xiàn)不同程度的老化，再加上當時建設(shè)標準也比較低，日常維護、保養(yǎng)、更新不及時，現(xiàn)在這方面的風險挑戰(zhàn)是非常大的，這是第一個大方面?！?/p>

“第二個方面，在調(diào)查當中一些深層次的問題也存在，特別是暴露出一些地區(qū)、部門和企事業(yè)單位在落實燃氣安全主體責任方面，應(yīng)該說還有很大差距，特別是一些地方燃氣經(jīng)營許可下放到基層之后，相應(yīng)的監(jiān)管力量、監(jiān)管執(zhí)法能力水平都沒有與之相適應(yīng)，執(zhí)法“寬松軟”，嚴格不起來、落實不下去在各地都不同程度存在，所以集中暴露出來?！?/p>

于是乎，幾個部委要聯(lián)合推動燃氣老舊管網(wǎng)更新改造方案，不用說這個方案肯定是要面向全國所有地區(qū)的。

老舊管網(wǎng)改造對于提升燃氣本質(zhì)安全、降低事故發(fā)生概率，肯定是大有裨益的事，只是按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已有近10萬公里出現(xiàn)老化，如果都要求立馬改造完，即便按照市政燃氣管道每公里50萬元成本計算，也需要巨額投資500億元。

所以，這次中央提出拿出預(yù)算投資6400億元來支持，肯定是利好的事情。

不過，這6400億有多少能放在燃氣領(lǐng)域，就得看最后應(yīng)急管理部的全國實施方案了。

從目前各地出臺的政策來看，其實并不樂觀。

2月初，河北省印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河北省城市老舊管網(wǎng)更新改造工作方案的通知》，按照通知要求，對于主要改造運行年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管，管網(wǎng)泄漏、機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重的老舊燃氣管網(wǎng)均納入改造范圍。

而對于投資主體，明確提出，市政管網(wǎng)改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金。供水、燃氣、供熱市政管網(wǎng)改造以運行管理單位投入為主，各地要指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)強化“漏損自負、節(jié)約歸己”意識，積極開展挖潛降耗，提高管網(wǎng)改造投入比例。

支持政策方面，僅有對城市老舊管網(wǎng)更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)?，各地不得收取懲罰性費用，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，并對涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費依照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。

杯水車薪！

在全國經(jīng)濟減速、天然氣消費跌回個位數(shù)、接駁大幅下滑等不利環(huán)境下，如果單純由城燃企業(yè)投資改造，投資壓力實在太大，迫切需要政府等一起來共同多方面支持推動。

希望應(yīng)急管理部最后的實施方案能夠多爭取一些6400億中的支持，推動各地更新改造盡快落地，燃氣安全能得到本質(zhì)提升。

2、1.5萬億元，重點扶持燃氣企業(yè)增值稅留抵退稅！

在政府工作報告中，對于燃氣企業(yè)的另外一個利好是增值稅退稅。

為了保障穩(wěn)定就業(yè)，就必須著力穩(wěn)市場主體，加大宏觀政策實施力度，于是中央提出實施新的組合式稅費支持政策：

“綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅?！?/p>

“重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心?！?/p>

“預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。”

燃氣作為民生行業(yè)，成為政府重點支持的領(lǐng)域之一。

所謂的留抵稅額，簡單可理解為當進項稅額大于銷項稅額時，即出現(xiàn)了留抵稅額。

留抵退稅，其學名叫”增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，就是對現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的”進項”增值稅，予以提前全額退還。

增值稅留抵退稅是實施大規(guī)模減稅降費政策的重要舉措，有助于緩解燃氣企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)擴大投資，同時也能有效激發(fā)市場活力。

魯迅曾曰：

“我在朦朧中，眼前展開一片海邊碧綠的沙地來，上面深藍的天空中掛著一輪金黃的圓月。我想：希望是本無所謂有，無所謂無的。這正如地上的路；其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路?！?/p>