2022年6月，國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”可再生能源規(guī)劃》，明確提出“在新能源資源富集地區(qū)合理布局一批天然氣調(diào)峰電站，充分提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力”。2023年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》，要求“在天然氣利用順序優(yōu)先類用氣項(xiàng)目中新增氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目”。這些政策不僅鼓勵(lì)各地因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，將其作為構(gòu)建我國(guó)新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，還進(jìn)一步明確了天然氣發(fā)電行業(yè)在國(guó)家能源保供和能源安全戰(zhàn)略中的定位，不僅有助于保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，還將在新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮積極作用。

一、我國(guó)天然氣發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀

天然氣作為一種清潔能源，備受世界各國(guó)青睞，美國(guó)、日本、韓國(guó)及歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家將天然氣作為發(fā)電的主要能源之一，全球發(fā)電用氣量一直穩(wěn)居天然氣消費(fèi)總量榜首，且仍在持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)天然氣發(fā)電行業(yè)起步較晚，受限于資源稟賦、技術(shù)裝備和政策等原因， 2022年我國(guó)發(fā)電用氣量占天然氣消費(fèi)總量的17%，遠(yuǎn)低于40%的全球平均水平。

（一）行業(yè)特點(diǎn)

我國(guó)天然氣發(fā)電規(guī)模增長(zhǎng)前景良好。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦，煤電一直是國(guó)內(nèi)發(fā)電行業(yè)的主力軍。在國(guó)家“雙碳”政策的驅(qū)動(dòng)下，雖然目前我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比歷史性超過(guò)了化石能源發(fā)電裝機(jī)容量，但由于非化石能源裝機(jī)存在間歇性和波動(dòng)性問(wèn)題，新能源發(fā)電尚不穩(wěn)定，預(yù)計(jì)煤炭、天然氣等化石能源仍將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)作為保障我國(guó)能源安全的“壓艙石”，發(fā)揮重要保供作用，而化石能源中，天然氣發(fā)電比煤炭發(fā)電更高效、更低碳、更環(huán)保。

我國(guó)天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展具有較大增長(zhǎng)空間。從裝機(jī)容量看，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全國(guó)氣電裝機(jī)容量從2017年的7570萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)至2022年的11485萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了52%，截至2022年年末，氣電裝機(jī)容量在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到4.5%。從發(fā)電量看，2022年氣電發(fā)電量占總發(fā)電量的3%，氣電在電源結(jié)構(gòu)中占比較低，遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，具有良好增長(zhǎng)前景。

由于天然氣發(fā)電具有啟停靈活、負(fù)荷調(diào)節(jié)速率高、調(diào)節(jié)范圍廣、建設(shè)周期短、占地面積少、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組比燃煤機(jī)組更加低碳清潔等特點(diǎn)，天然氣發(fā)電逐漸成為降低煤炭發(fā)電比例、減少環(huán)境污染的有效途徑。2022年因持續(xù)高溫干旱，全國(guó)多地出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張和拉閘限電現(xiàn)象。由于新能源發(fā)電不穩(wěn)定的特性，對(duì)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力提出更高要求，天然氣發(fā)電在保供電、保供熱、調(diào)峰運(yùn)行等方面的作用日益凸顯。未來(lái)，天然氣發(fā)電將在彌補(bǔ)重點(diǎn)城市電力供應(yīng)缺口、作為靈活性電源支持新能源運(yùn)行并發(fā)揮季節(jié)性調(diào)峰功能等方面，與煤電共同發(fā)揮兜底保障和應(yīng)急作用。

（二）行業(yè)布局

我國(guó)天然氣發(fā)電行業(yè)分布較集中。目前，我國(guó)天然氣發(fā)電行業(yè)主要布局在珠三角、長(zhǎng)三角和京津等天然氣富集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)，上述地區(qū)氣電裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)裝機(jī)總量的超過(guò)80%。截至2022年年末，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模前五的省份分別為廣東、江蘇、浙江、北京和上海，均為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。其中廣東省作為國(guó)內(nèi)新型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型先鋒，氣電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，江蘇、浙江次之，氣電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。

（三）存在問(wèn)題

氣源和價(jià)格是氣電發(fā)展的主要困境。由于天然氣氣源供應(yīng)不穩(wěn)定、天然氣價(jià)格偏高等原因，天然氣發(fā)電與煤電、風(fēng)電、水電等相比，缺乏經(jīng)濟(jì)性。天然氣發(fā)電企業(yè)的主要成本就是作為燃料的天然氣采購(gòu)成本支出，近年來(lái)我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到45%，受國(guó)際地緣政治和國(guó)際原油價(jià)格因素影響，天然氣供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，國(guó)際原油價(jià)格上漲導(dǎo)致與之掛鉤的進(jìn)口天然氣價(jià)格隨之跟漲，對(duì)天然氣發(fā)電企業(yè)帶來(lái)較大沖擊，同時(shí)下游電價(jià)疏導(dǎo)困難，價(jià)格倒掛導(dǎo)致部分天然氣發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，雖然政府財(cái)政補(bǔ)貼可以在一定程度上緩解了天然氣發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，但是天然氣發(fā)電企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利仍較為困難。

二、天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展建議

一是加快氣電價(jià)格改革。建議國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)，逐步緩解氣價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，逐步形成“放開兩頭，管住中間”的氣價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)天然氣發(fā)電企業(yè)與資源方在交易中心進(jìn)行專場(chǎng)交易，進(jìn)而形成具有代表性、影響力的區(qū)域天然氣基準(zhǔn)價(jià)格，將發(fā)電用天然氣價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。同時(shí)，建議參考國(guó)家煤電容量電價(jià)機(jī)制政策，探索氣電價(jià)格實(shí)行兩部制電價(jià)政策，通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定氣電行業(yè)預(yù)期。

二是穩(wěn)定氣源供應(yīng)保障。天然氣發(fā)電離不開充足的天然氣供應(yīng)保障，“十四五”期間預(yù)計(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)將長(zhǎng)期維持緊平衡態(tài)勢(shì)，部分省市的氣電規(guī)劃項(xiàng)目還未落實(shí)氣源供應(yīng)，氣電企業(yè)可能面臨燃料供應(yīng)不足的困境。隨著國(guó)內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)和開采技術(shù)進(jìn)步，近年來(lái)我國(guó)天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，非常規(guī)天然氣開采呈現(xiàn)巨大潛力，為在一定規(guī)模內(nèi)發(fā)展天然氣發(fā)電創(chuàng)造了條件。建議天然氣發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)與交易中心和上游資源方溝通合作，通過(guò)交易中心與上游資源方簽訂長(zhǎng)期協(xié)議、直供協(xié)議等方式來(lái)鎖定氣源，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮氣源成本。

三是推動(dòng)氣電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從各省市的能源發(fā)展 “十四五” 規(guī)劃來(lái)看，在國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型過(guò)渡階段，地方省市對(duì)天然氣發(fā)電具有較高的期望和需求，其中廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省市“十四五”期間正在因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)布局天然氣發(fā)電區(qū)域得到進(jìn)一步擴(kuò)展。建議國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)提升天然氣發(fā)電系統(tǒng)的核心裝備燃?xì)廨啓C(jī)等相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的自主制造水平，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段打造更清潔、高效的智慧電廠，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)電逐漸向規(guī)范化發(fā)展，使一批有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的天然氣發(fā)電企業(yè)脫穎而出，淘汰落后產(chǎn)能，提升行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)電站高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

原創(chuàng)：南濱觀察

作者：崔顯平