國際天然氣價格從2021年7月開始一路上漲，特別在今年2月俄烏沖突爆發(fā)后，國際氣價屢創(chuàng)歷史新高，國內(nèi)天然氣上游企業(yè)購氣增加的成本不斷向下游城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)（以下簡稱城燃企業(yè)）傳導(dǎo)，而城燃企業(yè)向終端用戶疏導(dǎo)的價格聯(lián)動機(jī)制并不順暢，導(dǎo)致城燃企業(yè)燃?xì)赓忎N價差越來越小，部分地方甚至出現(xiàn)購銷價格倒掛。

筆者在近期對山西、安徽、湖北、貴州、江西等省40余家小微型城燃企業(yè)的經(jīng)營狀況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多城燃企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是小微型城燃企業(yè)已到了舉步維艱的地步，亟需破除困境。

一、面臨困境

按工信部對中小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員在300人以下、且年營業(yè)收入2億元以下的城燃企業(yè)屬于小微型城燃企業(yè)。這類企業(yè)的特許經(jīng)營區(qū)域大多是一些小型城市的開發(fā)區(qū)、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供氣規(guī)模小，用戶氣價承受能力弱，隨著天然氣市場化改革進(jìn)程的加快、政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，相比大中型城燃企業(yè)而言，經(jīng)營狀況更加不容樂觀。

一是燃?xì)怃N售利潤大幅下滑。天然氣銷售收入是城燃企業(yè)最主要的收入來源，企業(yè)經(jīng)營狀況受天然氣購銷價格、燃?xì)怃N售量的影響最大。2021年以來，國內(nèi)城燃企業(yè)天然氣購銷價差逐步縮小，在銷售氣量不變的情況下，燃?xì)怃N售利潤大幅下滑。

面對這種情況，大中型城燃企業(yè)大多通過提升銷氣量，來彌補(bǔ)或降低購銷價差對燃?xì)怃N售利潤的影響；而小微型城燃企業(yè)受經(jīng)營區(qū)域的局限性，本身市場規(guī)模有限，管道燃?xì)馐袌雠嘤?、開發(fā)緩慢，經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的居民、商業(yè)用戶用氣量在短期內(nèi)難以有很大增長，除了少數(shù)企業(yè)有一定的工業(yè)用氣量外，大多數(shù)企業(yè)的用氣量規(guī)模有限。從此次調(diào)研涉及的小微型城燃企業(yè)用氣結(jié)構(gòu)來看，其天然氣銷售大多局限于民用、商用領(lǐng)域；少數(shù)企業(yè)即使經(jīng)營區(qū)域有工業(yè)園區(qū)，但是受園區(qū)招商引資進(jìn)展、企業(yè)用能屬性、用能成本及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢的影響，每年銷氣量的增長仍然十分緩慢。因此，小微型城燃企業(yè)大多無法通過銷氣量增長來消除購銷價差縮小的影響，部分企業(yè)燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)已出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

二是用戶燃?xì)夤こ贪惭b費收入和利潤被壓縮。用戶燃?xì)夤こ贪惭b費是指為保障用戶通氣，具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費和材料費等費用。早些年，城燃企業(yè)用戶燃?xì)夤こ贪惭b費的毛利潤大多在30%以上，有的甚至高達(dá)60％，燃?xì)夤こ贪惭b費成為不少城燃企業(yè)尤其是小微型城燃企業(yè)僅次于燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)的重要收入來源之一。

隨著2019年國家發(fā)改委、住建部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，各地政府也紛紛出臺相關(guān)政策文件，對燃?xì)夤こ贪惭b費的收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，對燃?xì)夤こ贪惭b費的利潤率上限進(jìn)行了限制，原則上利潤率不得超過10%，燃?xì)夤こ贪惭b費利潤空間被大幅壓縮。同時，有些地方用戶燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)已實施市場化，具備相應(yīng)施工資質(zhì)的非城燃企業(yè)也可以承接用戶燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)工作，這又給小微型城燃企業(yè)安裝業(yè)務(wù)的拓展帶來了挑戰(zhàn)。另外，城燃企業(yè)管道燃?xì)饩用裼脩舻陌l(fā)展，主要依托于地方房地產(chǎn)市場的景氣程度，由于小微型城燃企業(yè)的經(jīng)營區(qū)域局限性，本身常住人口規(guī)模小，已有民用住宅多數(shù)為非高層老舊小區(qū)或鄉(xiāng)村民宅，還可以使用瓶裝液化石油氣或其他燃料；且近年來房地產(chǎn)行業(yè)降溫，新樓盤開發(fā)進(jìn)度放緩，新增房地產(chǎn)項目數(shù)量不多，這些均嚴(yán)重制約了小微型城燃企業(yè)用戶燃?xì)夤こ贪惭b業(yè)務(wù)的發(fā)展，每年新開發(fā)居民用戶的數(shù)量十分有限，用戶燃?xì)夤こ贪惭b費的收入和利潤均受到很大影響。

三是配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)屬于資本密集型的行業(yè)，項目前期燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)周期長，在管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建成投運前無法產(chǎn)生效益，投運后短期內(nèi)也很難實現(xiàn)規(guī)?；б?，因此城燃企業(yè)必須要有相對雄厚的資金實力。對于小微型城燃企業(yè)而言，自有資本金有限，在燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)階段往往需要進(jìn)行融資。由于企業(yè)自身的融資條件有限，融資難度相對較大，即使融資成功，融資成本也較高。因此，小微型城燃企業(yè)由于缺乏資金保障，往往不能按燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議的要求，如期開展燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，這不僅嚴(yán)重掣肘后期用戶市場的開發(fā)和企業(yè)的經(jīng)營，而且還面臨被政府收回特許經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險。如，江夏中油昆侖、壽光中油昆侖、寶應(yīng)奧德燃?xì)?、?jì)南中城燃?xì)?、睢縣華潤燃?xì)獾瘸侨计髽I(yè)，就因未按特許經(jīng)營協(xié)議要求如期開展管網(wǎng)投資建設(shè)而被政府收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。

四是氣源獲取能力和儲氣調(diào)峰能力不足。隨著天然氣市場化改革的推進(jìn)，用氣量規(guī)模仍然是影響城燃企業(yè)氣源釆購成本的關(guān)鍵因素，沒有氣量規(guī)模就沒有氣源市場議價的優(yōu)勢。小微型城燃企業(yè)不僅用氣量規(guī)模小，而且大多沒有儲氣調(diào)峰設(shè)施，因此氣源的采購價格相對較高，尤其是冬季保供調(diào)峰氣價，而且冬季用氣高峰的氣量也很難得到保障。在此次調(diào)研中，還有小部分小微型城燃企業(yè)尚處于管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，上游管輸天然氣氣源尚未到達(dá)的區(qū)域，仍以LNG或CNG作為氣源，近兩年氣源的采購成本更是居高不下。

五是安全及服務(wù)管理水平低。受地域、薪酬和經(jīng)營狀況的影響，小微型城燃企業(yè)很難留住專業(yè)技術(shù)人員，一線生產(chǎn)運行和用戶服務(wù)人員數(shù)量、能力大多存在不足，在管理系統(tǒng)數(shù)字化、智能化建設(shè)方面的投入也十分有限，企業(yè)整體的安全及服務(wù)管理水平遠(yuǎn)落后于大中型城燃企業(yè)。在此次調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些小微型城燃企業(yè)特別是縣城企業(yè)的從業(yè)人員大多來自于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民，專業(yè)技能和服務(wù)意識都很差，應(yīng)急搶修能力不足，也沒有建立相應(yīng)生產(chǎn)運行和用戶服務(wù)管理體系，智慧燃?xì)庀到y(tǒng)基本沒有，安全及服務(wù)管理模式相對原始，這顯然不能滿足政府和用戶在安全保供和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求。如，今年大連市兩家城燃企業(yè)、云南省昭通市四家城燃企業(yè)就因為存在安全問題，而被政府取消或擬取消燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。

二、應(yīng)對策略

針對上述問題，筆者建議小微型城燃企業(yè)認(rèn)清形勢變化，結(jié)合自身實際，轉(zhuǎn)變觀念，從以下五個方面采取相應(yīng)的舉措，改善現(xiàn)狀，走出困境。

一是根據(jù)市場需求，合理推進(jìn)配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)是小微型城燃企業(yè)賴以生存的主營業(yè)務(wù)，燃?xì)怃N售量的增長離不開市場的發(fā)展和配套管網(wǎng)的建設(shè)。小微型城燃企業(yè)要突破傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)的慣性思維，摸清經(jīng)營區(qū)域內(nèi)已有用戶和潛在用戶的用氣需求，經(jīng)營區(qū)域未來的建設(shè)規(guī)劃，市場空白區(qū)域的土地性質(zhì)及招商進(jìn)展，科學(xué)編制市場發(fā)展計劃和管網(wǎng)工程建設(shè)計劃，再結(jié)合企業(yè)自身資金狀況和區(qū)域市政道路工程的建設(shè)安排，合理推進(jìn)配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)發(fā)展一戶，通氣一戶，主動推進(jìn)企業(yè)用氣規(guī)模的提升。

二是依托主營業(yè)務(wù)，積極拓展延伸業(yè)務(wù)。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)過近二十年的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的燃?xì)怃N售、用戶燃?xì)夤こ贪惭b兩大業(yè)務(wù)的市場和利潤均在收窄，業(yè)績增長也在趨于緩慢。城燃企業(yè)作為特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)唯一的管道燃?xì)夥?wù)企業(yè)，從前期報裝到后期服務(wù)，企業(yè)與廣大用戶保持著天然的粘性，如何利用這一先天的優(yōu)勢，加快加大延伸業(yè)務(wù)的拓展，是近年來城燃企業(yè)都在謀劃布局的重要方向。目前，大中型城燃企業(yè)延伸業(yè)務(wù)的發(fā)展均較為成熟，涵蓋了燃器具、保險及綜合能源服務(wù)等多樣化的增值服務(wù)。華潤燃?xì)?、新奧能源、中國燃?xì)?、港華燃?xì)馑拇蟪侨技瘓F(tuán)2021年度財報顯示，這四家公司的延伸業(yè)務(wù)年營業(yè)收入都得到了大幅增長，分別為18.6億元、23.4億元、 30億元、54億元。

從此次調(diào)研的企業(yè)來看，小微型城燃企業(yè)的延伸業(yè)務(wù)收入和利潤大部分都很少。筆者認(rèn)為，小微型城燃企業(yè)雖然在綜合能源服務(wù)延伸業(yè)務(wù)方面不具備優(yōu)勢，但可借鑒大中型城燃企業(yè)的一些經(jīng)驗，依托主營業(yè)務(wù)，積極拓展廚房小家電及安全燃器具銷售、安全用氣設(shè)施（如：安全切斷閥和燃?xì)鈭缶鞯龋┌惭b及維護(hù)、燃?xì)獗ｋU業(yè)務(wù)銷售等延伸業(yè)務(wù)，既能為企業(yè)增收創(chuàng)效，也能降低或轉(zhuǎn)移一部分安全營運風(fēng)險。

三是對標(biāo)優(yōu)秀城燃企業(yè)，提高安全及服務(wù)管理水平。經(jīng)過多年的發(fā)展，大中型城燃企業(yè)都建立了相對完善的管理體系，小微型城燃企業(yè)要對標(biāo)同行業(yè)優(yōu)秀的城燃企業(yè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，借鑒這些企業(yè)在經(jīng)營管理中的一些好的舉措，建立符合自身實際的市場發(fā)展、工程建設(shè)、安全運行和用戶服務(wù)方面的管理體系，向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、安全意識和服務(wù)意識的培訓(xùn)，從而提升企業(yè)整體的安全和服務(wù)管理水平。

四是加強(qiáng)與政府的溝通，爭取積極有利的政策。城燃企業(yè)作為特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)唯一的管道燃?xì)夥?wù)企業(yè)，從特許經(jīng)營權(quán)的獲取、燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)、天然氣銷售氣價的制訂、管網(wǎng)的安全運行，到用戶的服務(wù)，都與地方政府有著緊密的聯(lián)系。對于小微型城燃企業(yè)而言，與地方政府建立良好的溝通機(jī)制，尤為重要。要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通，就管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)進(jìn)展、管網(wǎng)的安全運行狀況定期進(jìn)行匯報，對投資緩慢和存在的隱患要制定整改措施，并征得行業(yè)主管部門的理解和同意，降低被行政處罰或收回特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營風(fēng)險。要加強(qiáng)與地方發(fā)改委等部門的溝通，完善地方天然氣價格聯(lián)動機(jī)制，力爭氣源采購成本合理、順利地疏導(dǎo)到終端用戶，提升燃?xì)怃N售的盈利能力。要請求地方政府在氣源采購方面給予支持，協(xié)調(diào)上游氣源供應(yīng)方，為當(dāng)?shù)貭幦『线m的氣價和氣量，降低企業(yè)的氣源采購成本，減輕企業(yè)的保供壓力。要加強(qiáng)與屬地政府的溝通，積極爭取燃?xì)鈭稣窘ㄔO(shè)用地的購置、工程建設(shè)市政賠償、稅收等方面的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的運營成本。

五是向外尋求并購整合，提升企業(yè)的經(jīng)營能力。從天然氣市場發(fā)展形勢分析，國際天然氣價格的劇烈波動短期內(nèi)難以緩解，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)開始向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。小微型城燃企業(yè)目前的經(jīng)營現(xiàn)狀既難以支撐內(nèi)部管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；顿Y建設(shè)的需求，又無法適應(yīng)外部天然氣行業(yè)形勢的新變化，更難以滿足政府和客戶在安全和服務(wù)方面的需求。

隨著天然氣市場化改革的深入，政府對燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，小微型城燃企業(yè)將面臨著越來越大的資金壓力和經(jīng)營風(fēng)險，尤其一些實力單薄的小微型民營城燃企業(yè)更是如此。在這種情況下，小微型城燃企業(yè)向外尋求并購整合不失為一種良好的策略。通過出售資產(chǎn)或?qū)缱尣糠止蓹?quán)，既可通過與有氣源資源的上游企業(yè)合作，有效緩解氣源和資金壓力；也可通過與經(jīng)營區(qū)域內(nèi)或周邊成熟的大中型城燃企業(yè)合作，通過并購整合提升企業(yè)的投資效率和管理水平，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。