編者按：今年4月，國(guó)家能源局印發(fā)了《2023年能源工作指導(dǎo)意見》，其中能源局就提到要研究修訂天然氣利用政策。自上次2012年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《天然氣利用政策》已經(jīng)過去超十年，如今國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)形勢(shì)已發(fā)生重大變化，該政策亟待修訂。日前，國(guó)家能源局發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見稿）》，新政策對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題予以了回應(yīng)和指導(dǎo)。

新政策提出要促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確天然氣在新型能源體系中的作用和發(fā)展定位，刪除了2012年版政策中“提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重”等目標(biāo)。下一階段天然氣發(fā)展將重點(diǎn)關(guān)注高效利用、供應(yīng)保障、高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容。

立足“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，政策強(qiáng)調(diào)推動(dòng)天然氣高效利用，促進(jìn)油氣與新能源融合發(fā)展，在促進(jìn)減污降碳協(xié)同方面發(fā)揮更大作用。在天然氣利用優(yōu)先類中新增“帶補(bǔ)燃的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目”、“油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等天然氣利用新業(yè)態(tài)”。

政策還就近兩年社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注問題予以回應(yīng)。一是關(guān)于煤改氣。在2022年冬季供暖高峰期，我國(guó)北方部分地區(qū)出現(xiàn)了天然氣限供停氣的現(xiàn)象，導(dǎo)致居民生活受到嚴(yán)重影響，尤其是農(nóng)村“煤改氣”用戶怨言較大。本次征求意見稿將“已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’已完成施工的農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”、“已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’實(shí)施的新增農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目”分別列入天然氣利用的優(yōu)先類與允許類，強(qiáng)調(diào)符合規(guī)劃且氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受，除此之外，限制農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項(xiàng)目的開發(fā)。

二是關(guān)于天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前存在的問題是有地方尚未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，或者機(jī)制已經(jīng)建立卻處于長(zhǎng)時(shí)間“閑置”狀態(tài)。本次政策修改即明確要求不僅要落實(shí)好聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而且價(jià)格機(jī)制需能漲能降、靈活反映市場(chǎng)變化。

此外，由于外部環(huán)境不確定性增加，本次新政策進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“量入為出”原則，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)。要求新建天然氣利用項(xiàng)目（包括優(yōu)先類）立項(xiàng)報(bào)批時(shí)應(yīng)落實(shí)氣源，與上游供氣企業(yè)落實(shí)購氣協(xié)議，并確保項(xiàng)目布局與管網(wǎng)規(guī)劃等相銜接；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方也要有合同保障。目前在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的盡快簽署合同并落實(shí)氣源。

新政策征求意見稿與2012年版政策的差異在下文中已做出標(biāo)注。

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公開征求《天然氣利用政策（征求意見稿）》意見的通知

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們組織修訂了《天然氣利用政策》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見建議，自本通知發(fā)布之日起30日內(nèi)傳真至010—81929470，或通過電子郵箱發(fā)至[email protected]。

感謝您的參與和支持！

附件：《天然氣利用政策》（征求意見稿）

國(guó)家能源局綜合司

2023年9月27日

天然氣利用政策（節(jié)選）

二、天然氣利用領(lǐng)域和順序

（一）天然氣利用領(lǐng)域

根據(jù)不同用氣特點(diǎn)，天然氣用戶分為城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。

（二）天然氣利用順序

綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用氣特點(diǎn)等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

第一類：優(yōu)先類

城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

1、城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；【編者注：此處刪除“大中城市”提法，隨著天然氣覆蓋區(qū)域的擴(kuò)大，已經(jīng)具備向中小城市延伸的基礎(chǔ)?！?/span>

2、公共服務(wù)設(shè)施（幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、民政部門認(rèn)定的社會(huì)福利、救助機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)、職工食堂，賓館酒店等住宿場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、寫字樓，港口、碼頭、火車站、汽車客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)等）用氣；

3、集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）；

4、已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照‘以氣定改’已完成施工的農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項(xiàng)目。【新增；另外，刪除了“燃?xì)饪照{(diào)”】

工業(yè)燃料：

5、以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶。【編者注：可中斷工業(yè)用戶不再劃分具體領(lǐng)域，凡是作為燃料的可中斷用戶均優(yōu)先發(fā)展。】

天然氣發(fā)電：

6、氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目；【新增】

7、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；

8、帶補(bǔ)燃的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。【新增；另外，刪除了“城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施、煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目”】

其他用戶：

9、天然氣分布式能源項(xiàng)目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用、多能互補(bǔ)項(xiàng)目）；

10、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶以及開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶及裝備；

11、以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車等運(yùn)輸車輛；【編者注：相較于2012版政策，將天然氣汽車改為L(zhǎng)NG汽車，CNG汽車不再列入優(yōu)先類。】

12、油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等天然氣利用新業(yè)態(tài)。【編者注：為新增。油氣供應(yīng)與新能源融合發(fā)展有利于推動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，符合綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也將促進(jìn)油氣企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型成為綜合能源服務(wù)商?！?/span>

第二類：允許類

城鎮(zhèn)燃?xì)猓?/p>

1、城市建成區(qū)未實(shí)行集中式采暖的分戶式采暖用戶；

2、已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照“以氣定改”實(shí)施的新增農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項(xiàng)目。【新增】

工業(yè)燃料：

3、建材、機(jī)電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目；

4、建材、機(jī)電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的新建項(xiàng)目；

5、建材、機(jī)電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤項(xiàng)目；

6、城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目。

天然氣發(fā)電：

7、除第一類第6、7、8項(xiàng)，第三類第2項(xiàng)以外的天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

天然氣化工：

8、為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套的天然氣制氫項(xiàng)目。

第三類：限制類

城鎮(zhèn)燃?xì)猓?/p>

1、除第一類第4項(xiàng)、第二類第2項(xiàng)以外的農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項(xiàng)目。【新增內(nèi)容，相當(dāng)于氣源未落實(shí)、氣價(jià)難承受的地區(qū)煤改氣受限制】

天然氣發(fā)電：

2、陜、蒙、晉、疆等十四個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外）。【由禁止類調(diào)整為限制類】

天然氣化工：

3、以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目；

4、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項(xiàng)目；

5、以天然氣為原料的合成氨、氮肥項(xiàng)目，合成氨廠“煤改氣”項(xiàng)目；

6、除第二類第8項(xiàng)以外的天然氣制氫項(xiàng)目。

第四類：禁止類

天然氣化工：

1、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。【新增】

三、保障措施

（一）做好供需平衡。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣供需，優(yōu)化天然氣資源進(jìn)口及來源，引導(dǎo)和促進(jìn)天然氣在全國(guó)范圍內(nèi)高效利用，調(diào)控供需總量基本平衡，產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要根據(jù)天然氣資源落實(shí)和地區(qū)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣能力規(guī)劃建設(shè)等情況，結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo)，按照天然氣利用優(yōu)先順序，認(rèn)真做好天然氣利用工作，加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展增量用戶，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，提高資源配置效率，確保供需平衡。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前布局天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，加快完善天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”，提升調(diào)運(yùn)靈活性。上游供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府要嚴(yán)格履行儲(chǔ)氣責(zé)任，加快儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)，加快完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，支持儲(chǔ)氣設(shè)施自建合建、合資合作以及儲(chǔ)氣設(shè)施租賃、儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)購買等方式，“四方協(xié)同”履行儲(chǔ)氣責(zé)任。

（三）安全穩(wěn)定保供。地方政府、天然氣資源供應(yīng)企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要共同保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，減少事故性供應(yīng)中斷對(duì)用戶造成的影響。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)以及其他直供直購用戶與上游供應(yīng)商應(yīng)簽訂購銷合同并按合同供用氣。各級(jí)地方政府要切實(shí)承擔(dān)民生保供主體責(zé)任，各地、各供應(yīng)企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際情況，組織制定供需緊張情況下的應(yīng)急保供預(yù)案，確保民生用氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）高效節(jié)約和綜合使用。在嚴(yán)格遵循天然氣利用政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，發(fā)展高效利用項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣資源統(tǒng)籌調(diào)度，在錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)努力保障鉀肥等化肥生產(chǎn)用氣。鼓勵(lì)用天然氣生產(chǎn)化肥等企業(yè)實(shí)施由氣改煤技術(shù)。鼓勵(lì)頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電等）和在符合國(guó)家商品天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)，確實(shí)不具備接入管網(wǎng)條件的允許加工成LNG、CNG消費(fèi)和外輸。提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，嚴(yán)禁排空浪費(fèi)。高含CO2的天然氣（CO2含量20%以上）可根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施綜合開發(fā)利用。鼓勵(lì)天然氣冷能利用。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。上游供氣企業(yè)要落實(shí)價(jià)格政策，統(tǒng)籌考慮氣源結(jié)構(gòu)、供氣成本、市場(chǎng)供需等，合理確定天然氣門站批發(fā)價(jià)格水平。地方政府要考核和監(jiān)督城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》要求，向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)猓?span>要規(guī)范城燃企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)城燃企業(yè)兼并重組，整合優(yōu)化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放監(jiān)管，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和資源安全供應(yīng)，壓縮管輸及配氣層級(jí)，鼓勵(lì)天然氣直供直銷。

【編者注：2022年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》中就提及“支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組”，但該提法主要是服務(wù)于老化更新改造任務(wù)，而本次天然氣行業(yè)的專門政策再次提出，若在正式文件中被納入，將進(jìn)一步推動(dòng)燃?xì)饧娌⒅亟M市場(chǎng)。】

（六）完善價(jià)格機(jī)制。落實(shí)好天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各地建立健全能漲能降、靈活反映供需變化的終端銷售價(jià)格形成機(jī)制，更好保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，積極推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率；支持開展天然氣貿(mào)易機(jī)制和合同模式探索和創(chuàng)新等。

【編者注：天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是近兩年行業(yè)熱點(diǎn)關(guān)注問題，目前存在的問題是有地方尚未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，或者機(jī)制已經(jīng)建立卻處于長(zhǎng)時(shí)間“閑置”狀態(tài)。本次政策修改即明確要求不僅要落實(shí)好聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而且價(jià)格機(jī)制需能漲能降、靈活反映市場(chǎng)變化。】

（七）配套相關(guān)政策。對(duì)優(yōu)先類用氣項(xiàng)目，支持地方各級(jí)政府在規(guī)劃、用地、融資、財(cái)稅等方面出臺(tái)扶持政策。鼓勵(lì)天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵(lì)和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。

四、政策適用有關(guān)規(guī)定

（一）堅(jiān)持以供定需，新建天然氣利用項(xiàng)目（包括優(yōu)先類）立項(xiàng)報(bào)批時(shí)應(yīng)落實(shí)氣源，與上游供氣企業(yè)落實(shí)購氣協(xié)議，并確保項(xiàng)目布局與管網(wǎng)規(guī)劃等相銜接；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方也要有合同保障。目前在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的盡快簽署合同并落實(shí)氣源。

【編者注：堅(jiān)持量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)。在新建項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批環(huán)節(jié)即要求落實(shí)氣源，并且對(duì)于項(xiàng)目的天然氣輸送也提出要求，即要求項(xiàng)目布局與管網(wǎng)規(guī)劃相銜接。】