國務(wù)院首次明確支持城燃區(qū)域化整合，多省響應(yīng)，大勢所趨！
發(fā)布時(shí)間：2022-06-17 15:37
作者：天然氣行業(yè)觀察
相信大家都知道：國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》，但是對于：改造規(guī)模、改造目的、地方政府、城燃企業(yè)幾個(gè)方面的不簡之處大家知道嗎？國務(wù)院牽頭主導(dǎo)，明顯看得出中央決心徹底大改造的意志，2022-2025年4年時(shí)間里更新改造10萬公里城燃老舊管道，投資預(yù)計(jì)500億元，既解決安全隱患更能給疲軟經(jīng)濟(jì)打一針強(qiáng)心劑，一舉多得！不過，在國務(wù)院的改造方案中還有一個(gè)對城燃行業(yè)非常重要的一點(diǎn)沒有詳細(xì)掰扯：“（四）強(qiáng)化市場治理和監(jiān)管。完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實(shí)際健全實(shí)施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。”這應(yīng)該首次從國務(wù)院層面明確要求完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營準(zhǔn)入退出機(jī)制，同時(shí)支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合！隨后，河南省政府辦公廳發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省管道燃?xì)饨?jīng)營加強(qiáng)安全管理的意見》，也在積極響應(yīng)國務(wù)院政策，直接明確提出：“2025年年底前通過開展管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估，推進(jìn)全省管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化整合，基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)經(jīng)營格局?！?/span>河南關(guān)于城燃整合的安排還是比較西化具體的：“推動(dòng)經(jīng)營企業(yè)整合。制定全省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法，建立市場清出機(jī)制。2023年6月底前完成現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估工作。結(jié)合管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估結(jié)果，依法依規(guī)淘汰一批合同履約差、供應(yīng)保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高的企業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、安全管理水平高的企業(yè)通過收購、兼并等市場化手段，參與管道燃?xì)饨?jīng)營市場優(yōu)化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化經(jīng)營。2025年年底前基本形成“一城一企”的經(jīng)營格局。”由于招商引資等各式各樣的歷史原因，國內(nèi)有很多市的管道燃?xì)馐袌霰磺蟹值闹щx破碎，一些省會(huì)城市都能夠出現(xiàn)十幾家燃?xì)夤具\(yùn)營，而在一些地方，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個(gè)燃?xì)忭?xiàng)目。這其實(shí)與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)?；谋举|(zhì)要求相背離。據(jù)說，一個(gè)天津，居然就有幾十家燃?xì)馄髽I(yè)。一個(gè)城市里燃?xì)馄髽I(yè)過多，對于政府主管部門而言，其實(shí)管理起來是非常有難度：1）管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，難以統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一部署；2）氣源保障難以統(tǒng)一調(diào)配，儲(chǔ)氣調(diào)峰難以形成合力；3）經(jīng)營管理水平、服務(wù)質(zhì)量參差不齊；安全管理難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化；4）銷售氣價(jià)、服務(wù)價(jià)格不統(tǒng)一，同一個(gè)市收費(fèi)五花八門；5）各城燃公司成本不一，配氣成本監(jiān)審結(jié)果不一，協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度高；6）在部分經(jīng)營主體未完全明確的區(qū)域，時(shí)常搶占地盤、出現(xiàn)無序、重復(fù)投資的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。在油氣體制改革、反壟斷、減稅降負(fù)的大背景下，疊加去年到今年各地發(fā)生的燃?xì)馐鹿剩芏嗟胤秸鋵?shí)已經(jīng)意識(shí)到過往歷史遺留的多方割據(jù)的城燃市場有著諸多弊病，是時(shí)候要推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)區(qū)域化整合了。2020年2月10日，浙江省復(fù)工第一天，浙江省發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)的通知》。這其中，包含了兩方面重磅內(nèi)容，一個(gè)是明確浙江省網(wǎng)要以市場化方式并入國家管網(wǎng)，另外一個(gè)便是推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)模化改革，出臺(tái)《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》。
評估的目的當(dāng)然是促進(jìn)自然壟斷的城燃企業(yè)提升服務(wù)水平，強(qiáng)化監(jiān)督。而對于“經(jīng)營情況評估意見為“不合格”的，浙江要求責(zé)令燃?xì)馄髽I(yè)立即整改，并在3個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T。若拒不整改或整改不到位的，應(yīng)由各地人民政府根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議擬終止協(xié)議并進(jìn)行臨時(shí)接管。而一旦臨時(shí)接管，則意味著特許經(jīng)營權(quán)花落別家了：“對原經(jīng)營企業(yè)實(shí)施臨時(shí)接管的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)盡快完成管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營的重新招標(biāo)工作，組織好資產(chǎn)清算和資產(chǎn)交割，并向社會(huì)進(jìn)行公告?！?/span>在評估辦法出臺(tái)后不久，浙江省住建廳又出了一份政策解讀。浙江省住建廳要力推燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化改革。“管道燃?xì)庖蚱渥匀粔艛嗟慕?jīng)營特性，地區(qū)規(guī)?；慕?jīng)營將給企業(yè)帶來生產(chǎn)、經(jīng)營成本上的降低，進(jìn)而將改革紅利以終端氣價(jià)下降的形式傳導(dǎo)給用戶?！?/span>更重要的是，要推動(dòng)城燃企業(yè)間進(jìn)行規(guī)?；?、集團(tuán)化整合。“要在2020年底前完成首輪管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估工作，并由各地人民政府在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作為手段，鼓勵(lì)城燃企業(yè)間進(jìn)行規(guī)?；?、集團(tuán)化整合，至2021年底，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)模化整合，形成“一城一企”?！?/span>如果純粹是市場化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)整合，恐怕難于登天，誰都不想被清洗掉。所以，推動(dòng)整合的首要手段明確是政府為主導(dǎo)。浙江更重要的表率作用不是發(fā)發(fā)政策，而是發(fā)完政策后已有地方落實(shí)。2022年3月11日，由浙江省瑞安市綜合行政執(zhí)法局牽頭，瑞安新奧發(fā)展燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“新奧公司”）與瑞安市安陽管道燃?xì)庥邢薰竞炗喺蠀f(xié)議，這標(biāo)志著瑞安市6家管道燃?xì)夤就瓿烧稀?/span>整合之后，瑞安市管道燃?xì)鈱⒃凇耙槐P棋”的供氣框架下實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。管道燃?xì)夤菊?，是瑞安市?shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交?、?guī)?；母锏闹卮蟪尚В矊⒓涌烊鸢彩刑烊粴夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通，助力瑞安全域開啟天然氣時(shí)代。浙江之后，另一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省廣東也不甘人后。2021年5月，廣東省政府印發(fā)了《廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，這應(yīng)該是近幾年來首次有個(gè)省政府發(fā)文全力推進(jìn)支持城燃事業(yè)發(fā)展，提出“用安全氣、用經(jīng)濟(jì)氣、多用氣”目標(biāo)，并在氣源保障、終端市場發(fā)展、終端價(jià)格、安全管理等均提出了非常有針對性的舉措。這個(gè)方案中很多舉措和導(dǎo)向其實(shí)跟浙江不謀而合。首先，廣東也明確提出出臺(tái)特許經(jīng)營管理和考核評估辦法：“推動(dòng)出臺(tái)我省城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營管理和考核評估辦法。規(guī)范特許經(jīng)營企業(yè)招投標(biāo)組織程序，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，對協(xié)議簽訂內(nèi)容、考核評估方法、變更和提前終止特許經(jīng)營權(quán)的條件作出細(xì)化明確。”在特許經(jīng)營評估之后，便是推動(dòng)城燃規(guī)模化整合了。“以市場化方式推動(dòng)城燃企業(yè)規(guī)?；稀８鶕?jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、工商業(yè)用氣需求，合理確定城燃企業(yè)數(shù)量規(guī)模。采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動(dòng)城燃企業(yè)整合，淘汰部分規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營的城燃企業(yè)整合下屬公司?！?/span>廣東明確提出市場化方式來整合，可給出了市場化路徑，包括并購重組等等。但并非只有浙江、廣東這種沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份想推動(dòng)整合，其實(shí)城燃整合已成為很多地方政府的共識(shí)。2021年1月，陜西網(wǎng)刊發(fā)了題為《加強(qiáng)規(guī)范化管理 實(shí)施規(guī)模化整合 推動(dòng)我省城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的理論文章，其中便提到了陜西省內(nèi)城燃區(qū)域割據(jù)的問題：“全省107個(gè)縣區(qū)中有26個(gè)縣區(qū)同時(shí)有2家以上城燃企業(yè)運(yùn)營，個(gè)別縣區(qū)城燃企業(yè)竟達(dá)4家以上，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鏊槠?、資源分散、地域分割、各自為政、步調(diào)不一?！?/span>而陜西要采取的舉措也一樣，先研究制定《陜西省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》，再推動(dòng)推進(jìn)規(guī)?；希?/section>“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作為手段，按照分級推進(jìn)、分步實(shí)施的思路，采用混合所有制的模式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)間進(jìn)行規(guī)模化、集團(tuán)化整合，推動(dòng)“一城多企”到“一城一企”轉(zhuǎn)變，使政府、城燃企業(yè)和用戶同時(shí)受益。”。2021年3月，河北省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村管道燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯闹笇?dǎo)意見》也明確提出建立燃?xì)馄髽I(yè)退出機(jī)制：“建立燃?xì)馄髽I(yè)黑名單制度和燃?xì)馐袌鰷?zhǔn)入與退出機(jī)制，對出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、氣源供應(yīng)不足、運(yùn)營服務(wù)不到位的燃?xì)馄髽I(yè)責(zé)令整改，對整改不到位的依法依規(guī)予以處罰。對漠視群眾生命安全、連續(xù)發(fā)生安全責(zé)任事故的，堅(jiān)決清出燃?xì)馐袌??！?/span>雖然無法預(yù)知各省城燃整合的未來情景，但既然是政府來主導(dǎo)，理論上肯定是規(guī)模大的整合規(guī)模小的，管理水平高的整合管理水平低的，簡單來說大魚吃小魚、小魚吃蝦米。盡管區(qū)域化整合并不一定就能夠大幅提升安全管理水平、避免發(fā)生安全事故，但對于政府而言至少能夠強(qiáng)化整個(gè)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，能夠從一個(gè)口徑推動(dòng)安全管理水平提升，對政府而言基本是百益無一害的事。所以趁著這次全國范圍內(nèi)10萬公里老舊管網(wǎng)改造，在從中央到地方全力支持下，勢必會(huì)在十四五掀起城燃區(qū)域化規(guī)?；系睦顺保?/section>十二五、十三五是城燃行業(yè)跑馬圈地的黃金時(shí)代，而到了十四五，巨頭瓜分市場殆盡，接下來注定會(huì)是政府主導(dǎo)下再次兼并重組的白銀時(shí)代！
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