關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域；反壟斷監(jiān)管；回顧；建議；高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，需要有序競爭、公平競爭，方可實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，我國反壟斷監(jiān)管堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和維護(hù)消費(fèi)者利益為工作主線，取得顯著成效，對壟斷行為的規(guī)制已形成以《反壟斷法》為核心，多項(xiàng)配套法規(guī)共同構(gòu)建的反壟斷法律制度體系。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，反壟斷監(jiān)管將持續(xù)強(qiáng)化，反壟斷合規(guī)建設(shè)受到越來越多企業(yè)的重視。2021年11月，國家反壟斷局在國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌。從構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，促進(jìn)反壟斷合規(guī)可以減少壟斷行為的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)公平競爭；對于企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)反壟斷合規(guī)，降低或消除反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)和違法成本，也符合黨中央高質(zhì)量發(fā)展要求。

公用事業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中具有基礎(chǔ)性地位，是政府反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。城鎮(zhèn)燃?xì)馐枪檬聵I(yè)的代表性行業(yè)，壟斷問題更顯突出。我國持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，近年來政府部門先后制定或更新一系列相關(guān)法律法規(guī)或政策。部分城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的長期壟斷行為損害用戶權(quán)益，擾亂市場秩序，各地陸續(xù)開展針對城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域壟斷行為的專項(xiàng)整治。

值得說明的是，《反壟斷法》并不反對壟斷地位本身，而是反對利用壟斷地位謀取不正當(dāng)利益，因而城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷監(jiān)管不僅具備全行業(yè)的普遍性，還需考慮城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的特殊性，回應(yīng)其自身關(guān)切。

隨著我國油氣體制改革的不斷深入和反壟斷監(jiān)管的持續(xù)加強(qiáng)，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，及時(shí)回顧總結(jié)我國城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷監(jiān)管所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提出相關(guān)建議，對于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷工作，保障企業(yè)合規(guī)穩(wěn)定經(jīng)營，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.1  城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域壟斷行為產(chǎn)生原因

城鎮(zhèn)燃?xì)馐菈艛嘈袨楦甙l(fā)領(lǐng)域，有獨(dú)特的行業(yè)原因。

一是城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)具有自然壟斷屬性。城鎮(zhèn)燃?xì)庾钪饕倪\(yùn)輸方式是通過管道運(yùn)輸，而管道運(yùn)輸又具有自然壟斷屬性，由此導(dǎo)致產(chǎn)生了特許經(jīng)營制度，使得企業(yè)相對容易被認(rèn)定為具有市場支配地位，而出于對城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ碳肮┯脷獍踩奶烊魂P(guān)注，企業(yè)的部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在短時(shí)間內(nèi)難以完全開放，客觀上會(huì)存在一些影響市場公平競爭的問題。

二是特許經(jīng)營制度帶來一定盈利壓力。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，前期投資大，回報(bào)周期長。市場化的特許經(jīng)營制度打破了“舊壟斷”，同時(shí)導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)失去了地方政府補(bǔ)貼，特許經(jīng)營企業(yè)的盈利來源主要是向用戶收取相關(guān)費(fèi)用，從而促使特許經(jīng)營企業(yè)制造“新壟斷”，搭售、不公平高價(jià)、拒絕交易，便成為其追求盈利甚至牟取壟斷利益的工具。

三是城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制。在燃?xì)庀掠问袌?，政府通過特許經(jīng)營制度設(shè)置了市場準(zhǔn)入門檻，在進(jìn)入環(huán)節(jié)開放了競爭，但是對部分城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行了反壟斷處罰，主要以《反壟斷法》等法律法規(guī)為依據(jù)。在燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)入市場之后，無論是管道燃?xì)猓€是瓶裝燃?xì)?，目前的監(jiān)管機(jī)制面臨多方博弈，基于各市場主體間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷監(jiān)管機(jī)制尚不健全，亟待完善。

1.2 城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域壟斷行為分類

城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域存在諸多較為典型的常見壟斷行為，且壟斷行為貫穿于城鎮(zhèn)燃?xì)飧鳂I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個(gè)方面：管道燃?xì)饧捌垦b燃?xì)怃N售、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b、燃?xì)庠鲋捣?wù)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)并購及合資成立企業(yè)等。

1.2.1 管道燃?xì)鈮艛嘈袨?/span>

管道燃?xì)馄髽I(yè)具有自然壟斷優(yōu)勢，管道燃?xì)獬Ｒ妷艛嘈袨榘ú还礁邇r(jià)、無正當(dāng)理由搭售其它商品、采用不合理的燃?xì)饨Y(jié)算方式等。管道燃?xì)夥磯艛啾O(jiān)管主要是在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入特許經(jīng)營制度，以及禁止將管道燃?xì)夤?yīng)的支配地位傳導(dǎo)至其他相鄰領(lǐng)域。

在管道燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營制度其實(shí)是在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入競爭，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營者。一般情況下，燃?xì)馄髽I(yè)獲得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)后，即在規(guī)定區(qū)域的管道燃?xì)夤?yīng)市場具備市場支配地位，在特許經(jīng)營期限和特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)無需再面臨競爭。

1.2.2 瓶裝燃?xì)鈮艛嘈袨?/span>

瓶裝燃?xì)鈮艛嘈袨榕c管道燃?xì)獯嬖诿黠@區(qū)別。一般情況下管道燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)施特許經(jīng)營，在當(dāng)?shù)毓夥秶鷥?nèi)為獨(dú)一家，占有壟斷地位，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)在于管道燃?xì)馄髽I(yè)是否將其在管道燃?xì)夤?yīng)市場的支配地位傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域，排除或限制其他市場主體的競爭；

而瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)恰恰相反，一是不具有壟斷優(yōu)勢，二是需要面臨其他瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)的競爭，瓶裝燃?xì)忸I(lǐng)域常見壟斷行為主要表現(xiàn)為同一地域的多個(gè)瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)是否聯(lián)合簽署壟斷協(xié)議進(jìn)而排除或限制市場競爭，以及設(shè)定不合理格式條款等。

1.2.3 燃?xì)夤こ虊艛嘈袨?/span>

在城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b模式改革前，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b業(yè)務(wù)中的壟斷行為實(shí)際上普遍存在，具體表現(xiàn)形式主要包括限定交易行為、附加不合理交易條件等。部分城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)濫用市場支配地位以壟斷工程安裝業(yè)務(wù)，或指定給關(guān)聯(lián)方實(shí)施，此外，還強(qiáng)行規(guī)定燃?xì)夤こ贪惭b所需管材、閥門等主要材料設(shè)備由其供應(yīng)。

1.2.4 經(jīng)營者集中壟斷行為

《反壟斷法》禁止城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在項(xiàng)目投資并購及新設(shè)合資企業(yè)過程中違規(guī)實(shí)施經(jīng)營者集中，并對經(jīng)營者集中申報(bào)進(jìn)行專門規(guī)范，且大幅提高對違法實(shí)施經(jīng)營者集中的處罰標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)積極貫徹落實(shí)經(jīng)營者集中申報(bào)的要求，防范由此引發(fā)的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，國家市場監(jiān)管總局無條件批準(zhǔn)了部分城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域經(jīng)營者集中案件，例如中石化長城燃?xì)馔顿Y有限公司收購浙江省能源集團(tuán)城市燃?xì)庥邢薰竟蓹?quán)案、廣西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司與中國石化天然氣有限責(zé)任公司新設(shè)合營企業(yè)案等。

1.3 城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域壟斷行為的影響

城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域壟斷行為作為反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)對象，對城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艏笆袌鲈斐芍T多不良影響，主要包括以下三個(gè)方面：首先，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)限定交易和搭售行為侵犯了城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舻淖灾鬟x擇權(quán)，進(jìn)而損害其合法權(quán)益；其次，排除、限制了其他合法經(jīng)營城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的公平競爭，無疑是擾亂了城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鲋刃?；最后，加重了城?zhèn)燃?xì)庥脩舻慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這在不公平高價(jià)壟斷行為中表現(xiàn)尤甚。

基于上述原因，近年來城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)日益受到反壟斷監(jiān)管部門關(guān)注，部分涉嫌壟斷的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)已接受監(jiān)管調(diào)查及天價(jià)處罰。

城鎮(zhèn)燃?xì)夥磯艛啾O(jiān)管已經(jīng)有30年歷史。1993年，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》出臺(tái)。同年，《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》《全民所有制城市供水、供氣、供熱企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》先后發(fā)布，前者規(guī)范了城鎮(zhèn)燃?xì)獾裙檬聵I(yè)企業(yè)限制競爭行為，后者明確城鎮(zhèn)燃?xì)獾裙檬聵I(yè)企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機(jī)制，以更好滿足不斷變化的市場需求。

此后，市政公用事業(yè)改革步伐加快，政府出臺(tái)政策引入競爭機(jī)制，其中，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度作為引入競爭機(jī)制的主要手段之一發(fā)揮了重要作用。因此從1993年開始，“競爭”就一直是城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)改革和監(jiān)管的主題之一。從最初的政企分離、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，到后來引入外國資本、民間資本和特許經(jīng)營制度，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的改革其實(shí)也是不斷打破壟斷、引入競爭的過程，同時(shí)也一直面臨著沖突與博弈。

黨的二十大指出，要完善市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，持續(xù)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，將其作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。此外，2022年和2023年的政府工作報(bào)告均提出，要保證公平競爭政策落地實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，以更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。近年來，我國政府部門持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，在更新城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，發(fā)布一系列相關(guān)政策文件。

2.1 相關(guān)法律及配套規(guī)章制度

2.1.1 相關(guān)法律

2.1.1.1 《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》

1993年9月2日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，該法中的部分內(nèi)容其實(shí)屬于反壟斷條款，而這些內(nèi)容實(shí)際上對公用事業(yè)企業(yè)競爭行為作出了規(guī)定。2017年，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》完成修訂，自此《中華人民共和國反壟斷法》及其配套規(guī)章成為規(guī)制企業(yè)限制競爭行為的主要依據(jù)。

2.1.1.2 《中華人民共和國反壟斷法》

2007年8月30日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），該法最新修訂稿于2022年8月1日起正式實(shí)施?！斗磯艛喾ā访髁罱篂E用市場支配地位的行為，由反壟斷執(zhí)法部門責(zé)令涉事企業(yè)立即停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款，罰款金額為上一年度銷售額的百分之一以上百分之十以下。根據(jù)該法，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不得擅自將其管道燃?xì)夤?yīng)的支配地位濫用至其他領(lǐng)域，損害燃?xì)庥脩糇灾鬟x擇權(quán)，干預(yù)城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌龉礁偁帯?/span>

2.1.2 配套規(guī)章制度

2023年3月24日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》，作為最新修訂版《反壟斷法》的配套規(guī)章，自2023年4月15日起施行。

2.1.2.1 《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》

壟斷協(xié)議包括橫向壟斷協(xié)議行為、縱向壟斷行為以及由執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他情形。該規(guī)定共51條，對壟斷協(xié)議認(rèn)定、立案調(diào)查、豁免、中止或終止調(diào)查、處罰及公示等程序作出了詳細(xì)規(guī)定。

2.1.2.2 《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》

經(jīng)營者若具有主導(dǎo)商品價(jià)格和數(shù)量或排斥其他合法經(jīng)營者進(jìn)入該領(lǐng)域的能力，則稱其具有市場支配地位。該規(guī)定共45條，對授權(quán)與管轄、市場支配地位認(rèn)定、表現(xiàn)形式及相關(guān)實(shí)體和程序內(nèi)容作出了全面規(guī)定，其中第二十三條規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者應(yīng)依法經(jīng)營，不得濫用其市場支配地位損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

2.1.2.3 《禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》

行政性壟斷主要包括以下幾個(gè)方面：限定交易；地區(qū)封鎖；招投標(biāo)地方性保護(hù)；排斥或限制合法經(jīng)營者在當(dāng)?shù)亻_展投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；強(qiáng)制經(jīng)營者開展壟斷行為；出臺(tái)含有排除、限制競爭等條款的規(guī)章制度。該規(guī)定共31條，對授權(quán)與管轄，排除、限制競爭行為的表現(xiàn)形式，調(diào)查及處理建議等作出了詳細(xì)規(guī)定。

2.1.2.4 《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》

該規(guī)定中的經(jīng)營者集中包括以下三個(gè)方面：經(jīng)營者合并；通過取得股權(quán)或資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)對其他經(jīng)營者的控制；通過簽訂合同等方式，實(shí)現(xiàn)對其他經(jīng)營者的控制或?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。該規(guī)定為新增加內(nèi)容，共78條，對經(jīng)營者集中申報(bào)、經(jīng)營者集中審查、限制性條件的監(jiān)督和實(shí)施、對違法實(shí)施經(jīng)營者集中的調(diào)查、法律責(zé)任等作出了詳細(xì)規(guī)定。

此外，反壟斷相關(guān)規(guī)章還包括《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》等。針對經(jīng)營者集中類型壟斷行為，政府部門已出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《未依法申報(bào)經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》《經(jīng)營者集中反壟斷審查辦事指南》等文件。

2.2 城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引

我國反壟斷實(shí)施與執(zhí)法進(jìn)入新階段，必將給城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營帶來全方位挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要全面貫徹落實(shí)最新修訂的《反壟斷法》，確保城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)業(yè)務(wù)依法合規(guī)和正常有序開展。

近期，湖北、海南、上海、天津等省市陸續(xù)出臺(tái)反壟斷合規(guī)指引。如《天津市經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》將城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，該《指引》指出，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)由于具備獨(dú)占市場的自然壟斷優(yōu)勢，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部合規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)業(yè)務(wù)管理，杜絕相關(guān)壟斷行為，經(jīng)營者可通過合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)審查、合規(guī)評估等方式進(jìn)行日常合規(guī)管理。

2022年6月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局更是針對公用事業(yè)行業(yè)出臺(tái)了《公用企業(yè)反壟斷合規(guī)指引》，該《指引》有助于提高公用企業(yè)對壟斷行為的認(rèn)識，防范因?qū)嵤艛嘈袨閷?dǎo)致的行政處罰或民事賠償?shù)确娠L(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)公用事業(yè)行業(yè)公平競爭市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。該《指引》是我國第一個(gè)專門針對公用企業(yè)的反壟斷合規(guī)指引，對推動(dòng)自然壟斷行業(yè)的市場化改革具有重要意義。

2023年8月24日，海南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《海南省公用企業(yè)反壟斷合規(guī)指引》并附相關(guān)典型案例，為海南省內(nèi)公用企業(yè)乃至城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)開展反壟斷合規(guī)管理提供了指導(dǎo)。由此可見，相較于其他行業(yè)的壟斷，公用事業(yè)將是未來的反壟斷工作重點(diǎn)。

2.3 其他政策文件

2.3.1 中央政策文件

2.3.1.1 《工商總局關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》

2016年4月8日，原國家工商管理總局發(fā)布《關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》，在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公用事業(yè)領(lǐng)域公平競爭的市場秩序，強(qiáng)化水電氣熱等公用企業(yè)領(lǐng)域限制競爭和壟斷行為整治力度。

2.3.1.2 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》

2019年6月27日，國家發(fā)展改革委、住建部、市場監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，該《意見》明確禁止城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)壟斷城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b業(yè)務(wù)，或指定關(guān)聯(lián)方實(shí)施工程安裝業(yè)務(wù)，擾亂當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b市場的公平競爭。文件指出，相關(guān)部門要持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲制裁涉案企業(yè)違法行為。

2.3.1.3 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

2019年10月8日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)。其中第二十一條指出，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，明確禁止壟斷、不正當(dāng)競爭及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等違法行為，持續(xù)營造公平競爭的市場環(huán)境。

2.3.1.4 《公平競爭審查條例（征求意見稿）》

2023年5月12日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，該條例分為總則、審查內(nèi)容、審查程序、監(jiān)督保障、附則等5章，共41條，新增對審查內(nèi)容的整體要求，對市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四方面審查內(nèi)容進(jìn)行完善。

此外，2023年1月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，旨在加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，持續(xù)維護(hù)市場環(huán)境公平有序，進(jìn)一步降低部分制度性交易成本?？梢娊窈蠓磯艛鄬⒚媾R更加廣泛的監(jiān)管，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)加快反壟斷合規(guī)建設(shè)。

2.3.2 部分地方政策文件

2020年4月5日，合肥市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，明確要重點(diǎn)查處供水、供電、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施的協(xié)同漲價(jià)，限制產(chǎn)量，分割市場，聯(lián)合抵制，固定或限定轉(zhuǎn)售價(jià)格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價(jià)，拒絕或限定交易，強(qiáng)行搭售或附帶不合理交易條件，給予消費(fèi)者差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造公平市場環(huán)境。

2022年9月26日，黑龍江省市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷和價(jià)格監(jiān)管工作的通知》，在全省范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)管道燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)排查全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)強(qiáng)迫或限定交易、強(qiáng)行搭售或附帶不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，以及政府主管部門未經(jīng)規(guī)定程序，直接授予城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營權(quán)等行政壟斷行為。

表1 我國城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷部分政策文件

3.1 案例分類統(tǒng)計(jì)

國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷一司主管壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及排除、限制競爭等反壟斷工作，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷相關(guān)案例在反壟斷一司官網(wǎng)上也多有發(fā)布。本文搜集分析了自2012年以來見諸報(bào)道的52件城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷執(zhí)法案例，其中，濫用市場支配地位31件，比例為60%；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭13件，比例為25%；實(shí)施橫向壟斷協(xié)議7件，比例為13%，實(shí)施縱向壟斷協(xié)議1件，比例為2%，實(shí)施壟斷協(xié)議合計(jì)8件，比例為15%。具體見表2。

表2近十年我國城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷案件統(tǒng)計(jì)表

3.2 典型案例分析

表3列示了近年來我國城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭三類部分典型案例。

3.3.1 濫用市場支配地位案例

濫用市場支配地位是城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域壟斷行為中最為常見的類型，反壟斷執(zhí)法處罰力度也最大。城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位的主要表現(xiàn)包括：（1）利用市場支配地位強(qiáng)制交易或者搭售；（2）剝削性濫用行為，即經(jīng)營者通過設(shè)定不合理的交易條件或價(jià)格等獲取超額利潤的行為；（3）附加不合理的交易條件；（4）通過選擇性交易控制市場；（5）價(jià)格歧視，設(shè)置不同交易價(jià)格區(qū)別對待交易者。

表3中，青島某燃?xì)夤疽浴安荒鼙Ｕ戏€(wěn)定供氣”等為由強(qiáng)制向工商業(yè)戶收取“預(yù)付氣費(fèi)款”，屬于第（2）條設(shè)定不合理的交易條件，損害用戶權(quán)益?！斗磯艛喾ā芬?guī)定，經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，否則應(yīng)由反壟斷執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款，金額為上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下。

湖北省5家天然氣公司違法事實(shí)則屬于以上第（1）（2）（3）條，被處以高額罰款，充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法處罰力度。鹽城市某燃?xì)夤驹诟袷胶贤幸?guī)定不合理?xiàng)l款，與當(dāng)?shù)厝細(xì)夤芾項(xiàng)l例及特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定不符，違法行為情節(jié)較為輕微，且能積極與執(zhí)法部門溝通，主動(dòng)整改且有效，執(zhí)法部門最終中止調(diào)查，免予處罰。

3.3.2 禁止壟斷協(xié)議案例

城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域中的縱向壟斷協(xié)議案例相對較少，黑龍江省兩家天然氣公司與下游壓縮天然氣母站經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施限定轉(zhuǎn)售壓縮天然氣最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，排除、限制了天然氣產(chǎn)品的市場競爭，即屬于縱向壟斷。

橫向壟斷協(xié)議多發(fā)于瓶裝燃?xì)怃N售或燃?xì)馕镔Y聯(lián)合采購等情形。例如，多家液化石油氣經(jīng)營者簽署壟斷協(xié)議，達(dá)到分割市場或聯(lián)合經(jīng)營的目的，繼而提高燃?xì)怃N售價(jià)格，侵犯燃?xì)庥脩魴?quán)益。表3中，內(nèi)蒙古3家液化石油氣公司簽訂承包合同，將當(dāng)?shù)鼐哂懈偁庩P(guān)系的液化石油氣市場歸一個(gè)經(jīng)營者承包，使當(dāng)?shù)刈兂闪艘粋€(gè)沒有競爭關(guān)系的市場，同樣違反《反壟斷法》。目前，燃?xì)馕镔Y聯(lián)合采購類反壟斷案例未見發(fā)布。

3.3.3 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案例

表3中，四川省G縣住建局在沒有相關(guān)技術(shù)規(guī)范依據(jù)的情況下，要求該縣非居民用戶統(tǒng)一安裝集中式燃?xì)鈭?bào)警裝置控制系統(tǒng)，并擅自指定三家燃?xì)夤緦?shí)施燃?xì)鈭?bào)警裝置安裝，剝奪了非居民用戶的自主選擇權(quán)，排除、限制了燃?xì)鈭?bào)警控制系統(tǒng)經(jīng)營者之間的公平競爭，違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

此外，廣東省Z市住建局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭一案涉及Z市住建局、Z市燃?xì)廪k以及Z市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)，也說明城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷執(zhí)法范圍較廣，企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府部門均有可能成為壟斷執(zhí)法對象。

此外，違規(guī)實(shí)施經(jīng)營者集中同樣是反壟斷監(jiān)管的重要對象。在當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌稣馅厔菹拢?jīng)營者集中申報(bào)不可忽視。目前，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)已開始意識到開展經(jīng)營者集中申報(bào)的重要性，并將其作為項(xiàng)目投資并購或成立合資公司的前置條件。整體而言，近年來城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)簡易案件并不多，主要集中在天然氣生產(chǎn)與供應(yīng)、LNG接收站、LNG進(jìn)口等領(lǐng)域。

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)一旦被認(rèn)定存在壟斷行為，不僅要被沒收違法所得，還必須立即停止相關(guān)違法行為，原有經(jīng)營管理、安全服務(wù)等業(yè)務(wù)模式也需要進(jìn)行及時(shí)必要的調(diào)整。部分城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)是上市公司，反壟斷執(zhí)法部門給予的處罰結(jié)果也將向社會(huì)公示，可能波及資本市場，上市燃?xì)夤静粌H面臨處罰和沒收違法所得，公司股價(jià)和市值可能受到反壟斷調(diào)查和處罰的影響，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大。

表3 近年我國城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷典型案件

4.1 城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷存在的問題

4.1.1 城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管與反壟斷監(jiān)管存在沖突

城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管適用的法律依據(jù)和執(zhí)法程序與反壟斷監(jiān)管存在一定差異，前者主要依據(jù)國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和各省市各自制定的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例或辦法，而后者主要依據(jù)《反壟斷法》及其配套規(guī)章，由此導(dǎo)致在實(shí)際操作中，可能造成行業(yè)監(jiān)管與反壟斷監(jiān)管之間的沖突。在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管過程中，若未進(jìn)行必要的反壟斷合規(guī)和公平競爭審查，可能會(huì)違反《反壟斷法》或公平競爭審查。同樣，反壟斷監(jiān)管若未嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行，也可能給城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管帶來不利影響。

4.1.2 城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷法律規(guī)制體系不完善

目前，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷主要依據(jù)《反壟斷法》及其配套規(guī)章，我國尚未頒布專門針對城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷的法律法規(guī)。隨著反壟斷監(jiān)管的持續(xù)加強(qiáng)，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷執(zhí)法案件數(shù)量可能迎來上升趨勢，然而部分城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營者反壟斷意識仍然不足，缺乏必要的法律修養(yǎng)固然是一方面，另一方面也因?yàn)槌擎?zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷法律規(guī)制體系不夠完善，缺乏有針對性的反壟斷法律法規(guī)，從而未對從業(yè)人員形成有效警示。

4.1.3 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)尚未建立反壟斷合規(guī)體系

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)一旦受到反壟斷制裁，將給城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)帶來顯著損失，一方面是罰沒款造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)影響城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)原有運(yùn)營模式。盡管如此，從暴露的城鎮(zhèn)燃?xì)夥磯艛喟讣砜?，很多企業(yè)目前仍未搭建反壟斷合規(guī)體系，內(nèi)部也缺乏反壟斷管理制度，對城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷合規(guī)相關(guān)培訓(xùn)和反壟斷內(nèi)部專項(xiàng)排查不夠重視，遑論建立反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制，既無杜絕反壟斷行為發(fā)生的“防火墻”，也無應(yīng)對反壟斷行為偶然出現(xiàn)的“報(bào)警器”，在城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域不斷加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的背景下，最終吞下反壟斷制裁的“苦果”。

4.2 相關(guān)政策建議

4.2.1 政府部門

4.2.1.1 推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域市場化改革

城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了市場準(zhǔn)入階段的競爭，但取得特許經(jīng)營權(quán)以后，特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)無法形成燃?xì)馄髽I(yè)之間的公平競爭，這是造成壟斷的原因之一。對于政府部門而言，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域市場化改革，全面認(rèn)識燃?xì)馊a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，妥善把握行業(yè)發(fā)展與公共利益的關(guān)系，按照“管住中間，放開兩頭”的改革思路，持續(xù)加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放與競爭有序的市場體系，從根本上消除壟斷易發(fā)、頻發(fā)的政策與體制環(huán)境。

例如，通過“一張網(wǎng)”整合和瓶裝氣聯(lián)營，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、瓶裝氣儲(chǔ)配站統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理，壓實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，在產(chǎn)生規(guī)模效益、降低用戶成本的同時(shí)，提升燃?xì)夥€(wěn)定供應(yīng)能力和整體安全管理水平。

4.2.1.2 完善城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷相關(guān)配套機(jī)制

《反壟斷法》及其配套規(guī)章制度目前仍是規(guī)制企業(yè)壟斷行為的核心依據(jù)。對于城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)《反壟斷法》及其配套規(guī)章體現(xiàn)的精神和原則，謀劃建立適應(yīng)于城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷的專門配套機(jī)制。現(xiàn)階段為政府定價(jià)的，應(yīng)落實(shí)成本監(jiān)審和相關(guān)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，輔之以行業(yè)規(guī)范。此外，應(yīng)全面總結(jié)近年來城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，制定城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷指南，以滿足《反壟斷法》及相關(guān)法規(guī)實(shí)施需要，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷法律法規(guī)的可執(zhí)行性。

4.2.1.3 落實(shí)科學(xué)監(jiān)管，注重管罰平衡

城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)優(yōu)化部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自監(jiān)管邊界，防止過度監(jiān)管，著力保護(hù)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營自主權(quán)，致力于形成科學(xué)監(jiān)管、管罰平衡機(jī)制，建立城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理和反壟斷執(zhí)法互動(dòng)體系，突破“制度打架”瓶頸，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)良性發(fā)展。

4.2.2 燃?xì)馍鐣?huì)團(tuán)體

4.2.2.1 建立城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域壟斷行為防范制度

燃?xì)鈪f(xié)會(huì)是行業(yè)專業(yè)性非盈利社會(huì)團(tuán)體，能夠發(fā)揮行業(yè)組織作用。各地燃?xì)鈪f(xié)會(huì)可組織城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)《反壟斷法》及其配套規(guī)章，結(jié)合自身經(jīng)營工作實(shí)際進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并立即糾正，探索建立城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域壟斷行為防控機(jī)制。加大城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷執(zhí)法案例曝光力度和頻率，推動(dòng)政府相關(guān)部門切實(shí)履行公平競爭審查主體責(zé)任，督促各企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營意識。

4.2.2.2 做好城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷宣傳和交流

燃?xì)鈪f(xié)會(huì)與眾多城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)聯(lián)系密切，可支持城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不斷完善自身反壟斷合規(guī)制度。通過開展反壟斷調(diào)研，舉辦反壟斷論壇或講座，發(fā)布反壟斷報(bào)告或宣傳冊等方式，大力宣傳城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷最新政策動(dòng)態(tài)、執(zhí)法案例，在促進(jìn)從業(yè)人員反壟斷自律意識及防范能力提升的同時(shí)，教育廣大燃?xì)庥脩粲掠诰S護(hù)自身合法權(quán)益，對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)積極開展社會(huì)監(jiān)督。此外，主動(dòng)與政府相關(guān)部門、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)保持有效溝通，做好咨詢和評估工作。

4.2.3 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)

4.2.3.1 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部反壟斷自查

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部反壟斷自查，可以從以下五個(gè)方面開展工作：一是著力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部反壟斷合規(guī)相關(guān)培訓(xùn)，提高全員反壟斷意識；二是綜合評估企業(yè)內(nèi)部反壟斷合規(guī)管理制度文件，適時(shí)完善；三是全面開展企業(yè)內(nèi)部反壟斷排查，隔離風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；四是重新梳理工程安裝各環(huán)節(jié)，確保無違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目；五是盡快建立反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制。

其中，建立反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是要?jiǎng)討B(tài)管理；二是要將與反壟斷緊密相關(guān)的員工作為重點(diǎn)提醒對象，定期復(fù)訓(xùn)，包括對日常文書、合同等進(jìn)行反壟斷合規(guī)審查。表4列示了城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)自查內(nèi)容及依據(jù)。

表4 城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)自查表

4.2.3.2 完善企業(yè)反壟斷合規(guī)制度體系

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在日常業(yè)務(wù)開展過程中若要避免壟斷行為，需根據(jù)自身實(shí)際建立反壟斷合規(guī)制度體系，保證制度有效性和可執(zhí)行性，以防控反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，最大程度降低因反壟斷執(zhí)法導(dǎo)致的費(fèi)用支出。

此外，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)胤磯艛喾芍贫燃皥?zhí)法變動(dòng)情況，持續(xù)予以修正和完善。若已建立反壟斷合規(guī)制度，應(yīng)能在反壟斷調(diào)查中對調(diào)查組起到先入為主的“美化”功能。此外，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)大力倡導(dǎo)合規(guī)文化，做好守法經(jīng)營。同時(shí)，更加重視包括反壟斷合規(guī)在內(nèi)的業(yè)務(wù)整體合規(guī)，如數(shù)據(jù)合規(guī)、勞動(dòng)人事合規(guī)、運(yùn)營合規(guī)等。

4.2.3.3 妥善應(yīng)對用戶投訴和反壟斷調(diào)查

隨著燃?xì)庥脩舴磯艛嘁庾R的提升，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)如果長期濫用市場支配地位侵犯用戶權(quán)益，勢必導(dǎo)致用戶投訴，在當(dāng)前自媒體發(fā)達(dá)的條件下，更易形成負(fù)面輿情，觸發(fā)監(jiān)管部門對涉事企業(yè)啟動(dòng)反壟斷執(zhí)法調(diào)查。

因此，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)高度重視用戶投訴，對用戶所反映問題進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評估和迅速穩(wěn)妥處置，降低或消除不利影響。針對政府監(jiān)管部門啟動(dòng)的反壟斷調(diào)查，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)積極配合，及時(shí)告知企業(yè)專職合規(guī)崗位人員，認(rèn)真評估執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，周密制定整改措施，立行立改，創(chuàng)造從輕處罰的條件。

4.2.3.4 在合規(guī)前提下積極開拓發(fā)展空間

加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，給城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)帶來的最直接的挑戰(zhàn)就是企業(yè)盈利來源進(jìn)一步規(guī)范。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在業(yè)務(wù)整體合規(guī)的前提下，不斷提高管理水平和市場競爭力，保存量、創(chuàng)增量、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

一是完善合規(guī)管理體系，確保現(xiàn)有燃?xì)庵鳂I(yè)和增值業(yè)務(wù)免受處罰；二是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目投資并購或區(qū)域一體化整合，做好經(jīng)營者集中申報(bào)，爭取適度外延式增長；三是圍繞用戶消費(fèi)升級，研究利用各類資源、平臺(tái)和商業(yè)模式建立健全立體化服務(wù)體系，著力挖掘涉及燃?xì)獾脑鲋禈I(yè)務(wù)潛力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式增長；四是發(fā)展燃?xì)馄脚_(tái)經(jīng)濟(jì)要注意保護(hù)用戶個(gè)人信息和隱私，預(yù)防濫用市場支配地位侵犯用戶隱私導(dǎo)致的反壟斷違規(guī)。

城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)因其自然壟斷屬性、特許經(jīng)營制度帶來的盈利壓力及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不完善等原因，成為壟斷行為高發(fā)領(lǐng)域。壟斷行為主要分為管道燃?xì)鈮艛唷⑵垦b燃?xì)鈮艛?、燃?xì)夤こ虊艛嗉叭細(xì)馄髽I(yè)經(jīng)營者集中四種類型，侵犯城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩糇灾鬟x擇權(quán)，擾亂城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鲋刃?，最終加重城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舻慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

近年來政府部門針對城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷發(fā)布了一系列法律法規(guī)及政策文件，以城鎮(zhèn)燃?xì)鉃榇淼墓檬聵I(yè)行業(yè)成為反壟斷工作重點(diǎn)。城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷典型案例包括濫用市場支配地位、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭三類，其中濫用市場支配地位最為常見，執(zhí)法處罰力度也最大。目前城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷還存在行業(yè)監(jiān)管與反壟斷監(jiān)管時(shí)有沖突、城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷法律規(guī)制體系不完善、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)尚未建立反壟斷合規(guī)體系等問題。

針對上述問題，政府部門可適時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域市場化改革，持續(xù)完善行業(yè)反壟斷相關(guān)配套機(jī)制，反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)監(jiān)管，注重管罰平衡；以燃?xì)鈪f(xié)會(huì)為代表的燃?xì)馍鐣?huì)團(tuán)體可倡導(dǎo)建立城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域壟斷行為防范制度，做好反壟斷宣傳和交流；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)可加強(qiáng)內(nèi)部反壟斷自查，不斷完善反壟斷合規(guī)制度體系，妥善應(yīng)對用戶投訴和反壟斷調(diào)查，在合規(guī)前提下積極開拓發(fā)展空間。