城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)是現(xiàn)代城市重要的基礎(chǔ)市政設(shè)施之一，是城市生命線之一。四通八達(dá)的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)承擔(dān)著輸送燃?xì)獾角Ъ胰f戶和工商餐飲用戶燃?xì)獾闹匾蝿?wù)。城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)是城燃企業(yè)的命脈，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)是否安全運(yùn)行關(guān)系到城燃企業(yè)是否能安全、正常、持續(xù)給用戶供應(yīng)燃?xì)?，關(guān)系到燃?xì)庥脩裟芊癜踩Ｊ褂萌細(xì)?。確保燃?xì)夤芫W(wǎng)安全正常運(yùn)行，是城燃企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)。

隨著城鎮(zhèn)燃?xì)獾母咚侔l(fā)展，燃?xì)夤芫W(wǎng)已敷設(shè)到城市的各個(gè)角落，密布城市地下。從“西氣東輸”發(fā)端，城鎮(zhèn)燃?xì)饪焖侔l(fā)展20年，突飛猛進(jìn)，城市氣化率大大提高。城燃企業(yè)為城市的氣化率和碳中和做出了很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著城燃企業(yè)的高速發(fā)展，早期投運(yùn)的燃?xì)夤芫W(wǎng)因材質(zhì)和工藝及環(huán)境因素影響已開始老化，逐步出現(xiàn)了“帶病運(yùn)行”的現(xiàn)象。燃?xì)膺\(yùn)行管道按設(shè)計(jì)要求，使用年限不得低于30年。有的城市運(yùn)行燃?xì)夤芫W(wǎng)可能已超過設(shè)計(jì)使用年限。改造投運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，管網(wǎng)老化“帶病運(yùn)行”燃?xì)夤芫W(wǎng)，需要投入巨大資金、人力和物力，對(duì)城燃企業(yè)來說壓力巨大。

燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運(yùn)行”給城燃企業(yè)帶來很大安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《全國城市燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》指出，2023年全國發(fā)生燃?xì)馐鹿?12起，其中天然氣事故285起，造成16人死亡，167人受傷。管網(wǎng)事故211起，死亡4人，受傷5人，天然氣事故類型中管網(wǎng)問題超七成，排在前兩位的為第三方施工破壞和管道腐蝕泄漏，管網(wǎng)事故占突出位置。

目前，在運(yùn)行的燃?xì)夤艿啦馁|(zhì)主要有，鑄鐵管道（灰口鑄鐵和球墨鑄鐵管道），鋼制管道和聚乙烯管道三種材質(zhì)。鑄鐵管道投運(yùn)時(shí)間最長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)最高?；铱阼T鐵強(qiáng)度較低，無延伸性，不能承受較高的內(nèi)壓和外力，容易破裂。因此，逐步淘汰灰口鑄鐵管道，改為球墨鑄鐵管道。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，鋼鐵制造業(yè)的發(fā)展，開始大量使用鋼制管道。鋼制管道的缺陷是耐腐蝕性差，容易造成腐蝕破裂。隨著新材料的出現(xiàn)，美國在1956年開始使用聚乙烯PE管，并在歐洲和北美迅速推廣。我國進(jìn)入二十一世紀(jì)才大量推廣使用。

湖北十堰市張灣區(qū)鹽湖社區(qū)“6.13”重大燃?xì)馐鹿?，就是一起?yán)重的違規(guī)施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿来┰浇ǎ?gòu)）筑物和密閉空間，發(fā)生的重大燃?xì)馐鹿?。從燃?xì)馐鹿收{(diào)查報(bào)告可以看出，事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴(yán)重腐蝕導(dǎo)致破裂。泄漏的天然氣在擠滿市場(chǎng)涉事故建筑物下方的河道內(nèi)密閉空間積聚，遇餐飲用戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。從事故直接原因可以看出，這次燃?xì)馐鹿适且黄饑?yán)重的違規(guī)施工造成運(yùn)行燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運(yùn)行”發(fā)生的燃?xì)馐鹿省?dǎo)致燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運(yùn)行”的原因，一是違規(guī)施工改造，造成燃?xì)夤艿来┰浇ǎ?gòu)）筑物下方和密閉空間，形成高風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。建（構(gòu)）筑物占?jí)喝細(xì)夤芫€和燃?xì)夤芫€穿越密閉空間，是嚴(yán)重的高風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。本身改造燃?xì)膺\(yùn)行管道，就是一個(gè)消除安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的過程，但是違規(guī)施工導(dǎo)致產(chǎn)生新的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。二是燃?xì)夤艿来┰胶拥缾毫迎h(huán)境，沒有采取安全保護(hù)措施加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，惡劣的環(huán)境加速燃?xì)夤艿栏g，長(zhǎng)期忽視安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，未消除安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，導(dǎo)致燃?xì)夤艿绹?yán)重腐蝕破裂，最終釀成發(fā)生一起重大燃?xì)馐鹿省?/p>

同樣，濰坊高密市交運(yùn)天然氣有限公司2023年8月13日發(fā)生的一般燃?xì)馐鹿剩ㄒ韵潞?jiǎn)稱“8.13”一般燃?xì)馐鹿剩┱{(diào)查報(bào)告指出，事故的直接原因是農(nóng)商銀行東嶺支行北側(cè)高密市交運(yùn)天然氣有限公司管道發(fā)生燃?xì)庑孤?，泄漏的天然氣通過銀行污水管道縫隙和周邊土壤滲透蔓延至銀行衛(wèi)生間后，通過通風(fēng)管道進(jìn)入辦公區(qū)域，集聚到爆炸極限遇銀行工作人員在備餐間使用電熱壺時(shí)，產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆炸。

“8.13”一般燃?xì)馐鹿蕡?bào)告認(rèn)為，泄露的燃?xì)夤艿拦こ讨睆?00mm，管道壁厚11.3mm不符合《燃?xì)庥寐竦鼐垡蚁┕懿摹返囊?，?yīng)為工作壓力0.2-0.4MPa，PE管的厚度應(yīng)為18.2±2mm；電熔套厚11.3mm，不符合《燃?xì)庥镁垡蚁┕芗返囊?，管件壁厚?yīng)不小于GB15558.1規(guī)定的同規(guī)格管材的壁厚；燃?xì)夤艿琅c上方污水管道垂直距離不達(dá)標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量污水管道與下方燃?xì)夤艿赖拇怪本嚯x60mm，實(shí)際應(yīng)為埋地燃?xì)夤艿琅c排水管道垂直距離應(yīng)為0.15m；燃?xì)夤艿郎戏降臉涓ㄆ骄睆?0mm）及污水管道擠壓，引起燃?xì)夤艿谰植肯鲁粒斐蓴D壓點(diǎn)的電熔套中間部位破裂，導(dǎo)致天然氣泄漏。

事故間接原因，未經(jīng)設(shè)計(jì)施工。事故段及周邊燃?xì)夤艿牢次杏匈Y質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，在不具備施工條件的情況下，使用不達(dá)標(biāo)燃?xì)夤艿?、管件材料違規(guī)進(jìn)行燃?xì)夤艿朗┕ぃ瑢?dǎo)致燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)期帶病運(yùn)行，從源頭埋下事故隱患。

從“6.13”和“8.13”兩起燃?xì)馐鹿收{(diào)查報(bào)告可以看出，兩起燃?xì)馐鹿视邢嗨浦?。均是違規(guī)施工造成燃?xì)夤艿老忍觳蛔愦嬖谌毕?，埋下事故隱患，長(zhǎng)期未消除安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，導(dǎo)致燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”；均是巡檢不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿佬孤?，?dǎo)致燃?xì)馐鹿拾l(fā)生?！?.13”燃?xì)庵卮笫鹿?，違規(guī)施工造成燃?xì)夤艿来┰浇ǎ?gòu)）筑物下方和密閉空間，“8.13”一般燃?xì)馐鹿?，在未?jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，違規(guī)施工使用不達(dá)標(biāo)的管材和管件與污水管道安全距離不符合要求，管道上方種樹樹根擠壓燃?xì)夤艿溃率闺娙厶灼屏寻l(fā)生燃?xì)庑孤?。按照有關(guān)規(guī)定，在燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)范圍內(nèi)或燃?xì)廨斉涔艿兰案綄僭O(shè)施控制范圍內(nèi)禁止種植深根植物或根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道及防腐層的植物。這兩起燃?xì)馐鹿嗜細(xì)夤艿啦馁|(zhì)不同，一是鋼制燃?xì)夤艿?，腐蝕破裂導(dǎo)致燃?xì)庑孤?。一是聚乙烯燃?xì)夤艿?，樹根擠壓聚乙烯電熔套破裂，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?/p>

縱觀“6.13”和“8.13”兩起燃?xì)馐鹿收{(diào)查報(bào)告，燃?xì)夤艿来嬖诎踩L(fēng)險(xiǎn)和安全隱患均“帶病運(yùn)行”，嚴(yán)重危害燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。防止燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運(yùn)行”，安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為安全隱患，安全隱患轉(zhuǎn)化為燃?xì)獍踩鹿?，就要積極采取有效安全措施和管控措施，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防防止安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為安全事故。

從“6.13”和“8.13”兩起燃?xì)馐鹿室部梢钥闯?，制約影響燃?xì)夤艿赖纳芷诘闹饕蛩厥侨細(xì)夤艿赖牟馁|(zhì)、投運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)短，燃?xì)夤艿乐苓叚h(huán)境。針對(duì)不同材質(zhì)，不同投運(yùn)時(shí)間的燃?xì)夤艿?，采取不同的有效管控辦法和安全措施。聚乙烯管道和設(shè)陰極保護(hù)的鋼制管道，檢測(cè)周期不應(yīng)超過1年；鑄鐵管道和未設(shè)陰極保護(hù)的鋼制管道，檢測(cè)周期不應(yīng)超過半年；管道運(yùn)行時(shí)間超過設(shè)計(jì)年限1/2，檢測(cè)周期應(yīng)縮短至原周期的1/2。對(duì)“帶病運(yùn)行”的燃?xì)夤艿?，?yīng)加密巡檢頻次，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)和維護(hù)，防止燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

寧夏銀川富洋燒烤店“6.21”特別重大燃?xì)馐鹿拾l(fā)生之后，國務(wù)院安委會(huì)發(fā)布《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）?！斗桨浮分赋觯瑢?duì)發(fā)現(xiàn)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)管道老化帶病運(yùn)行、違規(guī)占?jí)喝細(xì)夤艿赖摹皢栴}管網(wǎng)”，全面排查整治。納入老舊小區(qū)改造，全面推進(jìn)“問題管網(wǎng)”改造。鼓勵(lì)選用新設(shè)備、新材料、新工藝，提高燃?xì)夤艿辣举|(zhì)安全與智能化，消除安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，堅(jiān)決遏制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，涉及面廣，需多方面的配合和支持。國務(wù)院印發(fā)《城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂?shí)施方案》（2022-2025年）規(guī)定，城市（含縣城，下同）燃?xì)夤艿览匣赂脑焓侵匾拿裆こ毯桶l(fā)展工程，加快城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?，?duì)全部灰口鑄鐵和球墨鑄鐵管道全部更換，對(duì)鋼制管道和聚乙烯管道，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的進(jìn)行改造。同步推進(jìn)數(shù)字化。網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施運(yùn)行維護(hù)養(yǎng)護(hù)。2023年7月5日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》指出，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域全過程，加大城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炝Χ?，確保城市生命線安全，堅(jiān)決守底線。同時(shí)，住建部部長(zhǎng)倪紅在兩會(huì)期間表示，今年改造燃?xì)獾雀黝惞艿兰s10萬公里。

近日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》（2024-2026年）明確規(guī)定，對(duì)“問題管網(wǎng)”帶病運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合施策提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饫匣艿赖雀赂脑臁?/p>

“3.13”燕郊發(fā)生燃?xì)馐鹿剩ㄊ鹿试蛘谡{(diào)查）之后，陜西省、江西省、黑龍江省、浙江省等地方政府相繼發(fā)布《城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問題專項(xiàng)治理工作方案》，全面排查“帶病運(yùn)行”燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快城市生命線建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，加快老化城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運(yùn)行”管網(wǎng)改造，加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)馍€周期管理，消除安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，確保城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全正常運(yùn)行，堅(jiān)決遏制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，構(gòu)建長(zhǎng)效安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，建立適合城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展的安全管理機(jī)制。