早在2021年1月，國家發(fā)改委就發(fā)布過組織上下游企業(yè)簽訂天然氣中長期合同的相關(guān)通知。為根治北方冬季民生采暖斷供“頑疾”，今年1月，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》（以下簡稱“通知”），要求上游氣源企業(yè)立下“軍令狀”，包括“按照簽訂的民生用氣合同，確保民生用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)”“確保對農(nóng)村‘煤改氣’用氣需求合同全覆蓋”“給予足額保障，按居民用氣門站價格執(zhí)行”“確保城燃企業(yè)對民生用戶需求合同全覆蓋”等。《通知》還要求各地政府及時兌現(xiàn)承諾的資金補(bǔ)貼，在采暖季結(jié)束后，依法依規(guī)進(jìn)行價格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本。而對于城燃企業(yè)定量售氣、定時供氣、安全保壓停氣等現(xiàn)象，地方政府必須時刻做好無條件兜底保供的準(zhǔn)備。

據(jù)了解，發(fā)布本次《通知》的起因是，去年采暖季，華北部分地區(qū)天然氣供應(yīng)出現(xiàn)停氣限供現(xiàn)象，導(dǎo)致居民生活受到嚴(yán)重影響，尤其是農(nóng)村煤改氣用戶。然而并非下游城燃企業(yè)保供不力，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，究其原因是上下游未能就合同內(nèi)氣量協(xié)商一致，導(dǎo)致下游無法獲取足額的民生氣量。實(shí)際上，上游企業(yè)并未按照民生用氣價格對煤改氣用戶進(jìn)行足額供應(yīng)，而是將相當(dāng)一部分居民煤改氣采暖用氣的指標(biāo)以工商業(yè)用氣價格為基準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)，如此一來讓城燃企業(yè)的成本和保供壓力劇增，經(jīng)營出現(xiàn)困難。

截至目前，《通知》已下發(fā)近300天，按道理行業(yè)形勢應(yīng)當(dāng)有了明顯好轉(zhuǎn)，然而實(shí)際情況卻大相庭徑。河北一家城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時大倒苦水：“看到國家發(fā)改委年初連續(xù)推出“給力”政策措施，引導(dǎo)天然氣中長期合同簽訂和氣價聯(lián)動機(jī)制改革，內(nèi)心本非常期待，但由于缺乏后續(xù)執(zhí)行的跟蹤督導(dǎo)，導(dǎo)致合同氣量不足、合同外氣價高、氣價倒掛銷售等情況依然存在，簡單說來就是好政策沒能得到‘好執(zhí)行’。”

其實(shí)，早在上半年，已有部分城燃企業(yè)反映在居民用氣核定、合同談判等過程中碰到中石化、中海油“軟釘子”的案例。今年5月，三家主要上游氣源企業(yè)已公布天然氣銷售價格同比上漲15%-120%，且中石化、中海油都沒有居民氣量價格標(biāo)簽，這意味著接駁中石化、中海油氣源的各城燃企業(yè)，供給居民用戶的燃?xì)庖凸┙o工商業(yè)非居民用戶的一樣遵循市場化定價（高出30-80%）。分析人士指出，因?yàn)榫用裼脷鈨r格受國家限價政策規(guī)定，利潤空間不大，部分氣源成本比居民用氣定價還高，所以中石化、中海油沒有核定居民氣量以及以居民氣價供應(yīng)的動力。由于居民氣量核定是保量保價保供的根本前提，不進(jìn)行核定也就沒辦法保量保價供應(yīng)。

據(jù)了解，2023至2024采暖季河北省預(yù)計(jì)用氣139億m3，同比增加15億m3。當(dāng)前，河北地區(qū)有煤改氣用戶約1077萬戶，山東、山西各有數(shù)百萬煤改氣用戶，其中有相當(dāng)部分用戶使用中石化氣源。以華北某城燃企業(yè)為例，該企業(yè)供應(yīng)給居民用戶的政府限定售氣價格較低。但在2023采暖季，中石化賣給該城燃企業(yè)的天然氣合同價格約為3.2元/ m3，再加上0.7元/m3的配氣成本（安全運(yùn)營成本+人力成本+管網(wǎng)設(shè)備折舊），意味著該城燃企業(yè)每賣給居民用戶1m3來自中石化的天然氣，將虧損0.62元左右。由此帶來的居民保供巨額虧損全部由城燃企業(yè)承擔(dān)，其經(jīng)營困難之大可想而知。

近年來，國家發(fā)改委及全國各地政府下發(fā)的有關(guān)政策文件已經(jīng)明確，天然氣保供是政府和上下游企業(yè)三方的共同責(zé)任，然而中石油、中石化、中海油三家氣源企業(yè)就占了全國天然氣供應(yīng)量的98.7%，為了保障居民用氣需求，下游城燃企業(yè)將不得不高價購買合同外氣量再低價保供，這將讓城燃企業(yè)繼續(xù)面臨高買低賣的價格倒掛局面，經(jīng)營虧損或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。有業(yè)內(nèi)人士指出，眼下已進(jìn)入深秋，農(nóng)村煤改氣居民氣量氣價問題依然沒能妥善解決，預(yù)計(jì)今冬還會出現(xiàn)斷供，老百姓很可能會“返煤”，這將直接影響近5年“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的煤改氣改革成果。