編者按：1月2日，山西省發(fā)改委公布了新制定的《管道燃氣運輸和配氣價格管理辦法》（簡稱《辦法》），進一步加強省內(nèi)燃氣價格監(jiān)管，規(guī)范定價行為，提高定價的科學性、合理性和透明度?！掇k法》自2024年2月10日起施行。

《辦法》明確了管輸價格管理對象為管輸企業(yè)法人單位、管輸價格按照“準許成本加合理收益”的辦法制定等原則，說明了準許成本、準許收益以及稅費的計算辦法?！掇k法》主要有以下特點：

一是根據(jù)輸氣管道形態(tài)分別確定管輸價格計算方式。明確了環(huán)形結(jié)構輸氣管道的管輸價格，按照管輸企業(yè)年度準許總收入除以管道年度實際運輸氣量的方法計算確定；直線型輸氣管道的管輸價格，按照管輸企業(yè)年度準許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量的方法計算確定。

二是明確管輸業(yè)務財務獨立核算要求。對于目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)管輸業(yè)務分離的,  《辦法》明確“應當實行管道運輸業(yè)務財務獨立核算，建立符合定價成本監(jiān)審要求的單獨賬目和成本核算方法”。

三是延長管道經(jīng)營年限。對新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)核定價格時，經(jīng)營期不低于40年；對新成立企業(yè)投資建設的管道經(jīng)營期由原來的的30年改為40年。延長管道經(jīng)營年限，有利于降低計算準許收入時的準許成本，從而降低管道運價率，釋放改革紅利。

四是推進價格聯(lián)動機制落地實施，及時疏導價格矛盾。為推進落實國家發(fā)改委關于燃氣上下游價格聯(lián)動機制的指導意見，《辦法》提出“各地要加快建立燃氣上下游價格聯(lián)動機制”要求，并明確聯(lián)動機制建立后，燃氣終端銷售價格聯(lián)動調(diào)整的計算方法。

管道燃氣運輸和配氣價格管理辦法

第一條　為加強省內(nèi)燃氣價格監(jiān)管，規(guī)范定價行為，提高定價的科學性、合理性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《國家發(fā)展改革委印發(fā)＜關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見＞的通知》《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)＜天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）＞和＜天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）＞的通知》等規(guī)定，結(jié)合山西省實際，制定本辦法。

第二條　?本辦法適用于制定和調(diào)整山西省內(nèi)燃氣管道運輸價格（中央定價的除外）和城鎮(zhèn)配氣價格行為（以下分別簡稱“管輸價格”和“配氣價格”）。

第三條　?本辦法所稱管輸價格是指管道燃氣運輸經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱“管輸企業(yè)”），通過省內(nèi)短途運輸管道向燃氣用氣企業(yè)（包括燃氣經(jīng)營企業(yè)和運輸企業(yè)等）或者直供終端用戶提供管道輸氣服務的價格。配氣價格是指燃氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)（包括延伸至農(nóng)村的管網(wǎng)，以下簡稱“配氣管網(wǎng)”）向用戶提供燃氣配送服務的價格。

第四條　?省內(nèi)管道燃氣管輸價格和配氣價格實行政府定價。具體定價權限按照現(xiàn)行《山西省定價目錄》執(zhí)行。

第五條　制定和調(diào)整燃氣管輸價格和配氣價格應當遵照以下原則。

（一）促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W制定管道運輸價格和配氣價格，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和高效集輸，促進資源自由流動，保障全省能源安全。

（二）堅持激勵約束并重。嚴格開展成本監(jiān)審，強化對經(jīng)營管道運輸和配氣業(yè)務的企業(yè)成本約束。健全激勵機制，推動企業(yè)優(yōu)化運輸路徑，提高管網(wǎng)輸配氣運行效率，降低管輸和配氣成本。

（三）保障管網(wǎng)平穩(wěn)運行。適應燃氣管網(wǎng)不同發(fā)展階段和改革進程的需要，保持有關定價參數(shù)相對穩(wěn)定，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢動態(tài)調(diào)整，保障全省燃氣管網(wǎng)平穩(wěn)運行。

第六條??管輸價格管理對象原則上以管輸企業(yè)法人單位為管理對象。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)管輸業(yè)務分離的，應當實行管道運輸業(yè)務財務獨立核算，建立符合定價成本監(jiān)審要求的單獨賬目和成本核算方法。

第七條　?管輸價格按照“準許成本加合理收益”的辦法制定，即通過核定管輸企業(yè)的準許成本、準許收益、稅收等因素確定年度準許總收入，核定管輸價格。

管輸企業(yè)的管道運輸業(yè)務年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費組成。

（一）準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，由省級價格主管部門通過成本監(jiān)審確定。凡與管輸業(yè)務無關的成本均應當予以剔除，管輸業(yè)務和其他業(yè)務的共用成本，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤（原則上不超過行業(yè)平均標準）。其中，輸氣損耗率原則上新建管道不超過1％、運行3年（含）以上的管道不超過0.25％。

（二）準許收益＝有效資產(chǎn)×準許收益率。

有效資產(chǎn)指管輸企業(yè)投入的，與管道運輸業(yè)務相關的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。有效資產(chǎn)不含政府和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不含儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

可計提收益的無形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權等。

可計提收益的營運資本指管輸企業(yè)為提供管道運輸服務正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。營運資本按運行維護費的20％確定?！?/p>

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應的賬面凈值，通過成本監(jiān)審核定。

（三）準許收益率按稅后全投資收益率不超過8％的原則確定。

（四）稅費依據(jù)現(xiàn)行國家相關稅法規(guī)定核定，包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。

第八條　?價格主管部門核定管輸企業(yè)年度準許總收入后，根據(jù)管網(wǎng)結(jié)構、輸氣流向等實際情況分類核定。

（一）呈環(huán)形結(jié)構、難以確定入口和出口距離的輸氣管道管輸價格，可根據(jù)實際情況，實行同網(wǎng)同價，制定平均管輸價格。按照管輸企業(yè)年度準許總收入除以管道年度實際運輸氣量計算確定。

管道年度實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量，按以下原則核定：管道負荷率低于75％的，按75％負荷率對應的氣量計算確定，管道負荷率高于75％的，按實際運輸氣量確定；因特殊原因也可按照不低于60％負荷率對應的氣量計算管輸價格。

管道負荷率＝實際輸氣量÷設計輸氣量

（二）定向輸氣的直線型輸氣管道管輸價格，按距離或區(qū)域確定價格，制定運價率。按照管輸企業(yè)年度準許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計算確定。年度總周轉(zhuǎn)量為管輸企業(yè)擁有的所有燃氣管道周轉(zhuǎn)量之和。

單條管道周轉(zhuǎn)量＝管道實際運輸氣量×平均運輸距離

管道年度實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量。管道年度實際運輸氣量的確定，按照本條（一）中規(guī)定執(zhí)行。

第九條??對新成立企業(yè)投資建設的管道，制定管輸試行價格，原則上可按照可行性研究報告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率7％、經(jīng)營期40年來確定?？尚行匝芯繄蟾娴某杀镜认嚓P參數(shù)與成本監(jiān)審有關規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關規(guī)定進行調(diào)整?？尚行匝芯繄蟾嬖O計的達產(chǎn)期后或輸氣量發(fā)生較大變化后，可適時調(diào)整為按“準許成本加合理收益”原則核定管輸價格。

第十條??實行采購、運輸、銷售一體化經(jīng)營的管輸企業(yè)，供下游城市門站價格按照購氣價格加管輸價格確定。

第十一條??配氣價格原則上以經(jīng)營管道燃氣配送業(yè)務企業(yè)（以下簡稱“燃氣企業(yè)”）法人單位為管理對象，同一城市市轄區(qū)（同一縣城）有多個燃氣企業(yè)的，配氣價格原則上應當一致，實行同城同價。遠離主城區(qū)、且配氣管網(wǎng)獨立的，可單獨制定配氣價格。

第十二條　?配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定。即通過核定燃氣企業(yè)的準許成本、準許收益、稅收等因素確定企業(yè)年度準許總收入，制定配氣價格。燃氣企業(yè)年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減與配氣業(yè)務成本有關的其他業(yè)務收支凈額確定，其中：

（一）準許成本即定價成本。包括折舊及攤銷費、運行維護費（含供銷差）以及國家和省級規(guī)定納入配氣成本的服務費用，由市（縣）價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。凡與配氣業(yè)務無關的成本均應當予以剔除。配氣業(yè)務和其他業(yè)務的共用成本，應當按照固定資產(chǎn)原則、收入、人員等進行合理分攤（原則上不超過行業(yè)平均標準）。其中，供銷差率（含輸氣損耗）原則上按不超過4％。實際供銷差率超過規(guī)定差率的，超出部分由燃氣企業(yè)承擔；實際供銷差率低于規(guī)定差率的，降低的部分由企業(yè)和用戶共享。

供銷差率＝（管道進氣量＋期初管存－管道出氣量－期末管存）÷管道進氣量

共享供銷差率＝（實際供銷差率＋規(guī)定供銷差率）÷2

（二）準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。有效資產(chǎn)為燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的中壓管道、儲氣設施、液化燃氣接收站資產(chǎn)，以及其他設備設施等相關資產(chǎn)。不包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)、未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評估增值部分以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

可計提收益的無形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權等。

可計提收益的營運資本指燃氣企業(yè)為提供配氣服務正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。營運資本按運行維護費的20％確定。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應的賬面凈值，通過成本監(jiān)審核定。

準許收益率按稅后全投資收益率不超過7％的原則確定。

（三）稅費依據(jù)現(xiàn)行國家相關稅法規(guī)定核定，包括企業(yè)所得稅、增值稅、稅金及附加。

（四）其他業(yè)務收支凈額通過成本監(jiān)審確定。其他業(yè)務收支凈額為燃氣企業(yè)使用配氣業(yè)務資產(chǎn)、人力等從事其他業(yè)務活動的收支凈額。其他業(yè)務和配氣業(yè)務的共用成本，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。

第十三條??配氣價格按燃氣企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定。配送氣量為燃氣企業(yè)出口氣量或委托運輸氣量（不包括為第三方提供代輸服務的代輸氣量）。配送氣量較大幅度低于可行性研究報告或供氣規(guī)劃的，應當對最低配送氣量作出限制性規(guī)定，避免過度超前建設造成的配氣價格過高。管道負荷率低于60％的，原則上按60％負荷率對應的氣量計算確定，管道負荷率高于60％的，按實際配送氣量確定。

負荷率對應本辦法第八條（一）中規(guī)定計算。

第十四條??新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)，可運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7％，經(jīng)營期不低于40年，供銷差率不高于4％。定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時調(diào)整為按“準許成本加合理收益”的原則核定。

第十五條?制定配氣價格時，可對配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配，分別制定居民和非居民配氣價格。

第十六條?管道燃氣終端用戶銷售價格由購氣價格和配氣價格組成。多氣源供氣時，購氣價格按不同氣源購氣價格加權平均確定。

終端用戶銷售價格＝購氣價格＋配氣價格

第十七條?各地要加快建立燃氣上下游價格聯(lián)動機制，聯(lián)動機制建立和實施后，管道燃氣終端銷售價格按照上下游價格聯(lián)動機制調(diào)整時，聯(lián)動調(diào)整后的終端銷售價格＝現(xiàn)行終端銷售價格＋聯(lián)動調(diào)整額。

第十八條??制定和調(diào)整管輸和配氣價格，由省級價格主管部門或市（縣）人民政府按照《政府制定價格行為規(guī)則》規(guī)定主動實施，也可由管輸企業(yè)、燃氣企業(yè)提出定價建議。新成立管輸企業(yè)和燃氣企業(yè)投產(chǎn)運行前，按照價格管理權限，應當主動提出定價建議。

第十九條??制定和調(diào)整管輸和配氣價格，應當開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的成本，作為制定和調(diào)整管輸和配氣價格的基本依據(jù)。對新成立企業(yè)制定管輸和配氣試行價格，并按照本辦法第九條和第十四條規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　?管輸和配氣價格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期原則上為三年。本辦法出臺后首次核定價格，以近一年財務數(shù)據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論作為主要依據(jù)。如管輸企業(yè)或燃氣企業(yè)管網(wǎng)投資、運輸（配送）氣量、成本等發(fā)生較大變化，可提前校核。

第二十一條??管輸和配氣價格校核調(diào)整過程中，按本辦法前述規(guī)定測算的價格調(diào)整幅度過大時，省級價格主管部門和市（縣）人民政府可根據(jù)經(jīng)營企業(yè)實際運行情況和用戶承受能力等，在不同監(jiān)管周期平滑處理。監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、不可抗力等因素造成重大變化的情況，可以對管輸價格和配氣價格作適當調(diào)整。

第二十二條?省級價格主管部門和市（縣）人民政府制定和調(diào)整管輸和配氣價格，應當通過門戶網(wǎng)站向社會公開價格水平和相關依據(jù)，并按照有關規(guī)定公布成本監(jiān)審結(jié)論等信息。

第二十三條　?管輸企業(yè)測算確定本公司管道運輸具體價格表后，應當連同省價格主管部門制定的管道運價率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開，并抄送省價格主管部門。

管輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應當在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺公開收入、成本、具體執(zhí)行價格等相關信息，并按照定價權限分別向相應的省級價格主管部門或市（縣）人民政府報送投資、收入、成本等信息和材料。

第二十四條　?管輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應保證所報送信息和材料真實、準確。故意瞞報、虛報信息的，省級價格主管部門或市（縣）人民政府可以根據(jù)情況采取降低收益率等措施。因故意瞞報、虛報相關信息并已獲得不當收益的，依法追究責任，在后續(xù)調(diào)整價格時進行追溯。

第二十五條??管輸企業(yè)、燃氣企業(yè)不執(zhí)行省級價格主管部門和市（縣）人民政府制定的管輸價格、配氣價格，或者違反本辦法有關規(guī)定的，由縣級以上有關部門依照法律、法規(guī)規(guī)定對價格違法行為進行查處。

第二十六條?省級價格主管部門可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際情況，在本文件中規(guī)定范圍內(nèi)適時調(diào)整定價參數(shù)的數(shù)值?！?/p>

第二十七條?本辦法由山西省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十八條　本辦法自2024年2月10日起施行，有效期5年?！短烊粴夤艿肋\輸和配氣價格管理辦法（試行）》（晉發(fā)改商品發(fā)〔2018〕404號）同時廢止。本辦法施行期間，若國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。