張來斌指出，行政管理在燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}首先是法規(guī)政策不完善。據(jù)介紹，現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》和《石油天然氣管道保護(hù)法》及《危險化學(xué)品安全管理條例》等法規(guī)，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少統(tǒng)一和銜接，導(dǎo)致燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管體制不順。

陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松對此表達(dá)了相同看法：“比如，燃?xì)饨?jīng)營許可和?；方?jīng)營許可之間的管理邊界不清晰。天然氣本身是一種危險化學(xué)品，但?；饭芾項l例里又明確規(guī)定，如果天然氣是作為城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂?，需由燃?xì)庵鞴懿块T管理，這中間就存在一個‘真空’地帶。比如LNG，通過罐車運輸后，既可以進(jìn)管道作為燃料使用又可以進(jìn)工廠作為原料使用?！?/p>

除了管理條例之間的邊界不清外，張來斌還指出，目前燃?xì)獍踩芾砣狈?qiáng)有力的一體化監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！澳壳埃瑢Τ擎?zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行行政管理的政府部門較多，管理職能分散在多個政府部門或機(jī)構(gòu)，監(jiān)管主體多元，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一?！?/p>

“燃?xì)庑袠I(yè)涉及的管理部門太多，比如一個液化石油氣的氣站，除了燃?xì)夤芾聿块T外，還有市場監(jiān)督管理部門管充裝，交通部門管運輸，應(yīng)急管理局管綜合監(jiān)管。另外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市等不同層級的行政部門也在管理。這樣就很容易造成執(zhí)法重復(fù)和執(zhí)法推諉問題。一件事大家都管，但都沒管明白，整體的管理效果就大打折扣?！敝袊鞘腥?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東對記者表示。

上述問題之外，安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié)，也是燃?xì)獍踩芾泶嬖诘囊淮髥栴}。多位專家表示，目前燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管部門沒有執(zhí)法處罰的權(quán)力，而執(zhí)法部門又不清楚行業(yè)監(jiān)管的問題，易導(dǎo)致安全隱患無法及時整改。

基于以上事實，張來斌建議制定《城鎮(zhèn)燃?xì)夥ā罚?guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化屬地政府一元化領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各方的法律責(zé)任。構(gòu)建主體統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運管協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管體制。

“確實有必要提高立法的層級，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化完善燃?xì)夤芾淼姆煞ㄒ?guī)體系?！标愋滤杀硎荆霸瓉淼摹冻鞘腥?xì)夤芾項l例》是由住建部起草后經(jīng)國務(wù)院審批通過的，其中有很多部門立法的痕跡和概念，與其他相關(guān)法規(guī)條例無法很好地協(xié)調(diào)。如果對燃?xì)夤芾磉M(jìn)行立法，相關(guān)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)可以在這一部法律里面進(jìn)行明確，各部門管理的邊界能劃分得更清楚，以理順監(jiān)管體系?！?/p>

“另外，近年來，北方地區(qū)煤改氣持續(xù)推進(jìn)，南方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村也普遍開始使用管道氣。但現(xiàn)有的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》主要針對城鎮(zhèn)燃?xì)?，對農(nóng)村地區(qū)沒有相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在爆發(fā)出很多問題，農(nóng)村燃?xì)獍踩[患也非常多，這也表明非常有必要對相關(guān)條例進(jìn)行完善?！标愋滤裳a充說。

劉曉東坦言：“《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》從2011年正式施行至今，已有十余年，這期間在實際操作層面上，確實暴露出了不少問題和缺陷，也到了需要重新修訂、完善的時候。另外，現(xiàn)在全國燃?xì)庥脩魯?shù)量龐大，行政管理部門也需要對燃?xì)庑袠I(yè)重新認(rèn)識，不能繼續(xù)按原來的認(rèn)知去管理。”

值得注意的是，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息化、智能化等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。多位專家表示，若能充分發(fā)揮信息化技術(shù)在行政管理中的“智”理作用，燃?xì)獍踩芾硇屎托Ч紝⒋蟠筇嵘?/p>

張來斌指出，目前城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險防控方式落后，數(shù)字化、信息化手段未能推廣應(yīng)用，不能有效實現(xiàn)實時監(jiān)控預(yù)警風(fēng)險。燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案不完善，應(yīng)急能力較低。

據(jù)了解，我國部分省市管理部門早已開始探索應(yīng)用燃?xì)獍踩芾碇械男畔⒒侄?，但就目前來看，智能化程度和水平還不夠，未能形成整體的、統(tǒng)一的信息化體系。

陳新松表示：“信息化手段能夠保證現(xiàn)場數(shù)據(jù)及時傳到監(jiān)管部門。比如液化石油氣鋼瓶的信息數(shù)據(jù)，如果能夠建立比較好的信息化系統(tǒng)，就可以有效防止‘黑氣瓶’在市場上流通?！?/p>

“近幾年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛，涉及面也比較廣，對于燃?xì)庑袠I(yè)的用戶數(shù)量統(tǒng)計，安全隱患統(tǒng)計分析、預(yù)防和應(yīng)急處理等方面尤其重要。”劉曉東指出，“相關(guān)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全燃?xì)鈹?shù)字化信息監(jiān)督管理和燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援體系，建立信息化監(jiān)管平臺和共享機(jī)制，實行安全動態(tài)監(jiān)管，提升燃?xì)夤芾硇畔⒒?strong>。”