編者按：今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制指導(dǎo)意見，明確要求加快推進(jìn)并實(shí)施好價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革。8月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)改革完善重要資源價(jià)格形成機(jī)制的意見，均要求建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。

在此背景下，各地上至省級(jí)、下至區(qū)縣級(jí)，都有陸續(xù)完善天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。（參閱：氣源采購(gòu)漲幅超門站價(jià)5%啟動(dòng)！建立標(biāo)桿價(jià)格機(jī)制！湖南完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制【附政策解讀】、湖北出臺(tái)價(jià)格聯(lián)動(dòng)文件！居民單次上調(diào)不超過0.5元！非居民縮短聯(lián)動(dòng)周期為月度或季度、建立偏差校核機(jī)制）

但在全國(guó)范圍內(nèi)來看，大部分地區(qū)仍未建立當(dāng)?shù)靥烊粴馍舷掠温?lián)動(dòng)機(jī)制，或者聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，其中以東北地區(qū)的黑龍江、遼寧、吉林三省為典型，東三省省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)都未落實(shí)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政，氣價(jià)改革進(jìn)度明顯滯后。

價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢導(dǎo)致難以傳導(dǎo)上游漲價(jià)壓力，政府也未對(duì)由此給燃?xì)馄髽I(yè)造成的公益性指令虧損進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，燃?xì)馄髽I(yè)普遍面臨嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力巨大。天然氣供應(yīng)日趨緊張和購(gòu)銷價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，燃?xì)馄髽I(yè)保供壓力很大。同時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，多處于設(shè)備設(shè)施老化集中期，存在嚴(yán)重安全隱患，急需加大老舊管網(wǎng)更新改造、設(shè)備維護(hù)等資金投入，燃?xì)馄髽I(yè)資金流明顯不足將影響城市燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)營(yíng)。

國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委把天然氣定價(jià)權(quán)和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制制定權(quán)下放到地方，本意是鼓勵(lì)各地市、縣、區(qū)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)各地實(shí)際，制定適合當(dāng)?shù)氐恼?。各地在天然氣保供和穩(wěn)價(jià)需要協(xié)同的同時(shí)，也需要落實(shí)國(guó)家價(jià)格政策，推進(jìn)氣價(jià)市場(chǎng)化改革。

近期，隨著采暖季的臨近，國(guó)家能源局和全國(guó)多地集中出臺(tái)天然氣相關(guān)政策，保障冬季保供順利進(jìn)行。在江蘇、山東、湖南、江西、陜西、安徽安慶等地，天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制正逐步落地，根治天然氣購(gòu)銷倒掛頑疾，緩解城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。

在東北，《國(guó)家天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）在遼寧、黑龍江、吉林卻不見落地，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政均陷入難產(chǎn)，進(jìn)度明顯落后于全國(guó)平均水平，冬季保供形勢(shì)晦暗不明。

雖遲但到 湖南天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政陸續(xù)落地

10月25日前后，湖南省發(fā)改委決定啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)沙等10城市中心城區(qū)非居民用天然氣售價(jià)統(tǒng)一上浮1.10元/立方米進(jìn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

衡陽市于近日發(fā)布居民氣價(jià)調(diào)整通知，文件指出，自2022年4月以來,國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格大幅上漲，目前，衡陽各縣市區(qū)天然氣公司進(jìn)銷價(jià)格已嚴(yán)重倒掛，公司經(jīng)營(yíng)困難，為順暢傳導(dǎo)天然氣上下游價(jià)格，促進(jìn)供氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障居民用氣供給，根據(jù)相關(guān)文件精神，決定居民用氣售價(jià)統(tǒng)一上調(diào)0.182元/立方米。

上述兩份文件均提到，本次調(diào)價(jià)中城燃企業(yè)無法同步同向全額傳導(dǎo)的漲價(jià)因素，在下一調(diào)整周期統(tǒng)籌考慮。這兩份氣價(jià)聯(lián)動(dòng)文件均根據(jù)10月8日印發(fā)的《關(guān)于完善湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》作出，該文件對(duì)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)范圍、啟動(dòng)條件、聯(lián)動(dòng)方式、聯(lián)動(dòng)公式、激勵(lì)約束機(jī)制、信息公開制度、低收入群體保障等八個(gè)方面進(jìn)行了修訂。

至此，自今年6月上旬《國(guó)家天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制指導(dǎo)意見》宣貫至今，全國(guó)已陸續(xù)有湖北、陜西、山東、安徽、貴州、河南、江蘇、新疆、廣東、湖南等11個(gè)省級(jí)行政區(qū)出臺(tái)了省級(jí)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在城市層面，南京、福州、天水、濟(jì)南、青島等50多個(gè)市、區(qū)、縣已出臺(tái)地方性天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政。但是，在超過2000個(gè)管道天然氣覆蓋的縣級(jí)城市（市、區(qū)、縣）中，仍有52%未建立當(dāng)?shù)靥烊粴馍舷掠温?lián)動(dòng)機(jī)制，或者聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，急需根據(jù)《指導(dǎo)意見》更新完善。其中東北地區(qū)的黑龍江、遼寧、吉林三省的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政未有任何動(dòng)作，氣價(jià)改革進(jìn)度明顯落后于全國(guó)平均水平。

沒有保障措施 燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難

在遼寧省，省會(huì)沈陽市的居民氣價(jià)已近3年未調(diào)整。今年采暖季即將開始，有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，按照當(dāng)?shù)貧庠雌髽I(yè)公布的采暖季天然氣采購(gòu)價(jià)格，沈陽城燃企業(yè)2023年天然氣綜合采購(gòu)價(jià)格平均上漲0.5元/m3。按此計(jì)算，當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難形勢(shì)進(jìn)一步加劇，整體虧損或?qū)⒊^5億元。

沈陽市也未對(duì)由此給燃?xì)馄髽I(yè)造成的公益性指令虧損進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。一位燃?xì)庑袠I(yè)法律專家指出，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十三條、住建部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》等法規(guī)文件均明確規(guī)定：“市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營(yíng)獲得的合理回報(bào)應(yīng)予保障。若為滿足社會(huì)公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼”?？傊?，沒有任何措施。

黑、吉、遼氣價(jià)聯(lián)動(dòng)政策均未出臺(tái) 燃?xì)馄髽I(yè)安全保障壓力大

截止到10月30日，同在東北的黑龍江省、吉林、遼寧省至今均未公開出臺(tái)省級(jí)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策，部分地市自行制定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也存在約束條件多、應(yīng)用不及時(shí)等問題，無法及時(shí)將上游價(jià)格變化疏導(dǎo)至用戶側(cè)，當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)背負(fù)著巨大的成本壓力。

一位黑龍江燃?xì)庑袠I(yè)人士介紹，黑龍江、吉林、遼寧三省共有數(shù)十家燃?xì)馄髽I(yè)，老舊管網(wǎng)改造任務(wù)艱巨，部分地區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)建成于上世紀(jì)80、90年代，甚至還有數(shù)百公里超過30年的灰口鑄鐵管道，腐蝕、破損相當(dāng)嚴(yán)重，歷史包袱重，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。加之目前吉林、黑龍江、遼寧天然氣價(jià)格機(jī)制不順，購(gòu)氣成本疏導(dǎo)不暢，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)更加陷入了極其困難的經(jīng)營(yíng)境地，這也是近年來東北安全事故頻發(fā)的一個(gè)原因。

相關(guān)媒體報(bào)道顯示，近10天以來，東北地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起燃?xì)獍踩鹿省?/span>10月19日，黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)某樓房發(fā)生一起燃?xì)獗ɑ馂?zāi)事故，造成一人死亡。10月24日，吉林省通化梅河口市某街道翠園小區(qū)發(fā)生燃?xì)獗?，一棟樓被炸成廢墟，造成1死1重傷15輕傷。

近年來，國(guó)家到地方政府紛紛出臺(tái)老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃，但是具體承擔(dān)改造任務(wù)的，仍然是當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)。但是在燃?xì)馄髽I(yè)氣價(jià)倒掛嚴(yán)重虧損、經(jīng)營(yíng)及其困難的情況下，老舊管網(wǎng)改造所需的大量資金和人員投入無從籌措，工作必然舉步維艱。

一份調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)入采暖季以后，黑龍江當(dāng)?shù)毓艿罋獠少?gòu)價(jià)冬季較夏季上漲0.3元以上。CNG及LNG氣價(jià)冬季較夏季每方上漲1元以上，無管道氣源的燃?xì)馄髽I(yè)冬季倒掛經(jīng)營(yíng)。吉林市、長(zhǎng)春市及周邊地市已超1年未調(diào)整居民燃?xì)鈨r(jià)格。預(yù)計(jì)當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)的虧損將進(jìn)一步加重，冬季安全保供形勢(shì)嚴(yán)峻。

政策落地難 好經(jīng)“念好”更需擔(dān)當(dāng)

“黨中央、國(guó)家發(fā)改委的政策這么好，為何在地方落地就這么難？”吉林省一家燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人楊先生略帶沮喪地說，當(dāng)?shù)卣t遲不建立天然氣價(jià)格形成機(jī)制，燃?xì)馄髽I(yè)就會(huì)反復(fù)陷入價(jià)格錯(cuò)配、氣價(jià)倒掛虧損的怪圈之中，根本談不上健康發(fā)展，連安全運(yùn)營(yíng)資金都很難保障。

“氣價(jià)聯(lián)動(dòng)改革是必然趨勢(shì)，國(guó)家已有明確指導(dǎo)意見，各省、市也有很多參考文件，部分地方政府應(yīng)該向無錫、湖南等地學(xué)習(xí)，在穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)改革的同時(shí)對(duì)困難群體進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼或者給予一定免費(fèi)氣量，而不是一味‘拖’字訣，去觀望等待?！敝袊?guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人表示，部分地方政府長(zhǎng)期不同意順價(jià)或者調(diào)價(jià)大幅打折扣，對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)遵守政府公益性指令造成的非經(jīng)營(yíng)性虧損也不給補(bǔ)貼，可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)資金鏈斷裂，被迫壓縮人員、削減安全支出，乃至無錢購(gòu)氣引發(fā)停供，屆時(shí)多年積壓的問題引發(fā)的燃?xì)獍踩９╋L(fēng)險(xiǎn)更大。

他介紹，今年以來天水、濟(jì)南、青島、南京、福州等50多個(gè)市、區(qū)、縣已出臺(tái)地方性天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政，均順利落地，效果良好。

今年年初，一家省級(jí)黨報(bào)曾經(jīng)發(fā)表題為《政策落不了地，比沒有政策更糟糕》的評(píng)論文章，引起了眾多百姓和企業(yè)的共鳴。文章這樣寫道：政策引領(lǐng)發(fā)展，政策關(guān)乎民生。政策的生命力在于落實(shí)，政策落不了地，再好的發(fā)展機(jī)遇也會(huì)失去；政策落不了地，會(huì)影響政府公信力，挫傷人民群眾和企業(yè)的生產(chǎn)積極性，比沒有政策更糟糕。

上述法律專家表示，國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委把天然氣定價(jià)權(quán)和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制制定權(quán)下放到地方，“一龍治水”變成“千龍治水”，本意是鼓勵(lì)各地市、縣、區(qū)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)各地實(shí)際，制定適合當(dāng)?shù)氐恼摺Ｋ赋?，“各?fù)其責(zé)”不是“各干各的”，既合理發(fā)揮政府作用，又有效利用市場(chǎng)作用。既要充分考慮群眾利益，又要切實(shí)平衡近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓政策的落地切實(shí)改善民生、促進(jìn)發(fā)展。