編者按：2023年9月21日，住建部印發(fā)《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》），以指導(dǎo)各地加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生。（參閱：【重磅】住建部《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布！涵蓋燃?xì)饨?jīng)營各環(huán)節(jié)）近日，圍繞《判定標(biāo)準(zhǔn)》第六條第（一）項(xiàng)重大隱患的判定問題，住建部在官網(wǎng)《政務(wù)咨詢》欄目作出解答。

《判定標(biāo)準(zhǔn)》第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定為，燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：（一）在中壓及以上地下燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍內(nèi)，建有占?jí)汗芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

具體提問問題為：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施未在管道投影正上方，但是在最小保護(hù)范圍內(nèi)時(shí)，是否判定為重大隱患？

住建部答復(fù)為，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€，極易造成燃?xì)夤芫€變形破裂，發(fā)生燃?xì)庑孤Ｐ孤┑娜細(xì)馊菀走M(jìn)入該建筑物、構(gòu)筑物或其他地下設(shè)施，釀成重大事故，嚴(yán)重影響社會(huì)生活穩(wěn)定和生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，空間上的侵占也不利于對地下管線的巡查、保護(hù)和維修。在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，若不造成上述后果，經(jīng)規(guī)范的安全評(píng)估認(rèn)定，可不判定為重大隱患。

住建部的答復(fù)體現(xiàn)重大隱患的判定并不能機(jī)械適用，具體要結(jié)合嚴(yán)重后果發(fā)生的可能性并經(jīng)規(guī)范的安全評(píng)估認(rèn)定。對于在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，盡管最終并不一定判定為重大隱患，但住建部明確，此屬于違反相關(guān)規(guī)律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，應(yīng)列入隱患清單進(jìn)行整改，對此燃?xì)馄髽I(yè)亦應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除隱患。

提問：

住建部在2023年9月21日發(fā)布了《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）（建城規(guī)【2023】4號(hào)），我司在研讀中發(fā)現(xiàn)第六條第一款描述容易存在誤判的可能，煩請予以解答。

《判定標(biāo)準(zhǔn)》：第六條“燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：（一）在中壓及以上地下燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍內(nèi)，建有占?jí)汗芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。”

《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB 55009-2021） 第5.1.6 輸配管道及附屬設(shè)施的保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)輸配系統(tǒng)的壓力分級(jí)和周邊環(huán)境條件確定。最小保護(hù)范圍應(yīng)符合下列規(guī)定：

1.低壓和中壓輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊0.5m范圍內(nèi)的區(qū)域。

2.......

疑問：在管道投影正上方形成的占?jí)号卸橹卮箅[患不存在誤判問題，但是依據(jù)《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB 55009-2021）第5.1.6的最小保護(hù)范圍要求，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施未在管道投影正上方，但是在最小保護(hù)范圍內(nèi)時(shí)，是否判定為重大隱患？

保護(hù)范圍是區(qū)間，占?jí)簩儆谔囟顟B(tài)，占?jí)籂顟B(tài)發(fā)生時(shí)，肯定在管道保護(hù)范圍內(nèi)，而保護(hù)范圍內(nèi)不一定是對管道形成了實(shí)質(zhì)狀態(tài)的占?jí)?。因此，在保護(hù)范圍內(nèi)有建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施都判定為重大隱患，還是必須在管道正上方的實(shí)質(zhì)性占?jí)翰排卸橹卮箅[患。

例如：

（1）管線埋設(shè)于大棚等有頂、多面通風(fēng)的架空結(jié)構(gòu)下方，無實(shí)質(zhì)性占?jí)海欠駥儆谥卮箅[患？

（2）若構(gòu)筑物有基礎(chǔ)，且結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)在管道保護(hù)范圍內(nèi)是否屬于重大隱患？

（3）庭院中低壓管道距建筑外墻0.3m，處于管道保護(hù)范圍內(nèi)，是否屬于重大隱患？

重大隱患的判定至關(guān)重要，希望貴部予以解答。

回復(fù)：

一、本條款制定依據(jù)為《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十三條：“在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)：（一）建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施……”。

二、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€，極易造成燃?xì)夤芫€變形破裂，發(fā)生燃?xì)庑孤?。泄漏的燃?xì)馊菀走M(jìn)入該建筑物、構(gòu)筑物或其他地下設(shè)施，釀成重大事故，嚴(yán)重影響社會(huì)生活穩(wěn)定和生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，空間上的侵占也不利于對地下管線的巡查、保護(hù)和維修。

三、在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，若不造成前述第二條后果，經(jīng)規(guī)范的安全評(píng)估認(rèn)定，可不判定為重大隱患。但在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，屬于違反相關(guān)規(guī)律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，應(yīng)列入隱患清單進(jìn)行整改。

四、《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第十條規(guī)定：“其他嚴(yán)重違反城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，判定為重大隱患”。在工作中，同樣應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該條規(guī)定。