中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革亟待深化
發(fā)布時(shí)間：2023-07-28 14:27
作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 張一鳴
繼2022年天然氣消費(fèi)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)后，2023年上半年中國(guó)天然氣消費(fèi)重回正增長(zhǎng)。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格已呈現(xiàn)出寬幅波動(dòng)的趨勢(shì)，中國(guó)天然氣的對(duì)外依存度超過(guò)四成，需要持續(xù)加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升供應(yīng)保障能力，并完善市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
國(guó)家能源局日前對(duì)外披露的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2023）》稱，2023年上半年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量1941億立方米，同比增長(zhǎng)5.6%，預(yù)計(jì)2023年全國(guó)天然氣消費(fèi)量3850億—3900億立方米，同比增長(zhǎng)5.5%—7%。與2022年的數(shù)據(jù)形成鮮明對(duì)比，當(dāng)年中國(guó)天然氣首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全年消費(fèi)量3646億立方米，同比下降1.2%。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)仍然處于較快發(fā)展階段。今后幾年，預(yù)計(jì)中國(guó)天然氣年需求增量在200億—300億立方米，主要增長(zhǎng)領(lǐng)域包括城市燃?xì)狻⒐I(yè)用氣、發(fā)電用氣。未來(lái)中國(guó)天然氣可持續(xù)發(fā)展主要得益于“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要—保障能源安全需要—碳達(dá)峰碳中和需要”這一“可能三角”因素驅(qū)動(dòng)。
上半年，國(guó)際天然氣市場(chǎng)受采暖季氣溫偏暖、歐美地下儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)存高位、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，供需緊張形勢(shì)顯著緩解，烏克蘭危機(jī)等地緣政治對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)影響的邊際效應(yīng)減弱，當(dāng)前國(guó)際天然氣現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期期貨價(jià)格均已恢復(fù)至烏克蘭危機(jī)前水平。
中國(guó)石油集團(tuán)國(guó)家高端智庫(kù)研究中心專職副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)呂建中對(duì)本報(bào)記者分析，中國(guó)天然氣的對(duì)外依存度已超過(guò)40%，需要考慮走“資源約束型”發(fā)展之路，即根據(jù)資源量控制消費(fèi)量增長(zhǎng)，重點(diǎn)做好天然氣消費(fèi)和利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來(lái)爆發(fā)的歐洲能源危機(jī)，很重要的一個(gè)方面就是天然氣供應(yīng)短缺、氣價(jià)暴漲，中國(guó)的天然氣發(fā)展不能走大規(guī)模進(jìn)口、對(duì)外依存度過(guò)高的老路。盡管目前天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比還不到10%，但冬季保供的壓力大，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，容易影響能源安全?！ ?/section> 不久前舉行的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）等重磅文件，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，包括加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，深化儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力等。
呂建中坦言，中國(guó)的油氣體制要堅(jiān)定不移走市場(chǎng)化改革道路，特別是在市場(chǎng)體系改革上下更大的功夫?！秾?shí)施意見(jiàn)》表明，天然氣價(jià)格改革是重點(diǎn)，而建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制又是關(guān)鍵一環(huán)。要讓價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系，既能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)供應(yīng)部門的積極性，也能調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求、優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。
“中國(guó)作為天然氣的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，首先要形成反映本國(guó)市場(chǎng)關(guān)系的價(jià)格。目前國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制沒(méi)有完全反映國(guó)內(nèi)供需關(guān)系，屬于進(jìn)口傳導(dǎo)式價(jià)格形成機(jī)制，或者說(shuō)是被動(dòng)接受型的接軌價(jià)格，價(jià)格形成機(jī)制具有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特征。其次，要有利于上游開放和礦權(quán)流轉(zhuǎn)，尤其是國(guó)內(nèi)有多種天然氣資源，比如常規(guī)天然氣、致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等，如何促進(jìn)不同氣源的協(xié)同發(fā)展，需要上游進(jìn)一步開放，做好多礦種的混合開發(fā)，既要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)的主渠道作用，也要調(diào)動(dòng)城市燃?xì)夂兔駹I(yíng)企業(yè)的積極性。最后，管網(wǎng)公司獨(dú)立之后，在推進(jìn)存量資產(chǎn)和體制整合上有較大進(jìn)展，目前面臨的最大困難是管網(wǎng)投資建設(shè)推進(jìn)力度不大。需要在管網(wǎng)的建設(shè)上加大力度，特別是儲(chǔ)備能力的建設(shè)，要解決好錢從哪里來(lái)、由誰(shuí)負(fù)責(zé)建設(shè)、如何統(tǒng)一管理等問(wèn)題?？偠灾枰ㄟ^(guò)改革調(diào)動(dòng)各方面的積極性?！眳谓ㄖ姓f(shuō)。
中國(guó)石油集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng)戴厚良表示，要深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，圍繞加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)礦權(quán)管理，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備和調(diào)峰保障能力，加快煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)支持服務(wù)業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展。
郭焦峰指出，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革已取得明顯進(jìn)展，下一步還要繼續(xù)穩(wěn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，盡快建立天然氣（或液化天然氣）期貨交易市場(chǎng)，完善儲(chǔ)氣價(jià)格形成機(jī)制，全面放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格，加快建立完善管網(wǎng)等儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制并強(qiáng)化監(jiān)管。
028-68730600
2239311093
四川省成都市高新區(qū)天府大道北段1700號(hào)2棟1單元15層1502號(hào)