近期，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期），全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)（保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)），5月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出了六個(gè)方面33項(xiàng)具體政策措施，要求各部門(mén)對(duì)本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進(jìn)行再部署再推動(dòng)再落實(shí)，盡快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則?！鞠嚓P(guān)鏈接：6方面33項(xiàng)！穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施來(lái)了！】

“一攬子政策措施”對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)生什么影響？各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則時(shí)需要爭(zhēng)取哪些具體可落地的措施呢？筆者分析了10個(gè)方面的影響和建議。

一、稅收優(yōu)惠方面，文件要求進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。

影響：燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)企業(yè)，可享受“存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還”優(yōu)惠政策。今年出臺(tái)的各項(xiàng)留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬(wàn)億元。

二、社保公積金方面，文件要求擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)、公積金緩繳政策。在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，對(duì)符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期限階段性實(shí)施到今年底，到期后補(bǔ)繳。

影響：對(duì)疫情影響嚴(yán)重地區(qū)、符合條件的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，積極爭(zhēng)取該政策，緩交費(fèi)用，緩解公司高度緊張的現(xiàn)金流。

三、用工補(bǔ)貼方面，文件要求企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省份確定。

影響：為緩解就業(yè)壓力，政府鼓勵(lì)企業(yè)招錄高校畢業(yè)生。對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)招錄的大學(xué)生，可享受政府補(bǔ)助。比如北京市，對(duì)招用本市2020年度內(nèi)高校畢業(yè)生的企業(yè)，按照最低社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每人每月1162元，1年近14000元；對(duì)今年招用本市高校畢業(yè)生的中小微企業(yè)，給予6個(gè)月的以工代訓(xùn)補(bǔ)貼，每人每月1760元。社保補(bǔ)貼加上以工代訓(xùn)補(bǔ)貼合計(jì)24504元，按照12個(gè)月計(jì)算，相當(dāng)于每月可獲得補(bǔ)貼至少2000元以上。

四、用氣補(bǔ)貼方面，文件要求降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。指導(dǎo)地方對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費(fèi)行為，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理。

影響：在上游價(jià)漲量減、現(xiàn)金流嚴(yán)重短缺背景下，政府要求支持小微企業(yè)發(fā)展，共渡難關(guān)，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)“講政治、顧大局”，同時(shí)要積極向政府匯報(bào)情況爭(zhēng)取支持：

一是用氣補(bǔ)貼應(yīng)由上中下游共同承擔(dān)，城燃企業(yè)將上游降價(jià)空間全額降到每一家符合條件的用戶；二是政府在聯(lián)動(dòng)順價(jià)疏導(dǎo)時(shí)酌情考慮城燃企業(yè)難以消化的成本大幅上漲壓力，后續(xù)擇機(jī)調(diào)整居民和非居民銷(xiāo)售價(jià)格時(shí)一并疏導(dǎo)到位；三是執(zhí)行“欠費(fèi)不停供”政策免收滯納金，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，爭(zhēng)取政府將該類用戶納入信用管理；四是主動(dòng)梳理收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為，清理不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目（如表具費(fèi)用、過(guò)戶費(fèi)等），天然氣銷(xiāo)售嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)，市場(chǎng)定價(jià)項(xiàng)目要公開(kāi)透明，為用戶做好宣傳解釋工作。

五、財(cái)政支持方面，文件要求加快財(cái)政支出進(jìn)度。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快分解下達(dá)資金，及時(shí)做好資金撥付工作。

影響：全國(guó)城鎮(zhèn)用氣人口已經(jīng)超過(guò)6.67億人，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂闷占奥室呀?jīng)達(dá)到97.87%。根據(jù)應(yīng)急管理部的初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有近10萬(wàn)公里管道出現(xiàn)不同程度老化，加之當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，日常維護(hù)、保養(yǎng)、更新不及時(shí)，目前這方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)非常大。

2022年政府工作報(bào)告中提出，要積極擴(kuò)大有效投資，政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，其中即包括要“加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造”。住建部提出2022年力爭(zhēng)開(kāi)工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬(wàn)公里的目標(biāo)，預(yù)計(jì)投資不少于200億元。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)稱，“十四五”期間，管道投資規(guī)?；虺?.4萬(wàn)億元，其中，燃?xì)夤艿栏脑?含施工)市場(chǎng)606億元。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助，按照“?；尽钡脑瓌t，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的老舊小區(qū)。5月11日，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2022年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》。《通知》顯示，2022年中央財(cái)政將補(bǔ)助224.1億元用于租賃住房保障、307.0億元用于老舊小區(qū)改造、100.0億元用于棚戶區(qū)改造。

各城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)抓緊謀劃項(xiàng)目，密切與住建部門(mén)、發(fā)改部門(mén)對(duì)接，加大老舊燃?xì)庠O(shè)施更新改造項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)，持續(xù)加大向上爭(zhēng)取資金力度。目前、湖北、安徽等地已撥付第一批資金。

六、重點(diǎn)投資方面，文件要求穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開(kāi)工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施。

影響：5月25日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》發(fā)布，盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項(xiàng)目建設(shè)的，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，重點(diǎn)領(lǐng)域是存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

 “十四五”規(guī)劃102 項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，其中55 項(xiàng)重大工程項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分別對(duì)應(yīng)到交通、現(xiàn)代能源體系、國(guó)家水網(wǎng)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)安全保障等工程，與燃?xì)庀嚓P(guān)的項(xiàng)目主要有：燃?xì)廨啓C(jī)、油氣儲(chǔ)運(yùn)能力、油氣勘探開(kāi)發(fā)、城市更新改造、縣城補(bǔ)短板、大氣污染物減排等。

七、專項(xiàng)債方面，文件要求加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。

影響：2019年9月4日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)表示，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資，支持儲(chǔ)氣項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?/p>

八、交通物流方面，文件要求完善交通物流保通保暢政策，全面取消對(duì)來(lái)自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車(chē)輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車(chē)站和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

影響：去年以來(lái)，為防控疫情，不少地方出臺(tái)了限制貨運(yùn)車(chē)輛通行的政策，導(dǎo)致“車(chē)不敢上路、人不敢下車(chē)”，各地加油加氣站“門(mén)可羅雀”。部分LNG加氣站氣量銷(xiāo)售降幅達(dá)90%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)LNG保有量約100萬(wàn)輛，一般LNG重卡的年平均行駛可按12萬(wàn)公里計(jì)算，百公里的平均氣耗可按42立方米計(jì)算。這樣每輛LNG重卡的年天然氣消費(fèi)量即可按5萬(wàn)立方米計(jì)算，1萬(wàn)輛LNG的年天然氣消費(fèi)量即為5億立方米，取消限行的利好政策十分有利于全國(guó)LNG加氣站，樂(lè)觀估計(jì)，可帶來(lái)500億方LNG銷(xiāo)量。

九、刺激消費(fèi)方面，文件要求穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)。鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，開(kāi)展家電下鄉(xiāng)，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。

影響：積極爭(zhēng)取商務(wù)部門(mén)將燃?xì)饩弋a(chǎn)品納入家電下鄉(xiāng)目錄，對(duì)城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)庥脩糸_(kāi)展以舊換新。

比如，近日，廣東省商務(wù)廳發(fā)布家電下鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)公告，對(duì)在廣東省內(nèi)購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的居民給予市場(chǎng)售價(jià)10%（含）以上的價(jià)格優(yōu)惠。從2020年5月1日起至2020年12月31日結(jié)束。具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)10%（含）以上的價(jià)格優(yōu)惠。優(yōu)惠資金由省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)參與企業(yè)讓利共同承擔(dān)。10%的價(jià)格優(yōu)惠，省級(jí)財(cái)政和參與企業(yè)各承擔(dān)50%，即分別承擔(dān)5%的優(yōu)惠；超過(guò)10%的價(jià)格優(yōu)惠，由參與企業(yè)承擔(dān)。補(bǔ)貼期限內(nèi)，每位補(bǔ)貼對(duì)象限購(gòu)每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品1臺(tái)，只能享有該類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品一次補(bǔ)貼資格。據(jù)了解，此次“廣東版家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼產(chǎn)品共有8類，分別是4K電視機(jī)、空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱、電腦、手機(jī)、電飯煲、熱水器。

十、民生安全方面，文件要求完善社會(huì)民生兜底保障措施。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開(kāi)展安全大檢查，嚴(yán)防交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿?，開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

影響：自十堰6·13燃?xì)馐鹿室詠?lái)，燃?xì)獍踩髾z查是常態(tài)。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組采取“四不兩直”工作法陸續(xù)到多個(gè)城市暗訪，管道占?jí)?、管道穿越密閉空間、不安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器、老舊管道帶病運(yùn)行、燃?xì)鈭?chǎng)站設(shè)施安全間距不符合要求、生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)饩呒叭細(xì)庑孤﹫?bào)警器等，都是檢查重點(diǎn)。

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)高度重視，一方面積極爭(zhēng)取“瓶改管”政策支持，加大工作力度，加快施工進(jìn)度；另一方面，加大搶險(xiǎn)車(chē)輛、檢測(cè)裝備、工具投入，配置安檢作業(yè)隊(duì)，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)和預(yù)案演練，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。