河北省地方政府天然氣應(yīng)急儲備管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條 【制定目的】為落實國家關(guān)于地方政府天然氣儲備有關(guān)要求，提高我省儲氣調(diào)峰能力，保障民生用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，經(jīng)省人民政府批準，建立地方政府天然氣應(yīng)急儲備（以下簡稱政府天然氣儲備）。為規(guī)范政府天然氣儲備管理，根據(jù)國家《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運行調(diào)度與應(yīng)急保供管理方法 (試行 )》和《河北省省級重要物資儲備管理辦法》《河北省天然氣儲備實施方案（2023-2027年）》，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】政府天然氣儲備的建立、存儲、動用、回補、監(jiān)督檢查等活動，適用于本辦法。

第三條 【遵循原則】政府天然氣儲備遵循“政府建立、部門監(jiān)管、企業(yè)運作”的原則。

第二章儲備建立

第四條 【建立層級】我省政府天然氣儲備由省發(fā)展改革委組織各市建立，縣級以下不再單獨建立政府天然氣儲備。

第五條 【儲量確定】政府天然氣儲備實行計劃管理。各市的天然氣儲備量由省發(fā)展改革委（省能源局）根據(jù)各市天然氣用量確定，不少于年日均用氣量的5倍；分為兩部分，其中3/5為省級統(tǒng)籌儲備，剩余2/5為各市自有儲備。省級財政承擔地方政府天然氣應(yīng)急儲備3/5的費用，市級承擔2/5的費用。

第六條 【費用承擔】政府天然氣儲備由代儲企業(yè)自行或委托采購LNG，代地方政府儲氣，代儲企業(yè)享有產(chǎn)權(quán)，政府承擔罐容租賃費和購氣貸款利息等代儲費。

第七條 【管理部門】省發(fā)展改革委（省能源局）會同省財政廳負責省級統(tǒng)籌天然氣儲備管理工作，各市相關(guān)部門按照本辦法負責本市自有儲備管理工作。

第八條 【職責分工】省發(fā)展改革委（省能源局）負責制定全省儲氣規(guī)模布局、儲氣實施方案和政府天然氣儲備的日常管理；省財政廳負責省級財政儲氣資金的落實、撥付。各市相關(guān)部門負責落實儲氣方案和市級財政儲氣資金的落實、撥付。代儲企業(yè)負責向有關(guān)金融機構(gòu)貸款、支付貸款利息，采購天然氣并代政府儲氣；有關(guān)金融機構(gòu)負責及時、足額發(fā)放政府天然氣儲備所需貸款，實施信貸監(jiān)管。

第九條 【企業(yè)選定】代儲企業(yè)應(yīng)具備采購足量LNG進行儲備并有效調(diào)度的能力。合法合規(guī)選定代儲企業(yè)，并報省政府批準。

第十條 【協(xié)議簽訂】各市應(yīng)與代儲企業(yè)簽訂地方政府天然氣應(yīng)急儲備代儲協(xié)議書，代儲企業(yè)與金融機構(gòu)、罐容出租企業(yè)等單位分別簽訂貸款、罐容租賃協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責任等事項。

第三章儲存管理

第十一條 【存儲條件】罐容出租企業(yè)應(yīng)擁有完善的天然氣裝卸、氣化、存儲、外輸工藝系統(tǒng)，配備經(jīng)過專業(yè)培訓的運行、計量、安全、碼頭作業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員。

第十二條 【遵循規(guī)定】罐容出租企業(yè)和代儲企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）除動用、輪換外，必須常年保持計劃儲氣量，對儲量、質(zhì)量和儲存安全負責；

（二）政府天然氣儲備實行專賬記載，確保庫存數(shù)量真實、賬實相符；

（三）對政府天然氣儲備的儲存狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面的問題，應(yīng)當及時處理；

（四）采取必要措施，確保各類設(shè)備設(shè)施運行正常；

（五）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保儲存安全；

（六）罐容出租企業(yè)門口設(shè)立“河北省天然氣應(yīng)急儲備庫”標識牌。

第十三條 【故障檢修】罐容出租企業(yè)開展設(shè)施設(shè)備檢修維護，可能影響政府天然氣儲備存儲或動用的，須提前48小時通知代儲企業(yè)。儲氣設(shè)施出現(xiàn)不能避免或不能克服的突發(fā)故障、設(shè)備運行達到預(yù)警值等情況，罐容出租企業(yè)應(yīng)及時報告代儲企業(yè)，代儲企業(yè)應(yīng)及時報告省、市儲氣管理部門；各有關(guān)部門和代儲企業(yè)、罐容出租企業(yè)等單位應(yīng)采取有效有力措施，降低影響和損失。

第十四條 【禁止行為】罐容出租企業(yè)和代儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報天然氣儲量；

（二）摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自變更儲存地點、動用儲備氣量；

（四）以政府天然氣儲備對外進行質(zhì)押、擔保或者對外清償債務(wù)。

（五）其他有損或影響政府天然氣儲備質(zhì)量、數(shù)量或存儲、動用的行為。

第十五條 【質(zhì)量管理】代儲企業(yè)、罐容出租企業(yè)應(yīng)加強質(zhì)量管理，確保儲備氣質(zhì)量符合有關(guān)國家標準。

第四章資金保障

第十六條 【資金撥付】政府天然氣儲備所需代儲費用（含儲罐租賃費、貸款利息、自然損耗、稅費等）納入省、市財政預(yù)算，專款專用。省級資金撥付各市，各市在收到省級資金后應(yīng)及時連同市級資金撥付代儲企業(yè)。

第十七條 【費用調(diào)整】政府天然氣儲備代儲費用實行包干制，一經(jīng)確定，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整。

第十八條 【禁止行為】任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用政府天然氣儲備貸款或者代儲費用等財政資金。

第五章儲氣入庫和動用、回補

第十九條 【入庫時限】代儲企業(yè)接到儲氣任務(wù)后，應(yīng)在三個月內(nèi)完成儲氣入庫，并于五個工作日內(nèi)向政府天然氣儲備管理部門報告入庫情況。

第二十條 【動用審批】未經(jīng)儲氣管理部門批準，任何單位和個人不得擅自動用政府天然氣儲備。

第二十一條 【動用情形】發(fā)生下列情形之一的，省、市儲氣管理部門可提出政府天然氣儲備動用方案，并組織實施：

（一）突發(fā)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等；

（二）全省或部分區(qū)域天然氣供求嚴重失衡；

（三）其他需要動用儲備的情形。

動用方案應(yīng)當包括氣量、使用安排等內(nèi)容。動用及實施情況及時報省、市人民政府。

第二十二條 【調(diào)度指揮】地方政府天然氣應(yīng)急儲備由省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，代儲企業(yè)、罐容出租企業(yè)等相關(guān)單位須服從省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心調(diào)度。

第二十三條 【動用權(quán)限】各市在自有儲備氣量范圍內(nèi)可直接致函代儲企業(yè)自主調(diào)用，同時報省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心。自有儲備氣量不能滿足本地需求的情況下，可由市有關(guān)部門向省發(fā)展改革委申請動用省級統(tǒng)籌應(yīng)急儲備，經(jīng)批準后由省發(fā)展改革委發(fā)布動用指令，組織有關(guān)部門、用氣企業(yè)、代儲企業(yè)具體對接供氣事宜。

第二十四條 【企業(yè)動用】動用政府天然氣儲備也可由城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)提出申請。申請企業(yè)必須按照國家規(guī)定建立了年用氣量5%天然氣儲備，在企業(yè)自有儲氣不能滿足民生用氣需求的情況下首先申請動用市級政府儲備，市級政府儲備也不能滿足需求的前提下，可由市級有關(guān)部門向省發(fā)展改革委提出動用省級統(tǒng)籌儲備申請，經(jīng)批準后由省發(fā)展改革委發(fā)布指令，申請用氣企業(yè)與代儲企業(yè)具體對接供氣事宜。

第二十五條 【液態(tài)動用】以液態(tài)方式動用政府天然氣儲備，卸車地點不得出省，各市申報動用的卸車地點限定于本市域內(nèi)，燃氣企業(yè)申報動用的卸車地點限定于本企業(yè)供氣范圍之內(nèi)；卸車地點必須與申報地點相符。

第二十六條 【輸送路徑】代儲企業(yè)應(yīng)配合省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心，提前規(guī)劃輸往各市縣的管輸路徑，不能直接通過管道運抵的，提出串換氣路徑，協(xié)調(diào)好各管輸企業(yè)等相關(guān)方的關(guān)系，確保氣態(tài)輸送途徑通暢。

第二十七條 【費用承擔】動用政府儲備氣所產(chǎn)生的氣化費、裝卸費、管輸費、LNG運輸費等費用，由指定或申請動用的燃氣企業(yè)承擔。鼓勵罐容出租企業(yè)降低政府儲備氣LNG氣化費、裝卸費等費用，各相關(guān)管輸企業(yè)降低政府儲備氣管輸費用，從而降低動用成本。

第二十八條 【動用氣量】動用的氣量，不得超過動用方案規(guī)定氣量或動用指令指定氣量；未能達到上述氣量的，按實際動用氣量記錄。

第二十九條 【動用實施】代儲企業(yè)、儲罐出租企業(yè)接到動用儲備指令后，應(yīng)積極組織管輸企業(yè)或配合LNG運輸企業(yè)、儲備氣用氣企業(yè)等有關(guān)單位將指定氣量輸送或運送到指定地點，任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變政府天然氣儲備動用指令。有關(guān)市、縣發(fā)展改革部門和罐容出租、管輸?shù)绕髽I(yè)對政府天然氣儲備動用指令的實施，應(yīng)予以積極支持配合，優(yōu)先安排，確保順利實施。

第三十條 【動用流程】省發(fā)展改革委應(yīng)組織代儲企業(yè)及各相關(guān)單位，制定動用、回補、輪換等管理細則，不斷優(yōu)化動用流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高動用效率。

第三十一條 【等量回補】動用的政府天然氣儲備，原則上由動用企業(yè)以LNG形式實物等量回補?；匮a天然氣的質(zhì)量應(yīng)滿足國家標準。

第三十二條 【回補保障】代儲企業(yè)可向動用政府天然氣儲備的燃氣企業(yè)收取回補保證金或以履約保函等形式保障回補資金。保證金金額或履約保函額度按代儲企業(yè)購入成本計算。

第三十三條 【回補時限】采暖季動用政府天然氣儲備，須在采暖季結(jié)束后5個月內(nèi)回補；非采暖季應(yīng)急動用須在2個月內(nèi)回補?；匮a完成后，代儲企業(yè)應(yīng)于15個工作日內(nèi)退還回補保證金或履約保函。

第三十四條 【儲備輪換】代儲企業(yè)每年可自行或委托相關(guān)方對儲備氣量進行2次輪換，輪換采用實物等量置換方式，代儲企業(yè)盈虧自負。

第六章監(jiān)督檢查

第三十五條 【監(jiān)督檢查】省市政府天然氣儲備管理部門會同財政等部門按照各自職責，加強監(jiān)督檢查。罐容出租企業(yè)、代儲企業(yè)、動用儲備氣的燃氣企業(yè)、管道輸送或LNG運送等各相關(guān)單位應(yīng)予以積極配合。

第三十六條 【定期報告】政府天然氣儲備罐容出租企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)定期統(tǒng)計、分析政府天然氣儲備的儲存管理情況，每月10日前向省、市儲氣管理部門匯報儲氣量、儲備動用等情況，每年提供經(jīng)第三方機構(gòu)核查的儲氣情況報告。

第三十七條 【問題整改】政府天然氣儲備存在氣量、質(zhì)量等方面問題的，由省發(fā)展改革委（省能源局）下達整改通知書；未按要求整改到位的，視情節(jié)扣撥相應(yīng)儲備資金；情節(jié)嚴重的，取消其儲氣任務(wù)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 【違規(guī)處理】代儲企業(yè)、罐容出租企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省發(fā)展改革委（省能源局）依照《河北省省級重要物資儲備管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任。

（一）虛報、瞞報儲氣量；

（二）摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自變更儲存地點，或擅自動用的；

（四）拒不執(zhí)行政府天然氣儲備入庫、動用指令；

（五）入庫的天然氣質(zhì)量不合格的；

（六）因管理不善造成政府天然氣儲備缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（七）未建立相關(guān)安全管理制度，或者未配備必要的安全防護設(shè)施的；

（八）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，造成嚴重后果的。

第三十九條 【禁止行為】動用的政府儲備氣不得用于補充城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量5%天然氣儲備。嚴禁燃氣企業(yè)以民生保供、動態(tài)補液等理由，利用冬夏價差倒賣政府儲備氣獲利。

第四十條 【備查材料】以氣態(tài)方式動用政府儲備氣的企業(yè)須將補充民生用氣情況報代儲企業(yè)備查；以液態(tài)方式動用的企業(yè)，須將卸貨點的卸車裝車記錄、氣化計量記錄、補充民生用氣情況、日用氣量等情況報代儲企業(yè)備查。拒不提供的，不再批準動用申請。

第四十一條 【數(shù)據(jù)接入】省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心應(yīng)逐步將省內(nèi)各儲氣設(shè)施生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入省天然氣調(diào)度指揮平臺，各儲氣設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)予以積極配合。

第四十二條 【動用核查】每年采暖季過后，代儲企業(yè)應(yīng)會同省市儲氣管理部門對燃氣企業(yè)申請動用政府天然氣儲備用于民生用氣保供的情況進行核查。對未用于民生用氣保供的部分，不予退還回補保證金。對倒賣政府儲備氣獲利的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理；不予退還回補保證金，取消其申請動用儲備氣的資格。

第四十三條 【嚴格審批】各市政府儲備氣管理部門要加強儲備氣管理，嚴格審批儲備氣動用申請，確保真正用于民生用氣應(yīng)急保供。

第四十四條 【違規(guī)舉報】任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為向政府天然氣儲備管理等有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當為舉報人保密，并依法處理。

第七章附則

第四十五條 【解釋權(quán)限】本辦法由省發(fā)改革委（省能源局）、省財政廳負責解釋。

第四十六條 【有效期限】本辦法自2024年 月 日起施行，有效期5年。

附件：

名詞解釋

一、地方政府天然氣儲備：即根據(jù)國家《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運行調(diào)度與應(yīng)急保供管理方法 (試行 )》要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)具備的年日均5天用量的天然氣應(yīng)急儲備。

二、LNG：即液化天然氣，也即液態(tài)的天然氣。

三、回補：指動用政府天然氣儲備后，通過實物LNG方式等量歸還動用氣量。

四、輪換：指為保障安全生產(chǎn)和高效利用蒸發(fā)氣，代儲企業(yè)自行或委托其他企業(yè)，日常對所儲LNG進行賣出、買入的行為。

五、各市儲備量：根據(jù)《河北省天然氣儲備實施方案（2023-2027年）》，各市儲備量為2022年其在全省用氣量的占比×240億方，即計劃儲氣量，詳見《河北省天然氣儲備實施方案（2023-2027年）》附表。

六、省級統(tǒng)籌儲備：各市儲備量×3/5之和。

七、市級自有儲備：各市儲備量×2/5。

八、代儲企業(yè)：即根據(jù)《河北省天然氣儲備實施方案（2023-2027年）》確定，并經(jīng)省政府批準的代地方政府儲氣的企業(yè)。

九、罐容出租企業(yè)：即將LNG儲罐罐容出租給代儲企業(yè)、用于存儲政府天然氣儲備的企業(yè)。

十、罐容租賃費：即代儲企業(yè)為儲存政府天然氣儲備，租賃LNG儲罐罐容產(chǎn)生的費用。

十一、購氣貸款利息：即代儲企業(yè)為購買政府天然氣儲備而貸款所產(chǎn)生的利息。

十二、代儲費：主要包括罐容租賃費、購氣貸款利息、自然損耗、稅費等。

十三、包干制：即為規(guī)避天然氣價格波動等風險，促進代儲企業(yè)降本增效，經(jīng)省人民政府批準，2023-2027年期間，對地方政府3.29億方天然氣儲備，每年給予代儲企業(yè)的2.93億元代儲費用包干使用，多不退、少不補。

十四、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自有儲氣：即根據(jù)國家《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運行調(diào)度與應(yīng)急保供管理方法 (試行 )》要求，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)須具備的年用氣量5%的天然氣儲備。

十五、氣化費：即在LNG接收站將天然氣由液態(tài)氣化為氣態(tài)所產(chǎn)生的的費用。

十六、裝卸費：即在LNG接收站將LNG裝車（LNG槽車）和在目的地卸車所產(chǎn)生的費用。

十七、管輸費：即自LNG接收站將氣態(tài)天然氣通過管道輸送至目的地所產(chǎn)生的費用。

十八、LNG運輸費：即自LNG接收站通過LNG槽車運輸至目的地的費用。

十九、采暖季：指11月1日至次年的3月31日。