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天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)還差什么

發(fā)布時(shí)間：2023-04-28 10:50
作者：中國(guó)石油石化 于洋


理順天然氣價(jià)格

促進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，天然氣順價(jià)機(jī)制不暢的問(wèn)題有望得到解決。

近年來(lái)，供暖季停氣、限氣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。背后的深層原因——天然氣價(jià)格機(jī)制不暢問(wèn)題，引發(fā)了各地政府主管部門的極大重視。

3月15日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制聽(tīng)證會(huì)的公告》稱，當(dāng)氣源采購(gòu)平均成本波動(dòng)幅度達(dá)到基準(zhǔn)門站價(jià)格5%，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣終端銷售價(jià)格同步同向調(diào)整。此舉再次彰顯了政府加快價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制改革，確保天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定的決心。


價(jià)格難與供需匹配

隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，尤其是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，我國(guó)部分天然氣資源的價(jià)格開(kāi)始放開(kāi)。2020年《中央定價(jià)目錄》顯示，國(guó)產(chǎn)陸上氣和2014年底投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門站價(jià)由政府管制；海上氣、頁(yè)巖氣、LNG、直供用戶、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門站價(jià)由市場(chǎng)形成。
我國(guó)天然氣價(jià)格呈現(xiàn)明顯的政府管制和市場(chǎng)化定價(jià)雙軌制。而在城燃終端銷售環(huán)節(jié)，非居民用氣和居民用氣價(jià)格雙軌制特征也比較明顯。前者采用市場(chǎng)化定價(jià)，后者實(shí)行政府管控。
雖然2018年國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求，理順居民用氣和非居民用氣的門站價(jià)，但在實(shí)際操作中落實(shí)較難。城燃合同內(nèi)的管道氣價(jià)格受國(guó)家基準(zhǔn)門站價(jià)管控，上浮最高不得超過(guò)20%，且終端銷售價(jià)格由地方政府監(jiān)管。當(dāng)合同內(nèi)低價(jià)氣量不足，若要保證居民用氣，城燃企業(yè)通常需購(gòu)買高價(jià)的合同外氣量，然后低價(jià)賣給居民。
“這導(dǎo)致上游氣源價(jià)格攀高時(shí)，城燃企業(yè)購(gòu)銷價(jià)格倒掛?！敝袊?guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海坦言，“對(duì)燃?xì)夤緛?lái)說(shuō)，價(jià)格倒掛最簡(jiǎn)單的處理措施就是能少供就少供，能不供就不供。尤其是這幾年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度越來(lái)越高，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格整體處于上漲趨勢(shì)，而且波動(dòng)比較大。這種情況下，矛盾更加凸顯?！?/section>
推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，被認(rèn)為是疏解這一問(wèn)題的關(guān)鍵措施。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)曾建議，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)城市燃?xì)饨K端銷售定價(jià)指導(dǎo)方案，建立“綜合采購(gòu)成本+配氣價(jià)格”的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；居民氣價(jià)調(diào)整實(shí)行季度聯(lián)動(dòng)，不設(shè)置調(diào)整條件、漲幅上下限；非居民氣價(jià)調(diào)整實(shí)行月度聯(lián)動(dòng)。


順價(jià)機(jī)制順不下去

今年2月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)文稱，為研究完善天然氣終端銷售價(jià)格與采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求各地就建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出具體意見(jiàn)建議，包括如何確定綜合采購(gòu)成本、如何科學(xué)設(shè)置啟動(dòng)條件、調(diào)價(jià)周期和調(diào)價(jià)幅度等。
發(fā)改委對(duì)出臺(tái)天然氣上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常慎重。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年以來(lái)，發(fā)改委進(jìn)一步推動(dòng)地方建立健全城市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。湖南、甘肅、新疆、寧夏等地相繼出臺(tái)了價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策，天津、廣西等地進(jìn)一步完善了現(xiàn)行的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
在中國(guó)城燃協(xié)會(huì)研究員秦鵬看來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列調(diào)整完善后，各省出臺(tái)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制呈現(xiàn)出各自的特色。
比如，縮短價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整的周期，成都市明確聯(lián)動(dòng)周期原則上不低于一個(gè)月。嘗試區(qū)分淡旺季實(shí)行不同的價(jià)格聯(lián)動(dòng)方式，針對(duì)氣源市場(chǎng)價(jià)格淡旺季差價(jià)較大的矛盾，天津市嘗試在區(qū)分淡旺季售氣價(jià)格的基礎(chǔ)上，按本年與上年同季平均采購(gòu)成本（價(jià)格）相比的方式確定本年淡旺季售氣價(jià)格。為解決LNG氣源市場(chǎng)價(jià)格上漲產(chǎn)生的矛盾，山東省明確城燃企業(yè)在長(zhǎng)期協(xié)議合同外購(gòu)進(jìn)LNG用于非居民氣的，從綜合購(gòu)進(jìn)價(jià)中剝離，實(shí)行“購(gòu)進(jìn)價(jià)+配氣價(jià)”銷售，高進(jìn)高出、低進(jìn)低出，不再計(jì)入城燃企業(yè)天然氣綜合購(gòu)進(jìn)價(jià)，實(shí)行上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
但在實(shí)施過(guò)程中暴露出了一些問(wèn)題，讓順價(jià)機(jī)制順不下去。陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松指出：“很多地方都啟動(dòng)過(guò)順價(jià)機(jī)制，但啟動(dòng)是啟動(dòng)了，順價(jià)機(jī)制設(shè)立了，制度也制定好了，最后實(shí)施時(shí)還是停留在制度層面。燃?xì)夤就鶝](méi)法按照調(diào)整后的價(jià)格向用戶收費(fèi)?！?/section>
天然氣分析專家許磊表達(dá)了相同的看法：“多數(shù)省份的城市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策是3年前制定的，難以適應(yīng)當(dāng)前天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化的新情況和與其他相關(guān)政策如工程安裝費(fèi)和儲(chǔ)備等配套的要求，地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策不完善。有的省份價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整程序復(fù)雜，容易導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)不及時(shí)等。這些都影響到了天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)的效率。”


監(jiān)管+政策指導(dǎo)是關(guān)鍵

城燃作為天然氣管網(wǎng)的終端環(huán)節(jié)，承擔(dān)保障城市天然氣市場(chǎng)供應(yīng)的主體責(zé)任。根據(jù)實(shí)行天然氣管售分離體制改革的有關(guān)要求，在目前配售分離條件不成熟，仍然實(shí)行配售一體的情況下，實(shí)施城燃價(jià)格聯(lián)動(dòng)，是適應(yīng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革要求的過(guò)渡性措施。
目前，在城燃企業(yè)多元化投資主體的格局下，城燃企業(yè)獨(dú)立承受或者自行消化采購(gòu)價(jià)格大幅上漲的能力較弱?？紤]到目前地方城燃價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在經(jīng)受2021年以來(lái)天然氣市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲的嚴(yán)峻考驗(yàn)，“針對(duì)地方實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)出現(xiàn)的主要問(wèn)題和突出矛盾，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，促進(jìn)地方進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這既是在用氣旺季及時(shí)疏導(dǎo)天然氣價(jià)格矛盾、保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)的迫切需要，又是堅(jiān)持天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革方向的具體體現(xiàn)。”秦鵬說(shuō)。
近年來(lái)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格改革逐步推進(jìn)，而國(guó)家層面對(duì)地方適應(yīng)改革要求，加強(qiáng)和完善價(jià)格監(jiān)管，特別是完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還沒(méi)有制定系統(tǒng)的指導(dǎo)性政策規(guī)定，只在2017年對(duì)地方加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管提出指導(dǎo)意見(jiàn)。從目前各地價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施情況看，存在不少問(wèn)題和矛盾，迫切需要加強(qiáng)中央政策指導(dǎo)，統(tǒng)一政策要求和工作步調(diào)，積極穩(wěn)妥實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。
除了國(guó)家的宏觀指導(dǎo)，為保障地方價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)行，許磊認(rèn)為，價(jià)格的捋順還需要進(jìn)一步采取相關(guān)配套政策措施。比如，穩(wěn)步推進(jìn)城市燃?xì)馊轿粌r(jià)格聯(lián)動(dòng)，逐步緩解居民氣與非居民氣交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重的矛盾；積極推動(dòng)用氣大戶向氣源企業(yè)直接采購(gòu)模式。
據(jù)悉，近日國(guó)家發(fā)改委已到各地調(diào)研走訪，了解燃?xì)赓?gòu)銷和價(jià)格情況，以及建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和困難，為研究完善天然氣價(jià)格機(jī)制進(jìn)行摸底。新的天然氣價(jià)格機(jī)制值得期待。


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