國(guó)務(wù)院安委會(huì)專家詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)工作人員開啟進(jìn)口閥門的操作規(guī)程。新京報(bào)記者 展圣潔 攝

前文《觸目驚心！國(guó)務(wù)院安委會(huì)暗訪：燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不清楚操作規(guī)程！》轉(zhuǎn)載了新京報(bào)對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)暗訪云南燃?xì)獍踩母檲?bào)道。

2022年2月15日至20日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)檢查組赴云南，重點(diǎn)對(duì)昆明、昭通、曲靖3市的交通、燃?xì)狻⒌V山、?；⑺?、文物、民航等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)單位進(jìn)行檢查。

燃?xì)饨M的檢查結(jié)果可謂觸目驚心！

督導(dǎo)檢查組在抽查中發(fā)現(xiàn)，云南中城燃?xì)廨斉溆邢薰鹃T站、中城燃?xì)庥邢薰?/span>LNG儲(chǔ)備站無(wú)規(guī)劃審批、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可；在詢問(wèn)一些基本的安全操作時(shí)，員工并不清楚其規(guī)范流程，可以說(shuō)一問(wèn)三不知；應(yīng)急演練報(bào)告不切實(shí)際，相關(guān)負(fù)責(zé)人未落實(shí)安全責(zé)任；學(xué)校燃?xì)夤艿赖孛鏄?biāo)識(shí)缺失，管道設(shè)計(jì)不合理等等。

2月20日，在云南省督導(dǎo)檢查反饋會(huì)上，第十四督導(dǎo)檢查組給出整改意見，“針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)普遍無(wú)證營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題，昭通市政府要主動(dòng)作為、立即行動(dòng)，研究解決辦法；加強(qiáng)對(duì)‘小、散、亂’燃?xì)馄髽I(yè)的整合，加快引進(jìn)高水平現(xiàn)代化的管理企業(yè)，推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)?；芾恚嵘w安全水平?！?/span>

沒(méi)想到，半年后，云南當(dāng)?shù)卣聪聸Q心，昭通區(qū)縣政府連發(fā)四則通告，擬召開聽證會(huì)解除四家燃?xì)夤镜奶卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議！

2022年3月18日，鹽津縣住建局發(fā)布《關(guān)于舉行“擬取消鹽津中城燃?xì)庥邢薰境擎?zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”聽證會(huì)的公告》。

公告稱：根據(jù)省、市《重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，決定就關(guān)于“擬取消鹽津中城燃?xì)庥邢薰境擎?zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”舉行聽證會(huì)。

2022年8月8日，昭陽(yáng)區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行擬終止昭陽(yáng)區(qū)管道燃?xì)忭?xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議聽證會(huì)的通告》。

2022年8月17日，巧家縣人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行解除《巧家管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資協(xié)議》聽證會(huì)的公告（第1號(hào)）》。

2022年8月21日，昭通市人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行擬解除<昭通市城市管道燃?xì)忭?xiàng)目開發(fā)協(xié)議書><昭通市城市管道燃?xì)忭?xiàng)目開發(fā)補(bǔ)充協(xié)議書>聽證會(huì)的公告》。

對(duì)于解決特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的原因，公告中也有說(shuō)明：

“因云南中城燃?xì)庥邢薰咀鳛檎淹ㄊ腥細(xì)饨?jīng)營(yíng)者，涉嫌違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定。”

在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中明確規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件：

“符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求；有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施；企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；”

顯然，督導(dǎo)檢查組檢查的幾家燃?xì)夤久黠@不符合上述最基本的條件。

云南省住建廳曾約談過(guò)上述燃?xì)馄髽I(yè)，對(duì)昭通市相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)和整改進(jìn)度緩慢提出嚴(yán)肅批評(píng)，指出昭通市內(nèi)的中城燃?xì)馄髽I(yè)公司結(jié)構(gòu)復(fù)雜，企業(yè)管理混亂，安全基礎(chǔ)脆弱。

安全管理是燃?xì)馄髽I(yè)的立身之本。

因?yàn)榘踩芾砘靵y，政府主動(dòng)解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)該說(shuō)并不令人意外。

2022年7月，國(guó)務(wù)院安委辦組織開展燃?xì)獍踩鞍偃招袆?dòng)”，此次行動(dòng)就明確提出：

“對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅(jiān)決依法清出燃?xì)馐袌?chǎng)?！?/p>

而在更早之前，6月10日，國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》。

在這份涉及城市燃?xì)夤艿栏脑斓耐ㄖ?，?guó)務(wù)院首次明確提出要完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，同時(shí)支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合！

“（四）強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管。完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實(shí)際健全實(shí)施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。”

隨后，河南省政府辦公廳發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)加強(qiáng)安全管理的意見》，也在積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院政策，直接明確提出：

“2025年年底前通過(guò)開展管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估，推進(jìn)全省管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化整合，基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)格局。”

河南關(guān)于城燃整合的安排還是比較西化具體的：

“推動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合。制定全省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法，建立市場(chǎng)清出機(jī)制。2023年6月底前完成現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作。結(jié)合管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估結(jié)果，依法依規(guī)淘汰一批合同履約差、供應(yīng)保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高的企業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、安全管理水平高的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等市場(chǎng)化手段，參與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)優(yōu)化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。2025年年底前基本形成“一城一企”的經(jīng)營(yíng)格局?！?/span>

由于招商引資等各式各樣的歷史原因，國(guó)內(nèi)下游城燃市場(chǎng)經(jīng)歷了近30年的粗放式跑馬圈地運(yùn)動(dòng)，有很多市的管道燃?xì)馐袌?chǎng)被切分的支離破碎，一些省會(huì)城市都能夠出現(xiàn)十幾家燃?xì)夤具\(yùn)營(yíng)，而在一些地方，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個(gè)燃?xì)忭?xiàng)目。

這其實(shí)與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)?；谋举|(zhì)要求相背離。

一個(gè)城市里燃?xì)馄髽I(yè)過(guò)多，對(duì)于政府主管部門而言，其實(shí)管理起來(lái)是非常有難度：

1）管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，難以統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一部署；

2）氣源保障難以統(tǒng)一調(diào)配，儲(chǔ)氣調(diào)峰難以形成合力；

3）經(jīng)營(yíng)管理水平、服務(wù)質(zhì)量參差不齊；安全管理難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化；

4）銷售氣價(jià)、服務(wù)價(jià)格不統(tǒng)一，同一個(gè)市收費(fèi)五花八門；

5）各城燃公司成本不一，配氣成本監(jiān)審結(jié)果不一，協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度高；

6）在部分經(jīng)營(yíng)主體未完全明確的區(qū)域，時(shí)常搶占地盤、出現(xiàn)無(wú)序、重復(fù)投資的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

在油氣體制改革、反壟斷、減稅降負(fù)的大背景下，尤其是去年到今年各地連接發(fā)生燃?xì)馐鹿?，很多地方政府其?shí)已經(jīng)意識(shí)到過(guò)往歷史遺留的多方割據(jù)的城燃市場(chǎng)有著諸多弊病，是時(shí)候要推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)區(qū)域化整合了，整合后把規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，把安全管理統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化。

這之后，6月22日，成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《成都市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；细母锕ぷ鹘ㄗh方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見的通知，征求意見截止時(shí)間為2022年7月21日。

成都的方案非常細(xì)致，也把區(qū)域化整合的根本目的直接點(diǎn)出來(lái)了：

“成都管道燃?xì)庖?guī)?；细母锬康闹饕谟谌嫣嵘?xì)夤?yīng)保障、安全生產(chǎn)和客戶服務(wù)水平，提升安全生產(chǎn)水平可以說(shuō)本次改革的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，也是目前全國(guó)燃?xì)馐鹿矢甙l(fā)頻發(fā)背景下，燃?xì)庖?guī)模化整合市場(chǎng)活躍的主要推動(dòng)力?！?/p>

同時(shí)也明確提出整合的主體：

“1. 國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)揮重要作用。在工作目標(biāo)中提到，2022年底前，成都燃?xì)饧瘓F(tuán)公司及其全資、控股管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)完成整合。2023年底前，中石油、中石化、華潤(rùn)等企業(yè)集團(tuán)及其控股管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)完成整合。同時(shí)要求相關(guān)國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)共同牽頭搭建全市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合平臺(tái)，以平臺(tái)為載體啟動(dòng)管道燃?xì)馐袌?chǎng)整合工作?！?/span>

除了河南、四川外，其實(shí)浙江、廣東、陜西、山西等多個(gè)省份均陸陸續(xù)續(xù)提出要推動(dòng)城燃區(qū)域化整合。

可以明顯看出，無(wú)論是中央政府還是地方政府，都已經(jīng)意識(shí)到下游城燃發(fā)展到今天必須要整合了。

可以想見，趁著這次全國(guó)范圍內(nèi)10萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造，在從中央到地方全力支持下，勢(shì)必會(huì)在十四五掀起城燃區(qū)域化規(guī)?；系睦顺?！

十二五、十三五是城燃行業(yè)跑馬圈地的黃金時(shí)代，而到了十四五，巨頭瓜分市場(chǎng)殆盡，接下來(lái)注定會(huì)是政府主導(dǎo)下再次兼并重組的白銀時(shí)代！