編者按：日前，福建省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建立健全我省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作的通知》，對天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)范圍、聯(lián)動(dòng)周期、聯(lián)動(dòng)方式、聯(lián)動(dòng)幅度限制、聯(lián)動(dòng)程序、激勵(lì)約束機(jī)制、信息公開制度、保障措施等方面進(jìn)行了規(guī)定。

天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)是指終端銷售價(jià)格與燃?xì)馄髽I(yè)采購價(jià)格（含運(yùn)輸費(fèi)用）實(shí)行聯(lián)動(dòng)。在聯(lián)動(dòng)周期方面，通知明確非居民用氣終端銷售價(jià)格原則上按季度或月度聯(lián)動(dòng)，目前聯(lián)動(dòng)周期為半年及以上的，因地制宜逐步過渡到按季度聯(lián)動(dòng)，有條件的地區(qū)可以按月聯(lián)動(dòng)。居民用氣終端銷售價(jià)格可按半年或一年聯(lián)動(dòng)。

終端銷售價(jià)格應(yīng)根據(jù)采購價(jià)格變動(dòng)相應(yīng)調(diào)整，價(jià)格低的氣源優(yōu)先保障居民用氣。聯(lián)動(dòng)方式包括按實(shí)際采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)與按預(yù)測采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)，同時(shí)要求建立偏差校核機(jī)制，對預(yù)測采購價(jià)格與實(shí)際采購價(jià)格的差異部分，納入后期聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌考慮。

在聯(lián)動(dòng)幅度方面，原則上居民用氣第一階梯價(jià)格單次上調(diào)不超過每立方米0.5元，未調(diào)金額納入下一聯(lián)動(dòng)周期統(tǒng)籌考慮。

通知鼓勵(lì)各地探索建立標(biāo)桿采購價(jià)格等激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)積極優(yōu)化采購渠道、降低采購價(jià)格。

通知特別強(qiáng)調(diào)政策的宣傳引導(dǎo)。在建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，要同步制定工作應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)開展正面宣傳，引導(dǎo)公眾形成理性認(rèn)識；調(diào)整終端銷售價(jià)格時(shí)，務(wù)必要留足調(diào)價(jià)方案公布和執(zhí)行的間隔時(shí)間，原則上不低于10天，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切。

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建立健全我省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作的通知

閩發(fā)改價(jià)格〔2023〕503號

各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)國家有關(guān)持續(xù)深化天然氣價(jià)格改革的決策部署和省政府工作要求，進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)終端銷售價(jià)格靈敏反映市場供需變化，保障城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)，保障群眾安全、合理、充足的天然氣需求，現(xiàn)就做好建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作通知如下：

一、聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要內(nèi)容

（一）聯(lián)動(dòng)范圍。終端銷售價(jià)格與燃?xì)馄髽I(yè)采購價(jià)格（含運(yùn)輸費(fèi)用）實(shí)行聯(lián)動(dòng)。采購價(jià)格不區(qū)分氣源價(jià)格形式，原則上按照同一城市（縣）內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)采購的全部氣源加權(quán)平均價(jià)格確定。當(dāng)采購價(jià)格明顯高于周邊地區(qū)采購價(jià)格或當(dāng)?shù)刂饕獨(dú)庠雌骄鶅r(jià)格時(shí)，可不予聯(lián)動(dòng)或降低聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）聯(lián)動(dòng)周期。非居民用氣終端銷售價(jià)格原則上按季度或月度聯(lián)動(dòng)。目前聯(lián)動(dòng)周期為半年及以上的，因地制宜逐步過渡到按季度聯(lián)動(dòng)，有條件的地區(qū)可以按月聯(lián)動(dòng)。居民用氣終端銷售價(jià)格可按半年或一年聯(lián)動(dòng)。

（三）聯(lián)動(dòng)方式。終端銷售價(jià)格根據(jù)采購價(jià)格變動(dòng)相應(yīng)調(diào)整，價(jià)格低的氣源優(yōu)先保障居民用氣。各地可結(jié)合實(shí)際確定終端銷售價(jià)格與上期實(shí)際采購價(jià)格或當(dāng)期預(yù)測采購價(jià)格進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

按實(shí)際采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核燃?xì)馄髽I(yè)購氣合同和發(fā)票，根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的采購成本計(jì)算采購價(jià)格。

按預(yù)測采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，要根據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)已簽訂合同明確的未來天然氣采購量價(jià)情況和往年同期用氣需求情況等，對采購價(jià)格進(jìn)行合理預(yù)測。同時(shí)建立偏差校核機(jī)制，對預(yù)測采購價(jià)格與實(shí)際采購價(jià)格的差異部分，納入后期聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌考慮。

（四）聯(lián)動(dòng)幅度限制。居民用氣終端銷售價(jià)格上調(diào)應(yīng)堅(jiān)持平穩(wěn)從緊原則，設(shè)置上調(diào)幅度限制，避免過度增加居民用戶負(fù)擔(dān)。各地可考慮當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰Σ⒖纪暾{(diào)價(jià)情況，設(shè)定調(diào)價(jià)金額或幅度上限，原則上居民用氣第一階梯價(jià)格單次上調(diào)不超過每立方米0.5元，未調(diào)金額納入下一聯(lián)動(dòng)周期統(tǒng)籌考慮。當(dāng)天然氣市場價(jià)格持續(xù)大幅上漲，可能對居民生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響時(shí)，可暫時(shí)中止聯(lián)動(dòng)。居民用氣價(jià)格下調(diào)調(diào)整幅度不限。國家和省對天然氣價(jià)格調(diào)整另有政策規(guī)定的，不受聯(lián)動(dòng)機(jī)制限制。

（五）聯(lián)動(dòng)程序。天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)由各地按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)施。首次建立居民天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)嚴(yán)格履行聽證程序，依據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制制定具體價(jià)格水平時(shí)，可以不再開展定價(jià)聽證。各地可綜合考慮當(dāng)?shù)貧庠刺攸c(diǎn)、用戶結(jié)構(gòu)和市場狀況，合理優(yōu)化實(shí)施聯(lián)動(dòng)的工作流程，并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾狻？稍诼?lián)動(dòng)機(jī)制工作流程中明確，當(dāng)調(diào)整金額或幅度在規(guī)定的范圍內(nèi)時(shí)，由價(jià)格主管部門按聯(lián)動(dòng)機(jī)制直接調(diào)整終端銷售價(jià)格，不再報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?strong>提高聯(lián)動(dòng)時(shí)效。

二、建立健全價(jià)格信息公開制度

燃?xì)馄髽I(yè)要按照當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門要求，按時(shí)報(bào)送采購的所有天然氣價(jià)格信息，并在企業(yè)門戶網(wǎng)站或營業(yè)場所定期公開購氣來源、購氣批次數(shù)量、采購價(jià)格等信息。燃?xì)庥脩粜枇私馊細(xì)馄髽I(yè)采購氣源相關(guān)信息的，可以向燃?xì)馄髽I(yè)查詢。各地價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對天然氣企業(yè)公開的價(jià)格信息進(jìn)行抽查核實(shí)。各地制定和調(diào)整終端銷售價(jià)格，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開。

三、探索建立燃?xì)馄髽I(yè)激勵(lì)約束機(jī)制

鼓勵(lì)各地探索建立標(biāo)桿采購價(jià)格等激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)積極優(yōu)化采購渠道、降低采購價(jià)格。當(dāng)實(shí)際采購價(jià)格高于標(biāo)桿采購價(jià)格時(shí)，高出部分不疏導(dǎo)；當(dāng)實(shí)際采購價(jià)格低于標(biāo)桿采購價(jià)格時(shí)，低于標(biāo)桿采購價(jià)格部分由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶分享。標(biāo)桿采購價(jià)格的確定應(yīng)當(dāng)充分論證，廣泛聽取意見。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)屬地責(zé)任，穩(wěn)步建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法依規(guī)有序開展公開聽證和價(jià)格聯(lián)動(dòng)工作。各設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，既要做好市本級聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立健全，還要強(qiáng)化工作督導(dǎo)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）周密制定工作方案，保障機(jī)制順暢運(yùn)行。各設(shè)區(qū)市在建立完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制前，要將工作方案報(bào)省發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）的工作方案由設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門審核后報(bào)告省發(fā)改委。工作方案主要包括：聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要內(nèi)容、工作進(jìn)度安排、政策宣傳引導(dǎo)方案等內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)通過不予上調(diào)、給予一定免費(fèi)氣量等方式保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、“革命五老”等人員家庭基本生活用氣需求。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。各地在建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，要同步制定工作應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)開展正面宣傳，引導(dǎo)公眾形成理性認(rèn)識；在按機(jī)制調(diào)整終端銷售價(jià)格時(shí)，要充分說明調(diào)整原因和依據(jù)，務(wù)必要留足調(diào)價(jià)方案公布和執(zhí)行的間隔時(shí)間，原則上不低于10天，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，并要求燃?xì)馄髽I(yè)廣泛告知用戶，有序安排購氣，保障平穩(wěn)實(shí)施。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時(shí)妥善處理并向當(dāng)?shù)卣褪“l(fā)改委報(bào)告。

（三）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。各地要加快完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格核定和校核調(diào)整工作，配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處利用市場支配地位哄抬價(jià)格，擅自提高天然氣銷售價(jià)格、違規(guī)收取燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)，以及企業(yè)間串通漲價(jià)等違法行為，維護(hù)天然氣市場秩序。

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年11月30日