2.事故涉及行政監(jiān)管部門

根據(jù)《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》，瓶裝液化石油氣涉及行政部門主要有：燃氣行業(yè)主管部門、商務(wù)管理部門、消防監(jiān)督部門、安全監(jiān)督管理部門（含應急管理部門）、市場監(jiān)督管理部門、交通運輸管理部門。

本文對15起事故調(diào)查報告中對受處分監(jiān)管人員173人（說明：1起事故未公布處罰人員名單14人，187-14=173）進分析，涉及行政監(jiān)管部門有：市/區(qū)人民政府、屬地政府（含街道及社區(qū)）、工商管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、規(guī)劃部門、國有企業(yè)（含燃氣公司及物業(yè)公司）、其他。由此可見，餐飲場所燃氣安全涉及的監(jiān)管單位眾多，事故追責時，受處罰的行政監(jiān)管部門范圍廣。

圖3為各行政監(jiān)管部門受處分的人員數(shù)量統(tǒng)計。受處分人員最多的是燃氣行業(yè)主管部門，原因為按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全”原則，燃氣行業(yè)主管單位為液化石油氣事故中首先問責的部門。其次是消防監(jiān)督管理部門，導致液化石油氣事故原因有：消防隱患未發(fā)現(xiàn)或未整改、消防監(jiān)督檢查及日常檢查不到位等，此為消防監(jiān)督管理部門的職責。再次是屬地政府（含街道及社區(qū)），因如《江蘇省燃氣管理條例》、《山西省燃氣管理條例》和《杭州市燃氣管理條例》等規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作，所以屬地政府（含街道及社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故負屬地監(jiān)管責任。

圖4為各層級行政監(jiān)管部門受處分人員數(shù)量。本文大致分為4個層級：市級（指市級人民政府及行政部門）、縣（區(qū)）級（指縣/區(qū)級人民政府及行政部門）、鎮(zhèn)級（含街道及社區(qū)）和其他（國有燃氣經(jīng)營企業(yè)及物業(yè)管理企業(yè)）。由此可見，縣（區(qū)）級最多，其次是市級與鎮(zhèn)級（含街道及社區(qū)），且兩者受處分的監(jiān)管人員相差不大，國有燃氣經(jīng)營企業(yè)及物業(yè)管理企業(yè)由國家行政機關(guān)任命的人員會被處分，但被處分人員相對較少，原因是液化石油氣和物業(yè)服務(wù)市場化程度高，相關(guān)經(jīng)營企業(yè)以民營企業(yè)為主。

圖5為對監(jiān)管人員各處分種類出現(xiàn)頻次統(tǒng)計，通過分析發(fā)現(xiàn)，處以警告的最多，其次是記過，再次是記大過、誡勉談話、黨內(nèi)嚴重警告，三者相差不多。另外，除了撤職外，調(diào)查報告中提出對監(jiān)管人員給予免職處理建議，實際上免職不屬于行政處分和黨紀處分，是一種委任方式，較撤職行政處分嚴重性輕。

（1）隨著液化石油氣事故等級上升，受處罰人數(shù)會增多，且受處分監(jiān)管人員占總處罰人數(shù)的比例會顯著升高，重大事故接近90%；較大事故與事故中傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、社會輿論及監(jiān)管人員的職責落實情況等有關(guān)。

（2）依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對負有監(jiān)督管理職責的公職人員以行政處分為主，如違法公職人員為黨員干部時還根據(jù)違法情況予以黨紀處分。

（3）餐飲場所燃氣安全涉及的主體眾多，既屬于燃氣行業(yè)，又屬于餐飲行業(yè)，因此事故追責時，受處罰的行政監(jiān)管部門范圍廣。

（4）通過對受處分監(jiān)管人員所屬層級分析，區(qū)（縣）級最多，其次是市級與鎮(zhèn)級（含街道及社區(qū)），且兩者相差不大，最少的是國有燃氣經(jīng)營企業(yè)及物業(yè)管理企業(yè)由國家行政機關(guān)任命的人員。

（5）液化石油氣事故等級越高，違法性質(zhì)越惡劣，社會輿論影響大，國務(wù)院安委會實行掛牌督辦的，處罰的力度越為嚴格，對嚴重違法行為追究刑事責任。

（6）事故追責時，一般不對同一違法監(jiān)管人員同時處以行政處分和黨紀處分，同時處以行政處分和黨紀處分的監(jiān)管人員占比僅為8.1%。通過分析發(fā)現(xiàn)，處以警告處分的最多，其次是記過，再次是記大過、誡勉談話、黨內(nèi)嚴重警告，三者相差不多。

（7）對事故涉及行政監(jiān)管部門追責時，會突出屬地監(jiān)管責任，屬地管理責任最重，處分更為嚴厲，撤職和免職出現(xiàn)頻次高。

1.制定并落實地方政府及行政監(jiān)管部門安全生產(chǎn)責任

各地政府要樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制定領(lǐng)導干部和各監(jiān)管部門安全生產(chǎn)責任清單。各監(jiān)管部門強化分工協(xié)作，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，及時研究解決安全監(jiān)管重大問題。要嚴格落實監(jiān)管事故追責制度，使事故追責更加程序化、法制化和透明化。如杭州事故中，事故所在區(qū)的區(qū)政府、燃氣主管部門、消防監(jiān)管部門、商務(wù)部門的相關(guān)人員因未嚴格履行各自責任被嚴肅問責。

2.嚴格落實屬地監(jiān)管責任，嚴抓隱患閉環(huán)管理

嚴格落實屬地監(jiān)管責任，及時發(fā)現(xiàn)液化石油氣企業(yè)及用戶存在的安全隱患問題，并建立預警信息網(wǎng)絡(luò)，實時推送報警信息至監(jiān)管部門，嚴格落實隱患閉環(huán)管理。如西安事故中，因隱患未進行閉環(huán)管理導致事故發(fā)生，對涉事監(jiān)管人員追究了刑罰及行政處分。隨著新安法的推行，對監(jiān)管人員的問責日趨嚴格，在未出現(xiàn)人員傷亡的事故中也會對屬地監(jiān)管人員追責。

各地充分借助社會專家技術(shù)力量，對液化石油氣經(jīng)營企業(yè)及用戶進行專業(yè)化隱患排查。最大程度借助社會力量，實行“網(wǎng)格化”管理機制，推進安全生產(chǎn)隱患排查治理，推動行業(yè)安全發(fā)展。

3.推動瓶裝液化石油氣行業(yè)智慧發(fā)展，提升安全管理能力

各地積極出臺安全管理規(guī)范及地方法規(guī)，如蕪湖市出臺《蕪湖市瓶裝燃氣管理條例》，強化瓶裝液化石油氣安全技術(shù)防控，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的瓶裝燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，做到本質(zhì)安全。建設(shè)智慧燃氣管理平臺，組織實施燃氣設(shè)施智能化建設(shè)和改造，進一步提高設(shè)施運行效率和安全性能，提升行業(yè)安全管理能力。液化石油氣行業(yè)從業(yè)人員應提升專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)技能，落實崗位責任，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，為行業(yè)安全發(fā)展保駕護航。

因此液化石油氣安全治理工作需要結(jié)合信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化強化監(jiān)管，液化石油氣企業(yè)應嚴格落實安全主體責任，政府監(jiān)管部門應強化監(jiān)管責任，減少事故的發(fā)生，堅決遏制特重大事故，保障人民生命及財產(chǎn)安全。