按照國務(wù)院城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ饕螅?，國?wù)院安委會(huì)督導(dǎo)檢查組在全國開展了燃?xì)獍踩a(chǎn)督導(dǎo)檢查。

燃?xì)獍踩珶o小事。燃?xì)馐褂玫哪┒耸乔Ъ胰f戶，而這“最后一米”的安全落實(shí)卻最難。從目前各省檢查結(jié)果來看，監(jiān)管部門職責(zé)不清、部分燃?xì)馄髽I(yè)無證經(jīng)營、商業(yè)場(chǎng)所未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置、用戶軟管私拉亂接和使用違規(guī)調(diào)壓閥、企業(yè)用戶負(fù)責(zé)人安全意識(shí)薄弱等問題仍然較為突出且普遍。

在中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)專家劉曉東看來，政企管理職責(zé)不明晰、監(jiān)管機(jī)制不完善等問題時(shí)有發(fā)生，不但影響燃?xì)夤こ痰倪\(yùn)行成效，也給居民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅?！奥鋵?shí)目標(biāo)、強(qiáng)化管理、規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營和使用行為、保障公共安全任重道遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)加大監(jiān)管力度，全面提高城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行安全性。” 

有企業(yè)負(fù)責(zé)人“一問三不知” 

“燃?xì)夤艿烙袥]有全面篩查隱患和整改？燃?xì)夤艿腊l(fā)生過泄漏嗎？管道挖斷了怎么辦？人員疏散與市里預(yù)案是如何銜接匹配的？趕到現(xiàn)場(chǎng)后做什么？事故處置與市里相關(guān)部門是否聯(lián)動(dòng)？疏散命令由誰來下？有沒有授權(quán)給社區(qū)？這種情況下怎么管制？怎么拉警戒線？”面對(duì)國務(wù)院安委會(huì)第六督導(dǎo)檢查組組長的提問，四川雅安某燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人“一問三不知”。

這并非個(gè)例。從山東、湖北、河北等地檢查結(jié)果來看，除部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全專業(yè)知識(shí)匱乏和意識(shí)薄弱外，燃?xì)庠O(shè)施安全隱患苗頭性問題也不少。

“目前很多燃?xì)夤艿婪蹠r(shí)間較長但尚未進(jìn)入大規(guī)模置換期，管網(wǎng)腐蝕和泄漏問題又具有隱蔽性，一旦引發(fā)事故往往就是災(zāi)難性的?！眲詵|說，“不少燃?xì)夤旧踔翆?duì)敷設(shè)的燃?xì)夤艿浪幬恢煤涂臻g無法準(zhǔn)確判斷?！?/p>

“一些燃?xì)夤緹嶂杂谂荞R圈地，不重視安全投入，把設(shè)計(jì)圖當(dāng)作竣工圖，地下燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施成為一筆糊涂賬。在這種情況下談建設(shè)燃?xì)夤芫€地理信息系統(tǒng)無疑是不切實(shí)際?！?廣東省燃?xì)飧呒?jí)工程師曠華說。

“還有一些企事業(yè)單位的燃?xì)庑孤﹫?bào)警器未設(shè)置在24小時(shí)人員值守的值班室內(nèi)，也沒有建立燃?xì)獍踩芾碇贫群桶踩膊橹贫?，存在安全隱患?！眲詵|說。

“在燃?xì)馐褂枚?，燃?xì)馐鹿识嘤捎脩羧細(xì)廛浌苊撀洌艿佬孤?、私改等原因引起。由此可見，消除戶?nèi)燃?xì)獍踩[患、提高燃?xì)庠O(shè)施的安全性能、推廣使用防干燒燃?xì)庠罹叩缺举|(zhì)安全產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)使用端安全的重要途徑。”劉曉東補(bǔ)充說。

“一些地方燃?xì)獍踩嘤?xùn)走過場(chǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律，不重視實(shí)操，沒有真正起到提升從業(yè)人員綜合水平的作用，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)用戶的安全培訓(xùn)和教育也流于形式，培訓(xùn)淪為時(shí)髦的口號(hào)?！睍缛A說。

“多頭監(jiān)管但又監(jiān)管不嚴(yán)”

“部分地方政府的監(jiān)管效果不是十分理想，原因在于監(jiān)管部門職責(zé)不清，致使相關(guān)部門排查燃?xì)獍踩[患的職責(zé)未盡到位，長效管理機(jī)制無法有效落地?！睍缛A說。

例如，瓶裝液化氣從生產(chǎn)到報(bào)廢全流程涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城市管理委員會(huì)等十多個(gè)部門，而監(jiān)管職責(zé)分散于交通運(yùn)輸、住建、公安等多個(gè)部門，部門間職能交叉，相互銜接卻常有脫節(jié)。

劉曉東表示，傳統(tǒng)的城市燃?xì)獍踩[患整治方式為政府、企業(yè)獨(dú)立行動(dòng)，政府對(duì)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行監(jiān)督檢查和安全隱患整改指導(dǎo)?！暗捎趯I(yè)性略有不足，因此有時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)商家或用戶存在的安全隱患，更遑論有針對(duì)性地做出整改督促。燃?xì)馄髽I(yè)雖然能在日常安檢過程中發(fā)現(xiàn)商家或用戶存在的燃?xì)獍踩[患，卻缺少像監(jiān)管部門一樣的責(zé)令整改的執(zhí)法權(quán)力，因此商家和企業(yè)即使對(duì)安全隱患知情，卻因整改意愿不強(qiáng)難落實(shí)?！?/p>

“‘各自為營’導(dǎo)致無法將政府公信力和燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)能力有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一發(fā)揮，影響了燃?xì)獍踩芾硭?。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出。

曠華表示，由于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砩婕暗牟块T和環(huán)節(jié)多，各相關(guān)部門職責(zé)邊界模糊，協(xié)調(diào)溝通有待改善，“多頭”管理反而管不好?！氨O(jiān)管職責(zé)存在分散、交錯(cuò)、相互銜接不暢等問題，造成監(jiān)管存在一定的盲區(qū)和死角，出現(xiàn)多頭監(jiān)管但又監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象?！?/p>

“九龍治水”需有“首”

在劉曉東看來，政府、企業(yè)和用戶三方也各有“難處”?！坝行┤?xì)庑袠I(yè)主管部門認(rèn)為，只要督促燃?xì)馄髽I(yè)做好單位用戶的管理就‘萬事大吉’。但實(shí)際上，一旦發(fā)生重大安全事故，往往會(huì)先追究行業(yè)主管部門的責(zé)任。作為供氣單位的燃?xì)馄髽I(yè)很難約束單位用戶的不安全用氣行為，因?yàn)樗麄冎g是建立在合同上的平等關(guān)系。”

“因此, 燃?xì)獍踩O(jiān)管部門不能用‘拍腦袋’方式?jīng)Q定管理模式，而是要實(shí)地調(diào)研，充分了解燃?xì)馄髽I(yè)的難處，從管理變?yōu)榉?wù)，為企業(yè)解決難處。”劉曉東說，“企業(yè)也應(yīng)該由單純的‘為了賺錢而經(jīng)營’轉(zhuǎn)變成賺錢和安全‘雙贏’，在監(jiān)管部門和燃?xì)馄髽I(yè)的共同努力下，燃?xì)庑袠I(yè)安全水平才能越來越高。”

曠華表示，最重要的是“九龍治水”需有“首”，可在每個(gè)地區(qū)設(shè)立一個(gè)“安委會(huì)”，并下設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾韺I(yè)委員會(huì)，主管領(lǐng)導(dǎo)須具備一定級(jí)別，協(xié)調(diào)配合安全檢查和應(yīng)急管理，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，解決多頭管理的難題。

業(yè)內(nèi)人士建議，可以學(xué)習(xí)廣東省，成立獨(dú)立的燃?xì)馐聞?wù)管理中心，負(fù)責(zé)日常管理。同時(shí)，探索打造“燃?xì)鉄o隱患街區(qū)”，從而以點(diǎn)帶面、從線到片高效完成城市燃?xì)獍踩[患整治工作。