2月14日，國務院政策例行吹風會，應急管理部安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔今天表示，“十四五”期間，應急管理部將支持配合發(fā)改委、住建部，對大約10萬公里老舊燃氣管道進行更新改造，同時，力爭“十四五”期間所有單位都安裝燃氣泄露報警裝置。

這項工作的背景自然是，自去年湖北十堰“6·13”燃氣爆炸事故發(fā)生后，遼寧沈陽、大連又接連發(fā)生多起燃氣爆炸事故，造成多人傷亡，引發(fā)社會大眾對燃氣管道安全的關注。

而剛剛不久前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于做好2022年城市燃氣管道等老化更新改造工作的通知》（建城函〔2022〕15號），通知要求各地政府要組織研究制定2022年城市燃氣管道等老化更新改造計劃，并積極申請中央預算內(nèi)投資，同時要抓緊推進老舊管網(wǎng)更新改造。

這份通知目前并沒有公開印發(fā)，不過最近陜西、江蘇、廣西、湖南等地政府陸續(xù)發(fā)布了相配套的通知，通知內(nèi)容和精神基本都高度統(tǒng)一，尤其是湖南省的詳細通知，把工作目標、改造范圍、改造計劃、中央補助等做了詳細說明。

各地通知綜合在一起，基本能夠還原住建部和發(fā)改委的聯(lián)合發(fā)文內(nèi)容了。

1、工作目標：重點針對燃氣管道

按照通知精神：

“以“聚焦重點、安全第一，規(guī)劃先行、系統(tǒng)治理，因地制宜、統(tǒng)籌施策，建管并重、長效管理”的原則，在全面梳理城市燃氣、供水、排水等管道老化更新改造底數(shù)基礎上，抓緊研究制定改造項目清單和分年度改造計劃，加快推進更新改造工作，到“十四五”期末，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。”

盡管說全面排查的對象包括城燃、供水、排水等老化管道，但無論從整個通知內(nèi)容還是應急部、住建部吹風都能明顯感受到城燃管道才是重中之重，供排水只是陪襯而已。

十四五末基本完成城燃管道老化更新改造，這與應急管理部的吹風相呼應，4年要更新改造10萬公里，這個任務還是極其艱巨！

2、改造對象：包括地下管道、立管、場站、用戶設施

雖說通知標題里只是說城市燃氣管道，但其實包含的范圍非常廣：

（1）市政管道與庭院管道。主要包括：全部灰口鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；其他存在被建構筑物占壓等中高風險的管道；球墨鑄鐵管道，經(jīng)評估確保滿足安全運行要求的可暫不納入。

灰口鑄鐵管道一刀切全部更換，這確實是應該做的。

對于鋼管和PE管，本身使用有效期會比較長，年滿20年的，需要評估才確定是否改造，也比較合理，只是希望別政策層層加碼，地方政府別擔心風險不管三七二十一的一刀切。

而對于存在占壓風險的管道，是個老大難的問題，也是十堰燃氣爆炸的一大主要原因，這個改造起來很有難度，如果借這次機會政府下定決心推動，對燃氣公司肯定是好事。

（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。

（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。

由于城燃公司主要經(jīng)營區(qū)域一般都是城市區(qū)域，受制于土地規(guī)劃限制，有一些廠站和設施尤其是調(diào)壓設施等往往很難找到完全滿足設計規(guī)范的場地，這部分改起來恐怕也不容易。

（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道、設施。

居民和工商業(yè)用戶的設施改造也是重中之重，尤其是居民，這從后面的中央投資預算補助范圍就能看得出來。

3、中央預算投資補助：只對居民政府資產(chǎn)，不對燃氣公司

這次通知里的另一項重點內(nèi)容便是要求各地政府積極申請中央預算投資補助，用于管道設施更新改造。

“做好2022年項目儲備工作，重點將前期工作成熟、符合條件的項目納入2022年儲備項目，并及時納入國家重大建設項目庫。項目儲備情況（特別是儲備項目的質(zhì)量）將作為投資安排的重要參考因素之一。要加快項目立項、規(guī)劃、選址等前期手續(xù)辦理，落實建設資金，確保投資計劃能夠在規(guī)定時限內(nèi)分解下達，一經(jīng)下達即可投入項目建設。原則上，擬申請2022年中央預算內(nèi)投資的新開工項目，前期工作應達到可研深度（已核準或備案），并可于9月底前開工。”

“在2022年計劃任務的基礎上，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設需求，抓緊組織申報城市燃氣管道等老化更新改造中央預算內(nèi)投資，形成2022年申報項目清單（附件2），以此為基礎上報投資計劃請示文件，并對內(nèi)容真實性負責。”

不過這個中央預算投資補助的范圍可就有點說法了，并非所有老舊燃氣設施都能有補助：

“支持范圍。建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施老化更新改造，居民戶內(nèi)更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置，政府所屬燃氣市政管道、廠站和設施老化更新改造，政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水等管道和設施老化更新改造?！?/span>

在燃氣和供排水補助的比例上，做了明確規(guī)定，原則上，投資項目中央預算內(nèi)投資需求中用于燃氣管道老化更新改造的比重不得低于70%，所以這次改造城燃管網(wǎng)設施才是重點！

而中央補助的比例，原則上不高于非專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶出資部分（不包括征地拆遷費用）的45%，不超過45%，那剩下的55%就需要地方政府配套資金來支持了，這個對于目前地方債接連暴雷的環(huán)境下恐怕難度也不小。

很遺憾，中央預算內(nèi)投資補助針對的是政府或者居民用戶共有的管網(wǎng)設施資產(chǎn)，燃氣公司和工商業(yè)用戶的管網(wǎng)設施更新改造是不包含在內(nèi)。

4、中央預算不補助，艱難的燃氣公司要怎么辦？

按照應急管理部和住建部的計劃，十四五改造10萬公里老舊管網(wǎng)，改造成本50萬元/公里的話，這就是4年時間要投資500億元，每年超百億投資，在經(jīng)濟下行氣價暴漲城燃經(jīng)營困難的背景下，難度相當高！

中央不補助這一點，在江蘇的通知中有非常明確的說法：

“堅持誰運營、誰負責，燃氣企業(yè)要依法履行對其供氣范圍內(nèi)的燃氣管道和設施，建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣管道和設施更新改造的出資責任，支持燃氣行業(yè)兼并重組，確保完成更新改造任務?！?/p>

啥意思？要你改造你改不動，那就換個人來改，這招夠狠！

不過，財政實力比較強的江蘇還是給出了燃氣公司補貼的條款：

“對于城燃管道老化更新改造，特別是建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外燃氣管道和設施以及居民戶內(nèi)設施更新改造，財政資金可給予適當補貼支持，免費為居民用戶同步更換戶內(nèi)橡膠軟管?！?/p>

除此之外，江蘇還給出了幾條政策支持燃氣企業(yè)改造：

（1）價格管理，成本順導

“燃氣管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，相關成本費用計入準許成本納入有效資產(chǎn)，在成本監(jiān)審基礎上，按照有關規(guī)定適時調(diào)整配氣價格和燃氣終端銷售價格，燃氣管道老化更新改造投資較大的，可結合實際提前開展定價成本建設和價格調(diào)整工作?！?/p>

（2）稅費減免

“對于城市燃氣管道老化更新改造設計的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)?，各地不應是收取懲罰性費用，應按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，對涉及到占道施工等行政事業(yè)性收費予以減免。改造后交由燃氣公司運營維護的庭院管網(wǎng)，移交后發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除?！?/p>

雖然政策相對于改造投資可能是杯水車薪，但至少江蘇還是拿出了應有的態(tài)度！

上游氣源漲價減量，下游順價不充分同時還疊加老舊管道改造任務，2022，城燃企業(yè)，真心不易！