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呂建中：天然氣“全國一張網(wǎng)”釋放積極信號

發(fā)布時間：2022-08-12 15:14
作者：燃氣在線
7月12日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)”）與浙江省能源集團有限公司（以下簡稱“浙能集團”）在杭州舉行簽約儀式。根據(jù)協(xié)議約定，雙方合資成立國家管網(wǎng)集團浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司，作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設運營主體。至此，天然氣管網(wǎng)“全國一張網(wǎng)”建設又邁出重要一步。
推進“全國一張網(wǎng)”建設始于2019年。中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，針對我國天然氣管網(wǎng)建設和市場化改革的規(guī)劃，明確提出“地方管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司”。3年時間已過，當前地方省網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”工作的進展情況如何？融入的進程對石油天然氣管網(wǎng)建設和市場化改革又帶來了怎樣的影響？為此，記者專訪了中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任呂建中。
記者：目前我國地方省網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”進展情況如何？
呂建中：目前廣東、海南、湖南、福建、甘肅5省已全面完成省網(wǎng)融入。2021年2月，廣東省管網(wǎng)公司成立，成為首個融入國家管網(wǎng)的省網(wǎng)公司。融入后，省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設進程加快，作為試點，統(tǒng)一了省內(nèi)同一地點從國家干線與省級管網(wǎng)接氣的管輸價格，為不同氣源間充分競爭創(chuàng)造了公平環(huán)境，在全國作出了示范。之后海南、湖南、福建、甘肅等省網(wǎng)公司也相繼完成更名或組建成立。
此外，國家管網(wǎng)與浙能集團舉行了省網(wǎng)融入簽約儀式，成立浙江省天然氣管網(wǎng)公司。黑龍江省與國家管網(wǎng)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，吉林、江西兩省已就戰(zhàn)略合作協(xié)議文本與國家管網(wǎng)達成了一致意見。這些都釋放了省網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”的積極信號。
省級管網(wǎng)是“全國一張網(wǎng)”的重要組成部分，是實現(xiàn)中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸?shù)谋匾獥l件。沒有省網(wǎng)融入，不能真正形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。
從長遠來看，此項布局有利于天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通消除輸送瓶頸，增強調(diào)峰和應急保供能力，保障國家能源安全；有利于打破原有的供輸銷一體化模式，提供全社會共享的公用平臺，引入市場化競爭機制；有利于推動上下游市場主體做多，從而促進上游勘探開發(fā)充分開放，下游銷售環(huán)節(jié)充分競爭，激發(fā)上下游活力，形成市場化價格，降低全社會用氣成本；有利于優(yōu)化管輸路徑，提高資源配置效率，提升整個天然氣產(chǎn)業(yè)的效率和生產(chǎn)力。
記者：目前省級管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)主要有哪些運營模式？需要遵循哪些原則？
呂建中：根據(jù)《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，融入國家管網(wǎng)的各省網(wǎng)公司應由國家管網(wǎng)獨資、控股或相對控股成立。作為省級管網(wǎng)的建設運營主體，省網(wǎng)公司的工作重點是加快省級支線建設，促進國家管網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度運營。實踐層面看，地方省網(wǎng)在融入“全國一張網(wǎng)”的過程中要經(jīng)歷一個因地制宜、整體磨合的過程。融入過程要遵循以下幾點原則：
一是堅持國家油氣體制改革方向，厘清省網(wǎng)融入范圍。以全部省網(wǎng)融入國家管網(wǎng)為原則，具有干線屬性的管道都要融入國家管網(wǎng)。
二是堅持互利合作，推動以市場化方式融入。充分考慮企業(yè)不同訴求，兼顧各方利益，調(diào)動各方積極性，以市場化方式將省級管網(wǎng)資產(chǎn)、股權(quán)納入國家管網(wǎng)，由國家管網(wǎng)控股。
三是堅持做好天然氣保供與省網(wǎng)融入工作。通過做好各省天然氣保供工作，與各省互相支持，加強區(qū)域之間的互聯(lián)互通。
融入并非單純的股權(quán)劃轉(zhuǎn)，而是要真正實現(xiàn)市場化的運作和管理。既要保證統(tǒng)一規(guī)劃下，促進天然氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)上“一張網(wǎng)”建設，又要靈活落實。在磨合中維護好市場環(huán)境，鼓勵更多業(yè)主加入，營造更好的投資環(huán)境，這兩方面工作要一起抓好，且兩手都要硬。
記者：融入工作的推進將對我國石油天然氣管網(wǎng)市場帶來哪些影響？
呂建中：以“全國一張網(wǎng)”為紐帶的油氣生產(chǎn)運行新機制，將形成保障國家能源安全的常態(tài)化和長效化機制。這種機制不但充分結(jié)合三大石油公司資源供應和管輸計劃，也可實時監(jiān)測全國天然氣供需情況，統(tǒng)籌做好產(chǎn)運供儲銷各環(huán)節(jié)銜接，及時將天然氣資源調(diào)度到最需要的地方。在這樣的統(tǒng)一模式下，將來我國石油天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)還將逐步推進智能化、數(shù)字化管理，構(gòu)建開放服務及交易平臺，形成精準、快速、全面、立體的資源流通監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系。
新體制推進管網(wǎng)建設，將更好完成能源保供重大政治責任。當下我國石油天然氣管網(wǎng)的建設情況稍落后于實際需求，日趨完善的管網(wǎng)建設將利于做好能源保供工作。新體制的建立必將進一步提升管網(wǎng)沖鋒能力，消除管輸瓶頸，增強供氣可靠性和靈活性，確保通道暢通。結(jié)合LNG、儲氣庫和管網(wǎng)運行計劃，實現(xiàn)資源與通道精準匹配。
新體制深化市場開放程度，油氣市場體系建設邁出關(guān)鍵一步?！叭珖粡埦W(wǎng)”模式將改變以往地方業(yè)主自建自用油氣基礎設施的模式，他們相互使用原屬于對方的基礎設施擴大天然氣供應，將極大增加管輸服務氣量。隨著“全國一張網(wǎng)”工作不斷推進，我國天然氣管網(wǎng)平均負荷率已由2020年的68%提高到2021年的77%，在運7座LNG接收站平均利用率從納入前的44%提高到60%。截至2021年底，我國天然氣采供運儲銷全產(chǎn)業(yè)鏈新增三大石油公司以外的托運商53家，新增管輸服務氣量50億立方米、LNG接卸量257萬噸。
此外，新體制促成產(chǎn)業(yè)鏈上下游直接拉手，下游用戶選擇上游供應商能力提高，將改變煤制氣原有統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，用戶可直接購買煤制氣、頁巖氣資源進入“全國一張網(wǎng)”系統(tǒng)代輸，可充分節(jié)約社會管輸成本。
記者：這樣的融合趨勢將對能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？您對此還有哪些建議？
呂建中：目前我國進口油氣供應安全仍存在一些隱憂。在需求方面，我國天然氣消費處于中高速發(fā)展階段，預計到2040年我國天然氣表觀消費量達到7000億立方米峰值，比2020年翻番。目前天然氣管道建設也進入大發(fā)展階段。
國家管網(wǎng)承擔油氣干線管網(wǎng)投資建設主體責任、干線管網(wǎng)互聯(lián)互通和社會管網(wǎng)聯(lián)通責任、應急保供協(xié)調(diào)責任和相應儲氣責任、管道保護和基礎設施安全運行責任。統(tǒng)一全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，可大幅加快基礎設施建設，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設重點，著力提升網(wǎng)絡效益。
對于企業(yè)來說，三大石油公司將改變上中下游一體化經(jīng)營模式，更加聚焦主責主業(yè)，提高國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，提高國內(nèi)自主油氣產(chǎn)量，減少對油氣進出口的依賴，更好地將能源的飯碗端在自己手里，保障國家能源安全。我個人建議在推進的過程中，國家層面應實時跟蹤具體情況，及時出臺一些細化的配套政策，從頂層設計規(guī)劃的角度支持融入進程良好推進下去，盡可能協(xié)調(diào)好各方的利益，維護好市場體系的建設，持續(xù)推進管網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設進程。


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