編者按：近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于核定跨省天然氣管道運輸價格的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1628號），首次分區(qū)域核定國家集團公司經(jīng)營的跨省天然氣管道運輸價格，明確了西北、東北、中東部及西南四個價區(qū)的跨省天然氣管道運價率。

此次價格核定是國家發(fā)改委依據(jù)2021年《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下合并簡稱“《暫行辦法》“）的規(guī)定，對管輸價格進(jìn)行定價成本監(jiān)審并在此基礎(chǔ)上核定的?！稌盒修k法》規(guī)定跨省天然氣管輸價格實行政府定價，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定，即通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運價率，并規(guī)定按西北、西南、東北、中東部四個區(qū)域采取分區(qū)定運價率的方式，開啟天然氣管輸價格”一區(qū)一價“定價模式。

在此之前，天然氣管輸價格主要為“一企一價”模式。2016年，國家發(fā)改委出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，初步建立“一企一價”定價機制，即價格主管部門以企業(yè)法人為單位核定每個管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許總收入。但該模式使得同一區(qū)域不同管道的運輸價格不同，形成數(shù)個不同運價率并存的局面，增加管運價格管理難度，且妨礙市場公平競爭。在2019年國家管網(wǎng)集團成立及油氣體制改革背景下，“一區(qū)一價”定價模式形成。

發(fā)改委此次價格核定后，國家管網(wǎng)公司經(jīng)營的跨省天然氣管道運價率由20個大幅減少至4個，構(gòu)建了相對統(tǒng)一的運價結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)公平、開放、競爭的天然氣市場，加快形成“全國一張網(wǎng)”，也有助于推動門站價格改革。對上游氣源方而言，價格核定使氣源成本更加透明，有利于氣源方充分參與市場競爭；對托運商而言，有了國家管網(wǎng)集團的標(biāo)桿價格，可擇優(yōu)選擇管輸路徑；對下游城燃企業(yè)乃至終端用戶而言，價格核定有利于降低采購成本，拓展氣源選擇。

張雄君，白俊于2021年撰寫的文章，系統(tǒng)的闡述了天然氣管道運輸定價新辦法的影響，并明確指出了管道運輸定價的走向，雖然已經(jīng)過去兩年多，但其數(shù)據(jù)分析值得一看。

附件：

為何西南最高西北最低？（以下內(nèi)容節(jié)選于下述論文）

題目：天然氣管道運輸定價新辦法的影響及相關(guān)建議

作者：張雄君，白俊

作者單位：北京市燃?xì)饧瘓F研究院

刊登期號：《國際石油經(jīng)濟》2021年第7期

運價率測算涉及成本監(jiān)審。根據(jù)國家管網(wǎng)集團公開的現(xiàn)有下屬9家企業(yè)的9個運價率，以及中俄東線北段試運行價格，按照4大價區(qū)對主要跨省管道現(xiàn)有運價率分區(qū)進(jìn)行算術(shù)平均（見圖1），并結(jié)合不同價區(qū)的經(jīng)濟承受能力、市場發(fā)育程度、管道布局等因素，筆者簡要判斷各區(qū)域運價率水平及未來可能的調(diào)整空間。

預(yù)計西南部和西北部價區(qū)將分別保持運價率的高地和洼地。西南部和西北部價區(qū)同為天然氣供應(yīng)來源地或途徑地，經(jīng)濟承受力相對較弱，但西南部價區(qū)管道投產(chǎn)時間較晚，建設(shè)成本較高，管輸量較小，運價率即便下調(diào)，仍有可能保持最高水平；西北部價區(qū)作為中亞天然氣資源進(jìn)口的途徑地，距離東部消費中心距離遙遠(yuǎn)，提高運價率勢必影響到進(jìn)口資源的消納，因此預(yù)計運價率仍將保持低位。

東北部價區(qū)運價率下降幅度可能較大。該價區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，冬季大氣污染治理壓力較大，天然氣用氣規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)氣化率有較大提升空間，進(jìn)口俄氣氣源價格競爭力明顯。東北部價區(qū)平均運價率偏高，考慮到中俄東線（黑河－永清段）試行價格較低，劃入東北部價區(qū)的永唐秦（永清－唐山－秦皇島）管道執(zhí)行的原北京管道公司的運價率也較低，預(yù)計該區(qū)域平均運價率存在較大下調(diào)空間。

中東部價區(qū)運價率變化幅度將取決于引導(dǎo)資源流動、經(jīng)濟承受力以及管道建設(shè)投資等之間的統(tǒng)籌平衡情況。屬于北方管道公司的冀寧線、鄂安滄線，屬于西南管道公司的中緬線貴陽－貴港段等被劃入中東部價區(qū)后，提升了運價率的平均水平，但該價區(qū)有大量進(jìn)口液化天然氣（LNG）接收站，天然氣供應(yīng)主體更加多元化，經(jīng)濟承受力較強，資源流動相對更靈活，通過周轉(zhuǎn)量的提升降低運價率的潛力最大。