堅持公平公正、誠實守信,依法依規(guī)防范和化解燃?xì)庥嬃繝幾h
發(fā)布時間:2024-05-11 15:06
作者:天然氣與法律 張?zhí)旃?
計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一,量值準(zhǔn)確可靠的活動。計量具有四性:即準(zhǔn)確性、一致性、溯源性、法制性。計量與法律有高度的關(guān)聯(lián)性,具有天然的法律屬性,公平是法律的核心,公平也是計量的核心。燃?xì)庥嬃垦b置屬于特殊地位的燃?xì)庠O(shè)施,燃?xì)馔ㄟ^計量裝置實現(xiàn)天然氣商品的物權(quán)轉(zhuǎn)移,計量裝置兼具功能性,技術(shù)性和法制性。燃?xì)庥嬃繉儆谫Q(mào)易結(jié)算計量,由《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》、《中華人民共和國強制檢定工作計量器具管理辦法》、《強制檢定的工作計量器具實施檢定的有關(guān)規(guī)定》(試行)以及相關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī)等法律法規(guī)來調(diào)整。燃?xì)庥嬃克玫挠嬃科骶邔儆趶娭茩z定計量器具,只有經(jīng)過強制檢定的計量器具提供的計量數(shù)據(jù)才合法有效,使用未經(jīng)檢定或者超過檢定周期的強制檢定計量器具是不合法的。二、燃?xì)庥嬃繝幾h的特點及爭議處理的法律依據(jù)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)本質(zhì)上是主營批發(fā)零售業(yè)務(wù)的貿(mào)易型企業(yè),計量是交易過程中必不可少的環(huán)節(jié)。計量涉及到供需雙方的利益,有計量就有爭議,計量爭議或者糾紛是不可避免的。—相關(guān)部門進(jìn)行仲裁和調(diào)解;燃?xì)庥嬃繝幾h由二方面原因引起的:一是由計量器具引起的爭議;另一個是由計量數(shù)據(jù)采集(抄表收費)過程導(dǎo)致的爭議。燃?xì)赓Q(mào)易計量的特殊性。燃?xì)庠诜忾]的管道內(nèi)流動過程中進(jìn)行交易計量,隨用隨計。除非特別重要的計量,一般情況計量結(jié)果是否準(zhǔn)確只能事后核驗,秋后算賬。核驗不能以實物形式進(jìn)行核驗,也就是不能復(fù)秤,只能根據(jù)計量器具的工作狀態(tài)推斷出差錯量。計量差錯具有很大的隱蔽性、滯后性,有時等發(fā)現(xiàn)問題就已經(jīng)過去好長時間了,計量器具失準(zhǔn)的時間很難確定,追溯起來比較困難,一般情況只能約定一個時間作為計量器具失準(zhǔn)時間來計算差錯氣量。GB/T28885-2012《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》第6.2.4條 對燃?xì)庥嬃坑挟愖h的,可向法定檢測機構(gòu)提出檢定申請:a)檢定結(jié)果超出規(guī)定誤差標(biāo)準(zhǔn)的,由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)提供更換使用的燃?xì)庥嬃勘聿⒊袚?dān)相關(guān)檢定費用;檢定結(jié)果符合規(guī)定的,由提出檢定申請方承擔(dān)檢定燃?xì)獗淼南嚓P(guān)費用;b)對于超出的誤差,應(yīng)給予損失方按照計量誤差累積量補償,累計時間按照自拆表檢定之日前1年計算。該表安裝使用不足1年的,按實際使用時間計算;c)燃?xì)庥脩舻挠脷饬恳曰盹@示的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。原國家計量局《仲裁檢定和計量調(diào)解辦法》規(guī)定了仲裁檢定的程序和注意事項:
第三條 計量糾紛是指因計量器具準(zhǔn)確度所引起的糾紛。
第八條 接受仲裁檢定申請或委托的人民政府計量行政部門,應(yīng)在接受申請后七日內(nèi)向被訴一方發(fā)出仲裁檢定申請書副本或進(jìn)行仲裁檢定的通知,并確定仲裁檢定的時間、地點。糾紛雙方在接到通知后,應(yīng)對與計量糾紛有關(guān)的計量器具實行保全措施。第十條 進(jìn)行仲裁檢定應(yīng)有當(dāng)事人雙方在場。無正當(dāng)理由拒不到場的,可進(jìn)行缺席仲裁檢定。第十三條 當(dāng)事人一方或雙方對一次仲裁檢定不服的,在收到仲裁檢定結(jié)果通知書之日起十五日內(nèi)可向上一級人民政府計量行政部門申請二次仲裁檢定。上一級人民政府計量行政部門進(jìn)行的仲裁檢定為終局仲裁檢定。相關(guān)規(guī)定是原則性的,實施起來有一定的難度,需要制定較為詳細(xì)的規(guī)范或者辦法 。為此,由上海市市場監(jiān)管局指導(dǎo)、上海市計量協(xié)會牽頭組織編制T/SMA0024-2022《民用水表、電能表、燃?xì)獗碛嬃繝幾h處置規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。此項團體標(biāo)準(zhǔn)為燃?xì)庥嬃繝幾h處置工作提供了指導(dǎo)。同時,該標(biāo)準(zhǔn)對非民用燃?xì)獾挠嬃繝幾h處理也具有指導(dǎo)意義。該團體標(biāo)準(zhǔn)明確出現(xiàn)爭議怎么辦,由誰負(fù)責(zé),應(yīng)該找誰以及相關(guān)流程,使計量爭議處理更具體、更有針對性和可操作性,也為其他地方燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)提供參考。更早時間上海市發(fā)布的DB31/T1149-2019《燃?xì)庥嬃坎铄e的退補氣量核算方法》與《民用水表、電能表、燃?xì)獗碛嬃繝幾h處置規(guī)范》配套應(yīng)用,為燃?xì)庥嬃繝幾h處理提供完整的遵循。
陸續(xù)有不少地方也發(fā)布了類似的規(guī)范及辦法。
抄表收費是燃?xì)饨灰椎淖詈蟓h(huán)節(jié),是一次交易或者結(jié)算周期的最后一公里。正確計量還需要及時準(zhǔn)確的計量數(shù)據(jù)采集,抄表是計量數(shù)據(jù)采集的過程,抄表的準(zhǔn)確性和及時性關(guān)系到供需雙方的利益,也是導(dǎo)致計量爭議的一個重要原因。GB/T28885-2012《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》6.2.2.4管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)做到抄表作業(yè)及時準(zhǔn)確:a)抄表應(yīng)按照約定的時間周期進(jìn)行。若需要變更抄表周期,應(yīng)提前通知用戶。b)對居民用戶長期不在家而無法上門抄表或暫時無法正確抄表的,計量可按以下方法進(jìn)行估量并告知用戶:—估量不應(yīng)高于該用戶以往實際用氣一年中最高的單月用氣量;一估量后第一次進(jìn)戶抄表作業(yè)時,應(yīng)按照"多退少補”的原則與用戶結(jié)算。1. 人工抄表。人工抄表具有準(zhǔn)確及時的特點,但是,需要人力資源較多,同時,到訪不遇的情況比較多,容易吃“閉門羹”,抄表的成功率低。2.估表。針對到訪不遇的客戶,根據(jù)客戶前幾個月的平均用氣量估算當(dāng)月用量。估表是萬不得已時采取的方法,有些地方作為常態(tài)化的抄收方式是不可取的。階梯式燃?xì)庥媰r方式使計費變得復(fù)雜,這時,仍然采用簡單的估表方式將會產(chǎn)生較大計費誤差,如果處理不當(dāng)極易造成亂收費。這種將復(fù)雜問題簡單化的做法,違背了抄表準(zhǔn)確及時的要求。估表是最容易產(chǎn)生爭議的抄收方式,應(yīng)該遵循非必要不采用的原則。如果必須采用估表的話也要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,切不可以“亂作為”。3.遠(yuǎn)程抄表。物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗淼膽?yīng)用為遠(yuǎn)程抄表提供了技術(shù)基礎(chǔ),其及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集和節(jié)省人力資源成本以及減少對用戶打擾等特點,將成為燃?xì)庥嬃繑?shù)據(jù)采集的發(fā)展方向。物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗淼膽?yīng)用可杜絕估表這種不科學(xué)的抄收方式,由于燃?xì)鈿饬繗v史數(shù)據(jù)的可查詢、可追溯,方便及時有效地化解燃?xì)庥嬃繝幾h。燃?xì)庥嬃繑?shù)據(jù)上傳絕不意味著萬事大吉,尤其是應(yīng)用初期,會存在這樣那樣的問題,還是需要隔一段時間入戶抄表一次,核對一下基表、電子表頭和控制中心三者的氣量是否符合要求,能夠及時發(fā)現(xiàn)燃?xì)庥嬃科骶叽嬖诘膯栴}。鑒于物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗淼年懤m(xù)采用,入戶抄表的頻率大大減少,可以嘗試抄表人員一崗多責(zé),其職能不僅是查表收費,還應(yīng)負(fù)責(zé)檢查燃?xì)獗淼墓ぷ魇欠裾!⒂脩羰欠翊嬖谶`章用氣行為、檢查安全隱患、宣傳安全用氣常識。這樣,抄表人員既是計量人員,也是稽查員、安檢員和宣傳員,進(jìn)一次戶完成多項工作,即節(jié)省了人力資源,也減少對用戶的打擾。為此,需要確定一個合理的周期,兼顧各項工作的特點,這就需要進(jìn)行管理機制的創(chuàng)新和加強對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),建立起相應(yīng)激勵考核機制。三、如何防范和化解燃?xì)庥嬃繝幾h
防范和化解計量爭議是燃?xì)庥嬃抗ぷ鞯囊徊糠?。計量爭議難以避免,但是可以通過加強管理來防范和減少爭議。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守計量法律法規(guī),堅持公平公正,誠信計量,建立健全計量管理制度,加強對計量器具的管理,及時準(zhǔn)確查抄氣量。
企業(yè)有必要建立一支計量爭議處理的專業(yè)隊伍,對爭議處理辦法及流程進(jìn)行公示,確保用戶投訴渠道暢通。出現(xiàn)計量爭議要做到積極認(rèn)真處理,不推諉塞責(zé),以免“將小病拖成大病”。及時發(fā)現(xiàn)、及時止損、及時正確處理是有效化解計量爭議的基本遵循。
要尊重用戶的知情權(quán)。用戶畢竟不是專業(yè)人士,有些疑惑是正常的,為用戶答疑解惑也是管理的一部分,盡管有些問題不是企業(yè)的問題也要講清楚。答復(fù)一定有充分的依據(jù),那些不專業(yè)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇饛?fù)不僅不能解決問題,還可能使問題復(fù)雜化。
除了公平公正,公開也是防范和化解燃?xì)庥嬃繝幾h的一個有效措施。
很多地方的燃?xì)夤芾項l例都要求及時更換到期的燃?xì)獗?,新安裝的燃?xì)獗肀仨毑捎脦袛喙δ艿闹悄苋細(xì)獗?,并?guī)定更換費用由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)承擔(dān)。可這項正常工作卻在一些地方引起一些用戶的不理解或者誤解,顯然是事前對用戶宣傳工作不到位和缺乏必要的公示程序。這就要求企業(yè)在事前要做好用戶宣傳工作并進(jìn)行公示,說明為什么要更換以及相關(guān)的規(guī)定或者法律依據(jù)。
用戶宣傳工作不僅只是向燃?xì)庥脩粜麄靼踩脷獬WR,其他與燃?xì)庥脩粲嘘P(guān)的燃?xì)夥煞ㄒ?guī)也是向用戶宣傳的內(nèi)容。
現(xiàn)在有些企業(yè)對計量工作重視程度遠(yuǎn)比不上像對安全工作那樣重視,相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)知識,導(dǎo)致計量爭議頻發(fā)和得不到及時有效的處理,以至于矛盾激化。
近期,重慶事件炒的沸沸揚揚,管理上的漏洞是問題的主因,問題發(fā)現(xiàn)和處理的不及時、不妥當(dāng),導(dǎo)致矛盾積累到一定程度集中爆發(fā)。
這樣的事情給行業(yè)企業(yè)敲響警鐘,燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的風(fēng)險不僅只是安全風(fēng)險,企業(yè)經(jīng)營中的每個環(huán)節(jié)都存在著風(fēng)險,都不可忽視。
燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則中服務(wù)原則:“燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)應(yīng)遵循安全第一、誠信為本、文明規(guī)范、用戶至上的原則?!边@是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的初心和使命,應(yīng)該嚴(yán)格遵守和踐行。