突破！廣西新政：推行“一城一企”，特許經(jīng)營招標優(yōu)先考慮周邊中大型城燃
發(fā)布時間：2024-02-23 16:26
作者：國際能源網(wǎng)
國際能源網(wǎng)獲悉，近日，廣西自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳對《廣西壯族自治區(qū)燃氣經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）相關內(nèi)容進行修訂，并重新公布施行。 據(jù)了解，現(xiàn)行的《管理辦法》于2013年制定并發(fā)布，至今已10年。期間《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《廣西壯族自治區(qū)燃氣管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施，現(xiàn)行的《管理辦法》與現(xiàn)行法律法規(guī)存在諸多不一致的地方，且部分條款已滿足不了燃氣管理和行政許可工作的新要求，制約了企業(yè)申請許可和政府監(jiān)管行為，不利于優(yōu)化營商環(huán)境。新修訂的《管理辦法》明確將精簡企業(yè)申請燃氣經(jīng)營許可證的審批材料，壓縮審批時限，并提出強化事中事后監(jiān)管的具體要求。 新修訂的《管理辦法》明確，將申請燃氣經(jīng)營許可證的所需材料從15項精簡至11項；將申請燃氣經(jīng)營許可證延續(xù)所需的材料精簡至6項；將關于燃氣經(jīng)營許可證受理申請的發(fā)證部門審批時限，從20個工作日壓縮至12個工作日；將關于遺失補辦和臟污、破損或其他原因需要補辦燃氣經(jīng)營許可證發(fā)證部門審批時限壓縮為5個工作日。 新修訂的《管理辦法》從安全運行和經(jīng)營方面，明確和細化了延續(xù)燃氣經(jīng)營許可證需要提交的材料清單，提升換證工作的可操作性。同時，強化事中事后監(jiān)管，明確發(fā)證部門要協(xié)同有關部門實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，綜合運用提醒、約談、告誡等監(jiān)管手段，并利用聯(lián)合懲戒機制、列入經(jīng)營異常目錄和“黑名單”等事后懲戒措施，加強燃氣經(jīng)營行為監(jiān)管。 此外，結合國務院辦公廳在2022年5月出臺的國辦發(fā)〔2022〕22號文中關于“強化城市燃氣市場治理和監(jiān)管”的要求，以及國家能源局在2023年9月《天然氣利用政策（征求意見稿）》中新增的“要規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)準入門檻，促進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)兼并重組，整合優(yōu)化”的規(guī)定，各地應盡快完善燃氣管理條例、燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，建立燃氣特許經(jīng)營準入退出機制，同時支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。 一是完善燃氣特許經(jīng)營相關規(guī)定并開展燃氣經(jīng)營許可的清理工作。尚未在其燃氣管理條例（辦法）提及施行特許經(jīng)營制度或未明確燃氣特許經(jīng)營權獲取方式的省份，應在未來修訂時對相關內(nèi)容進行完善和明確。針對現(xiàn)有城燃項目開展燃氣經(jīng)營許可清理工作，對城鎮(zhèn)燃氣的區(qū)域性經(jīng)營已是既成事實，但未取得特許經(jīng)營許可權的城燃項目，符合經(jīng)營條件的，應補簽特許經(jīng)營協(xié)議；達不到經(jīng)營條件要求的，應限期整改或退出經(jīng)營。 二是推行特許經(jīng)營資格定期評估機制。對已取得特許經(jīng)營權的城燃項目，加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管和評估，強化燃氣企業(yè)的安全管理、應急保供和服務質(zhì)量。如浙江省自2022年4月1日起已開始執(zhí)行《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》；遼寧、廣西、云南也在其燃氣管理條例（辦法）中明確規(guī)定，燃氣管理部門應對管道燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行中期評估，且評估周期不低于兩年。 三是促進城燃企業(yè)的整合，推行“一城一企”。從政府監(jiān)管角度來看，鼓勵企業(yè)之間的并購和重組，改變目前在同一行政區(qū)域內(nèi)授予多家燃氣企業(yè)特許經(jīng)營權的現(xiàn)象，可以減輕政府的監(jiān)管壓力、縮小監(jiān)管范圍，同時提升監(jiān)管深度和精度；從企業(yè)角度來看，小型城燃企業(yè)可以考慮與大中型城燃企業(yè)合作，通過參股、并購、重組等方式來進行企業(yè)整合，逐步淘汰掉實力有限、規(guī)模小、保供水平低的企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模化效應；從民生角度來看，大型企業(yè)在保供調(diào)峰、安全管理、經(jīng)營管理等方面能帶來更好的保障。因此，新的城燃項目在特許經(jīng)營權招標時，建議優(yōu)先考慮所在地周邊的大中型城燃企業(yè)。
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