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【天然氣】特許經(jīng)營，只許一家？

發(fā)布時(shí)間：2023-07-21 14:30
作者：中國石油石化 楊萬莉 徐博 劉曉崢
       日前，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《河南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估管理辦法（試行）》，規(guī)范管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營行為，強(qiáng)化管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估管理。
       事實(shí)上，此前浙江、福建、河南、湖南、江蘇、廣西、重慶等均已發(fā)布了管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估方案，還有部分地市也出臺(tái)了相關(guān)政策。這將給管道燃?xì)庑袠I(yè)帶來怎樣的變數(shù)？
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01、評(píng)估勢(shì)在必行
       管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估是規(guī)范管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營運(yùn)行，健全和完善管道燃?xì)獗O(jiān)管體系，并將評(píng)估結(jié)果與燃?xì)赓M(fèi)用支付和價(jià)格調(diào)整掛鉤的管理制度。自2004年5月1日《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行，國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展進(jìn)入了以管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)的“跑馬圈地”階段，在客觀上促進(jìn)了城市管道燃?xì)獾目焖侔l(fā)展，取得了很好的成果。
       但是，這種以搶奪管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)為特征的增長帶來了一系列問題。比如，許多地方頻頻出現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)區(qū)域不明確、重復(fù)授權(quán)，由此導(dǎo)致特許經(jīng)營權(quán)爭議。再比如，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)普遍規(guī)模小，資金技術(shù)實(shí)力弱。
       據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國各類燃?xì)夤境^5000家。因?yàn)橐?guī)模小，部分燃?xì)馄髽I(yè)氣源站建設(shè)進(jìn)程緩慢，儲(chǔ)氣能力不足，沒有能力執(zhí)行燃?xì)庖?guī)劃，信息化、自動(dòng)化水平偏低，網(wǎng)絡(luò)安全問題突出。特別是近幾年燃?xì)獍踩鹿识喟l(fā)，引起國家高度重視。多地開展新一輪管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估勢(shì)在必行。

02、要求大同小異
       綜合各地新出臺(tái)的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估管理辦法，具體評(píng)估要求大同小異。一般包括三個(gè)方面。
       一是評(píng)估主體。建立由政府統(tǒng)籌，各部門協(xié)同合作的工作推進(jìn)機(jī)制。一般成立由市政公用事業(yè)（燃?xì)庵鞴埽?、綜合執(zhí)法、公安、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門組成的評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定具體評(píng)估工作實(shí)施方案。
       二是評(píng)估內(nèi)容。包括特許經(jīng)營協(xié)議完整性評(píng)估和經(jīng)營情況評(píng)估兩部分。特許經(jīng)營協(xié)議完整性評(píng)估內(nèi)容包括協(xié)議條款的完整性、協(xié)議條款的合法性、應(yīng)急預(yù)案的完整性和臨時(shí)接管條件的完整性四個(gè)方面。企業(yè)經(jīng)營情況評(píng)估內(nèi)容包括合約履行及供應(yīng)保障能力、安全防控及應(yīng)急救援能力保障、服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況三個(gè)方面。
       三是評(píng)分細(xì)則。企業(yè)經(jīng)營情況評(píng)估采用百分制計(jì)分，75分及以上為“合格”，75分以下為不合格。評(píng)估意見為“不合格”的，應(yīng)責(zé)令燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)立即整改。拒不整改或整改不到位的，應(yīng)由各地人民政府進(jìn)行臨時(shí)接管。特許經(jīng)營協(xié)議完整性評(píng)估不通過的，市縣人民政府應(yīng)積極采取補(bǔ)救措施，可協(xié)商重簽或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
       此外，大部分評(píng)估方案中包括所謂的“一票否決”項(xiàng)，也就是有下列行為之一的，直接依法取消特許經(jīng)營權(quán)，在實(shí)施臨時(shí)接管的基礎(chǔ)上由較大燃?xì)馄髽I(yè)并購。例如，擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的，擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的，因管理不善發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，擅自停業(yè)、歇業(yè)嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的，以及法律、法規(guī)禁止的其他行為。

03、促進(jìn)整合重組
       管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估確實(shí)能夠起到規(guī)范我國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展，提高行業(yè)整體效益的作用，但其最重要的作用是有助于推動(dòng)燃?xì)馐袌?chǎng)一體化、規(guī)?；?jīng)營，提升整合后區(qū)域公司的管理水平、減少安全事故、優(yōu)化氣源調(diào)整，可以強(qiáng)化政府主管單位整個(gè)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一口徑。
       管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估其實(shí)是手段，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)“一城一企”是目的。通過評(píng)估，不僅可以“一票否決”部分燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營權(quán)，而且可以整改那些規(guī)模小、效益差、技術(shù)實(shí)力弱的中小燃?xì)馄髽I(yè)，使其通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式與大型燃?xì)馄髽I(yè)合資合作。
       實(shí)際上，早在2018年8月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中就指出，“推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合重組，鼓勵(lì)有資質(zhì)的市場(chǎng)主體開展城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕さ葮I(yè)務(wù)，降低供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費(fèi)水平”。2022年5月10日，國務(wù)院辦公廳《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》指出，“支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展”。與此同時(shí)，浙江、廣東、河南等多個(gè)省份制定了地方性“一城一企”實(shí)施方案。
       綜合來看，各地在城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合重組模式上大致相似，堅(jiān)持由政府推薦或牽頭（比如政府推薦或指定某家國企為主導(dǎo)方），大型燃?xì)饧瘓F(tuán)整合中小燃?xì)夤?，一個(gè)城市保留一家特許經(jīng)營企業(yè)或一個(gè)城市“一張網(wǎng)”。
       具體來看，如果地區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)存在明顯強(qiáng)弱差異的，采用并購模式；企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)的，采用合作重組模式。在整合的合規(guī)方面，依據(jù)《反壟斷法》的要求，重視“經(jīng)營者集中申報(bào)”。有些省份還組成改革指導(dǎo)小組，對(duì)各區(qū)（縣市）改革全過程進(jìn)行指導(dǎo)，確保改革各項(xiàng)工作合法合規(guī)。

04、以規(guī)?；嵘?/strong>
       在管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估的助力下，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)之間“化散為整”和“大吃小”正在發(fā)生。以浙江為例。
       根據(jù)浙江省住建廳2023年1月公開的《浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)飧母锕ぷ髑闆r介紹》，截至2022年12月，浙江省上報(bào)有規(guī)模化改革任務(wù)的18個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有13個(gè)縣（市、區(qū)）完成整合，4個(gè)已簽訂整合框架協(xié)議。全省通過規(guī)?；ū馄交└母餃p少管道燃?xì)馄髽I(yè)22家。從整合情況來看，杭州市臨安區(qū)由5家整合成1家，溫州市瑞安市由6家整合成2家，其他地區(qū)多為2家整合成1家，或3家整合成1至2家。
       筆者相信，通過管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評(píng)估，我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)運(yùn)營將進(jìn)一步規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)行業(yè)重組。長期來看，我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)必將通過規(guī)?；?jīng)營提升效率，從而帶動(dòng)行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降，并反哺、助推其他領(lǐng)域碳減排行動(dòng)。
       此外，規(guī)?；?jīng)營有利于在統(tǒng)籌運(yùn)作的前提下，通過區(qū)域間的合理搭配組合，適度帶動(dòng)經(jīng)營基礎(chǔ)欠佳的地區(qū)加快發(fā)展。具有經(jīng)營優(yōu)勢(shì)的燃?xì)馄髽I(yè)，可依托規(guī)?；?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同，進(jìn)一步提升成本競爭力，形成良性循環(huán)。

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