燃?xì)馐鹿食瞬豢煽沽ν舛际秦?zé)任事故，燃?xì)獍踩珕栴}歸根結(jié)底就是責(zé)任問題。責(zé)任可分為責(zé)任落地不實(shí)問題和責(zé)任不清的問題。

每次燃?xì)獍踩珯z查整治都把壓實(shí)各方責(zé)任作為檢查整改的重點(diǎn)，而清晰劃分各方責(zé)任是壓實(shí)責(zé)任的前提。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶之間并不是簡單的商品供應(yīng)者和消費(fèi)者的關(guān)系，前者不僅給后者提供商品，而且還要指導(dǎo)用戶在商品使用過程的安全，后者也應(yīng)該遵守相應(yīng)的使用規(guī)則。

由于燃?xì)夤┬璧奶厥庑?，加上歷史原因以及法律法規(guī)不健全等因素，往往造成燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶在一些地方存在著責(zé)任不清晰、管理邊界不清等問題；責(zé)任存在重合部分，企業(yè)的責(zé)任往往和用戶的責(zé)任交織在一起，有時(shí)是一筆糊涂賬，剪不斷、理還亂。

管理責(zé)任邊界不清容易產(chǎn)生管理漏洞，可能帶來安全隱患。同時(shí)，責(zé)任不清也是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶產(chǎn)生糾紛的一個(gè)原因。

厘清燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶的責(zé)任邊界非常重要，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)管理的無縫對接，不能出現(xiàn)真空地帶。針對這種情況《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》設(shè)專條明確各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

1.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定

（1）條例中燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對用戶的責(zé)任

第十七條：燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?、?jié)約用氣,并對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。

燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

第十九條：管道燃?xì)饨?jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。

管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（2）條例中燃?xì)庥脩舻呢?zé)任

第二十七條　燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄?，及時(shí)更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶?、連接管等，并按照約定期限支付燃?xì)赓M(fèi)用。

單位燃?xì)庥脩暨€應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對操作維護(hù)人員燃?xì)獍踩R和操作技能的培訓(xùn)。

2.一些地方城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定

雖然《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與燃?xì)庥脩舻呢?zé)任進(jìn)行劃分，但是規(guī)定的不十分具體，而在一些地方燃?xì)夤芾項(xiàng)l例中進(jìn)一步明確，細(xì)化到每一個(gè)具體的燃?xì)庠O(shè)施，這樣更具有操作性。

（1）《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(2021年2月1日起施行)

第二十四條 管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。

從居民用戶戶內(nèi)燃?xì)庥?jì)量表按照逆氣流方向至住宅區(qū)紅線的燃?xì)夤芫€及設(shè)施(含居民用戶戶內(nèi)燃?xì)庥?jì)量表)由管道燃?xì)饨?jīng)營者承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。

從居民用戶戶內(nèi)燃?xì)庥?jì)量表按照順氣流方向的燃?xì)夤芫€及設(shè)施由居民用戶負(fù)責(zé)管理；需要更新改造的，由居民用戶委托管道燃?xì)饨?jīng)營者實(shí)施，居民用戶承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

居民用戶燃?xì)庥?jì)量表安裝在戶外的，戶內(nèi)第一道閥門及閥門前的燃?xì)庠O(shè)施由管道燃?xì)饨?jīng)營者承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任；戶內(nèi)第一道閥門后的燃?xì)庠O(shè)施由居民用戶負(fù)責(zé)管理。

對于非居民用戶的燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)由管道燃?xì)饨?jīng)營者按照供氣、用氣合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理和服務(wù)責(zé)任。

（2）《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2020年修正文本）

第三十九條 燃?xì)庥?jì)量表和表前燃?xì)庠O(shè)施由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新；燃?xì)庥?jì)量表后燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)馊紵骶?，由燃?xì)庥脩糌?fù)責(zé)維護(hù)、更新。

非居民燃?xì)庥脩襞c管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)另有約定的，從其約定。

燃?xì)庥脩粜枰难b、拆除由其承擔(dān)管理、維護(hù)責(zé)任的管道燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)同意，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織施工。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶的責(zé)任邊界不是一成不變的，而是隨著形勢的發(fā)展和燃?xì)獍踩囊筮M(jìn)行調(diào)整，針對近年來燃?xì)馐鹿识喟l(fā)的情況，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的管理關(guān)口有前移的趨勢，管理范圍擴(kuò)大。

一般地方管理?xiàng)l例都以燃?xì)獗砗笞鳛槿細(xì)饨?jīng)營企業(yè)與居民用戶管理分界點(diǎn)，在新修訂的山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例中將居民用戶燃?xì)饩哌B接軟管以及燃?xì)鈭?bào)警器也劃歸企業(yè)管理。

（3）《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》

第三十條 新建居民住宅使用管道燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置；既有居民住宅使用管道燃?xì)獾?，由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照規(guī)定加裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置。燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置的加裝、維護(hù)、更新費(fèi)用納入燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)配氣成本。

餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、單位食堂使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置；使用管道燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置。

第三十五條燃?xì)馊紵骶哌B接軟管應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于材質(zhì)和使用年限的要求，并按照規(guī)定報(bào)廢。

居民住宅管道燃?xì)庥脩羧細(xì)庠罹咔叭細(xì)庠O(shè)施、連接軟管的維護(hù)和更新，由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，費(fèi)用納入燃?xì)馀錃獬杀尽?/p>

盡管燃?xì)夤芾項(xiàng)l例劃分燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶燃?xì)庠O(shè)施的管理界限。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶應(yīng)該對其管理的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行管理并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對用戶自管的部分還不能不聞不問的，入戶安全檢查就是對其進(jìn)行監(jiān)管的一種方式，如果沒有及時(shí)進(jìn)行入戶安檢或者安檢不到位就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就存在雙重責(zé)任的問題。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十九條的規(guī)定“管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任”。

《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》“鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理。對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造。”

對于單位燃?xì)庥脩?，除了一些有能力自行維護(hù)的大型燃?xì)庥脩敉?，一般都將產(chǎn)權(quán)內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施委托燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)分離。

實(shí)際上，燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)分離情況屬于常態(tài)。承擔(dān)管理責(zé)任就意味著承擔(dān)安全責(zé)任。

管理責(zé)任不清除了會導(dǎo)致安全問題外，還可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。管理需要成本的，除了人力成本外，管理過程也會產(chǎn)生各種費(fèi)用，如設(shè)備設(shè)施維修費(fèi)用、更換費(fèi)用、管道改造費(fèi)用、儀器儀表和計(jì)量器具檢定檢測費(fèi)用、防雷防靜電設(shè)施和壓力容器及附件檢測費(fèi)用、流量計(jì)電池更換費(fèi)用及一些易損件更換費(fèi)用等等。產(chǎn)生的費(fèi)用可能從幾百元到數(shù)萬元。

本來是產(chǎn)權(quán)歸誰誰就應(yīng)該承擔(dān)這些費(fèi)用，但由于合同約定的不詳細(xì)，或者沒有在合同中約定，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶常因一些管理時(shí)發(fā)生的費(fèi)用產(chǎn)生分歧。一些用戶在發(fā)生費(fèi)用時(shí)不認(rèn)賬，還有些用戶對管理過程不知情，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)也很少主動向用戶匯報(bào)管理情況，平時(shí)不溝通，需要花錢時(shí)找上門，用戶難免會產(chǎn)生抵觸情緒。

其實(shí)相關(guān)部門早就注意到這個(gè)問題，從各個(gè)地方修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例中就反映出這個(gè)問題的重要性和復(fù)雜性。

管理責(zé)任的劃分實(shí)質(zhì)上就是兩個(gè)問題：一是事由誰去做，二是錢由誰來出。

《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》的亮點(diǎn)就是既規(guī)定了事由誰去做，又明確了錢由誰來出。

盡管在城鎮(zhèn)燃?xì)獾南嚓P(guān)法律法規(guī)中設(shè)專條劃分了各方的管理責(zé)任邊界，但不可能把所有的問題都規(guī)定的很詳細(xì)，還是存在模糊地帶，在實(shí)踐中還是存在這樣那樣的問題。

合同就是雙方責(zé)、權(quán)、利的約定，也是確權(quán)過程。確權(quán)很重要，不能糊涂廟糊涂神，如果供需雙方并不知道自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利，何談盡責(zé)？

有時(shí)候在出現(xiàn)事故時(shí)才想起來確權(quán)。

合同還可以增強(qiáng)供需雙方的權(quán)利意識、責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，合同也是解決糾紛的依據(jù)。

重視合同管理，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)該每年清理一下合同，如果用戶（經(jīng)營者）發(fā)生變化應(yīng)該及時(shí)重新訂立合同，合同中條款缺失的應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)簽，尤其是早期的合同條款不全更應(yīng)該注意。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)該具有法律思維，清晰自己的法律定位，每一項(xiàng)工作都應(yīng)該做到有理有據(jù)，理和據(jù)缺一不可，不能跟著感覺走。

事實(shí)上，新形勢下對用戶的要求更高了，用戶的責(zé)任和義務(wù)并沒有減少，在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中，用戶的禁止條款有七條，而在《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中擴(kuò)大到十一條，這些條款都是約束（強(qiáng)制）性條款。

盡管有些燃?xì)庠O(shè)施不歸用戶管理，但用戶也應(yīng)該有保護(hù)其不受損壞的義務(wù)。

用戶是燃?xì)獾氖褂谜撸冀K面對燃?xì)鈳淼娘L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，用戶也是大多數(shù)燃?xì)馐鹿实闹苯邮芎φ?，如果對其缺乏敬畏之心和科學(xué)的態(tài)度，使用不當(dāng)或者違規(guī)操作就有可能闖下塌天大禍，導(dǎo)致滅頂之災(zāi)。

因而，使用者的責(zé)任是不可或缺的，用戶是轄區(qū)內(nèi)燃?xì)獍踩牡谝回?zé)任人。

為了自己、為了家人、為了社會的平安，用戶也應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。

實(shí)際上一些用戶并不十分了解自己的責(zé)任和義務(wù)。用戶對于燃?xì)獾姆煞ㄒ?guī)知曉率并不高，要加大相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，特別是應(yīng)該讓用戶及時(shí)了解新的法律法規(guī)和燃?xì)夤芾項(xiàng)l例修訂后涉及到用戶的條款。加強(qiáng)與用戶日常的溝通，不要等到出現(xiàn)問題才想到用戶。

從各地城鎮(zhèn)燃?xì)馀挪檎畏答伒慕Y(jié)果看，燃?xì)獍踩男蝿葸€是相當(dāng)嚴(yán)峻的，存在著很多問題，有些問題已經(jīng)不能稱之為隱患，而用“明患”來定義也許更恰當(dāng)。

有些地方燃?xì)獾陌踩珕栴}觸目驚心，相關(guān)人員卻對其熟視無睹，一問三不知；安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全設(shè)施形同虛設(shè)；一些問題實(shí)際上沒人過問，三（監(jiān)管部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶）不管，系統(tǒng)性地不負(fù)責(zé)任。

產(chǎn)生這些問題的根源就是兩個(gè)字，那就是“責(zé)任”。

制度并不能自然得到落實(shí)，每項(xiàng)制度的落實(shí)都需要強(qiáng)有力的推動，制度的落實(shí)是一項(xiàng)長期的工程，制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

充分利用各種政策工具，清晰劃分管理責(zé)任，使燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，管好自己的一畝三分地；填補(bǔ)管理的漏洞，減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，避免糾紛的產(chǎn)生。

剪不斷的是燃?xì)夤┬桦p方共同促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展和維護(hù)燃?xì)庥脷獍踩募~帶，而需要理清的是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與用戶各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。