2. 天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革背景下城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)存在的問題 

（1）地區(qū)發(fā)展不平衡 。我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)在建設(shè)和發(fā)展過程存在明顯的區(qū)域性差異，這種差異在天然氣總銷量以及城 市內(nèi)的燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)目之間體現(xiàn)得尤為明顯 。在較為發(fā)達(dá)的華東和西南地區(qū)，其天然氣的人均用量遠(yuǎn)超其他地區(qū)，位居全國(guó)前列,并且在這兩個(gè)地區(qū)的城市燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)目也占據(jù)了全國(guó)數(shù)量的40% 。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，例如西北地區(qū)等，燃?xì)馄髽I(yè)的數(shù)目卻僅有 74 家左右 。^[2]由此可見，我國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布上，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。這種地區(qū)發(fā)展不平衡趨勢(shì)，給我國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定的影響，并且由于部分地區(qū)的供求關(guān)系失衡，影響了資源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。此外，國(guó)家在對(duì)整個(gè)天然氣行業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，也會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)之間相差較大而無法采取統(tǒng)一有效的措施進(jìn)行管理和改善 。

（2）企業(yè)壟斷程度較高。由于我國(guó)過去對(duì)天然氣的發(fā)展實(shí)施國(guó)有建設(shè)政策，直至加入世貿(mào)組織之后，天然氣等此類關(guān)系民生的能源行業(yè)才逐漸向市場(chǎng)打開 ，但目前仍存在開放程度較低、開放范圍仍局限在某個(gè)單一領(lǐng)域內(nèi)等問題，不利于市場(chǎng)的多樣化發(fā)展 。從天然氣資源供應(yīng)和輸送方面來看，天然氣資源主要由中石油、中石化、中海油三大央企把控，天然氣輸送管網(wǎng)由國(guó)家管網(wǎng)公司和省級(jí)管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，其他企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中更多的需要依托其開展業(yè)務(wù)，因此資源的高度集中性和管網(wǎng)的自然壟斷性在一定程度上加劇了天然氣企業(yè)的壟斷。

（3）價(jià)格傳導(dǎo)難度增加 。隨著天然氣市場(chǎng)化改革的持續(xù)推進(jìn)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化水平不斷提升。2020 年以來，受國(guó)際大環(huán)境影響，天然氣價(jià)格大幅上升，但國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格調(diào)整速度緩慢，各地調(diào)整步伐不一，氣源成本增加對(duì)終端消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響 。目前，我國(guó)天然氣上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不完善，下游價(jià)格調(diào)整滯后，在氣價(jià)高漲的情況下，城燃企業(yè)和工業(yè)用戶承受著很大的壓力，尤其是居民用氣價(jià)格受政府管控，上游價(jià)格調(diào)整后難以向下游順導(dǎo)，加劇了城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

1. 做好用戶用氣用量調(diào)查分析

在天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革背景下，城市燃?xì)馄髽I(yè)也要對(duì)居民用戶的用氣量及用氣習(xí)慣進(jìn)行有效地調(diào)查分析，以此理順居民用氣的出廠價(jià)格，有效規(guī)范天然氣價(jià)格?？茖W(xué)規(guī)范居民用氣出廠價(jià)格是實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化的重要前提，只有對(duì)居民的用氣量進(jìn)行有效調(diào)查，減少交叉補(bǔ)貼，我國(guó)的天然氣市場(chǎng)化發(fā)展才能真正進(jìn)入正軌 。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民的經(jīng)濟(jì)承受能力也得到了較大幅度的提升，且在企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的情況下城市燃?xì)馄髽I(yè)的居民用戶用氣價(jià)格理順已經(jīng)不再單純需要政府進(jìn)行全方位調(diào)節(jié)。城市燃?xì)馄髽I(yè)需要在合適的時(shí)候?qū)用竦挠脷鈨r(jià)格進(jìn)行調(diào)整，并建立起科學(xué)完善的價(jià)格體制，引導(dǎo)居民高效規(guī)范用氣 。在對(duì)居民用氣量進(jìn)行有效分析的過程中，也要根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)及時(shí)做好天然氣能源價(jià)格的調(diào)整。跟隨能源的價(jià)格變化進(jìn) 行調(diào)整也是維持天然氣市場(chǎng)正常發(fā)展和天然氣市場(chǎng)凈回值定價(jià)法的核心之一。在對(duì)用戶的用氣量進(jìn)行分析并確認(rèn)價(jià)格時(shí)，其價(jià)格確定和區(qū)間以及價(jià)格調(diào)整的公式和調(diào)整周期等都應(yīng)該盡力保障合理性和透明度，避免出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)過大和價(jià)格波動(dòng)過于頻繁，影響天然氣企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4. 落實(shí)用氣緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案 

在天然氣的最終應(yīng)用過程中，城市燃?xì)馄髽I(yè)也要落實(shí)用氣緊急應(yīng)急預(yù)案，尤其是在部 分用戶的應(yīng)用過程中，出于管道老化、漏氣泄氣以及使用方式不當(dāng)?shù)确N種原因，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的安全隱患，進(jìn)而造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失 。因此相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)在制定緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案過程中，首先，要加強(qiáng)對(duì)客戶群體以及相關(guān)區(qū)域的管道等設(shè)施檢查，對(duì)部分老舊運(yùn)輸管道及時(shí)更新改造，避免此類事故的發(fā)生 。

其次，由于我國(guó)的天然氣供應(yīng)受到成本以及供需形勢(shì)的影響較大，城市燃?xì)馄髽I(yè)也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，可以采取多氣源模式，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，有效減緩因外部因素造成的供氣緊張問題，保障供應(yīng)安全平穩(wěn)，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，受到天氣和能源結(jié)構(gòu)等影響，我國(guó)的天然氣供求關(guān)系在整體上出現(xiàn)季節(jié)性差異，具體表現(xiàn)為“淡季不淡、旺季更旺”的增長(zhǎng)狀態(tài)，^[4]因而企業(yè)要有針對(duì)性地根據(jù)此類情況進(jìn)行有效調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門也要加強(qiáng)天然氣氣源以及運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效緩減當(dāng)前天然氣供應(yīng)整體偏緊的形勢(shì)。在天然氣來源方面，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)常規(guī)氣與非常規(guī)氣的開發(fā)，進(jìn)一步提升天然氣資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，以有效抵御國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)我國(guó)用氣造成的壓力。

我國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的健全和規(guī)范有序發(fā)展，對(duì)我國(guó)的民生保障和高質(zhì)量發(fā)展都具有極為重要的影響 。經(jīng)過多次油氣體制改革，我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化水平也得到了較大的提升，上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有效保障了我國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。