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城燃企業(yè)對運行管網(wǎng)巡查、維護不到位的法律風險

發(fā)布時間：2024-07-05 16:35
作者：天然氣與法律 劉金平
燃氣運行管網(wǎng)設施是現(xiàn)代城市的重要生命線，是城市重要的市政基礎設施。從另外一個方面看，豐富的城市管網(wǎng)是城市現(xiàn)代文明的重要標志。維護城市的生命線和豐富的城市管網(wǎng)安全運行，是城市管理的頭等大事。各種城市運行管網(wǎng)承擔著各自不同的任務，都與城市的居民生活和工商業(yè)生產(chǎn)息息相關。不同的城市運行管網(wǎng)發(fā)生安全事故，都會影響社會的公共安全，危害人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，都會對社會造成負面影響，影響社會的穩(wěn)定。

城燃企業(yè)燃氣運行管網(wǎng)承擔著輸送燃氣的重要任務，與人們的生活和工商業(yè)生產(chǎn)息息相關。城燃企業(yè)的運行管網(wǎng)是否能正常、安全、穩(wěn)定運行，直接影響人們的生活和有關工商業(yè)生產(chǎn)正常與否。確保城市燃氣管網(wǎng)安全運行，正常、穩(wěn)定、安全、持續(xù)供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，是城燃企業(yè)的職責和義務。城燃企業(yè)定期對燃氣運行管網(wǎng)進行巡查和維護，是確保燃氣管網(wǎng)安全運行的重要手段，是根本保證。因此。城燃企業(yè)定期對燃氣管網(wǎng)進行巡查和維護，是確保燃氣管網(wǎng)安全運行之“基”，是重中之重的工作任務。同時，城燃企業(yè)對燃氣運行管網(wǎng)巡查和維護不到位，導致發(fā)生燃氣事故，就會影響燃氣管網(wǎng)正常運行，不能正常、安全、穩(wěn)定、持續(xù)供應符合國家標準質(zhì)量的燃氣，就要承擔一定的法律風險和法律責任。

燃氣經(jīng)營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。燃氣經(jīng)營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

城燃企業(yè)定期對燃氣運行管網(wǎng)進行巡查，包括兩個方面，一個方面是“巡”就是巡線，另外一個方面是“查”，就是檢測管線是否有燃氣泄漏。高質(zhì)量，有效的“巡”和“查”是確保燃氣管網(wǎng)安全運行的關鍵，是根本保證?！把病焙汀安椤眱烧呋ビ衅?，并不排斥，相互依存，相互包含，相互促進，“巡”中有“查”，“查”中有“巡”。同時，對燃氣運行管網(wǎng)重點部位和薄弱環(huán)節(jié)重點巡查，加強巡查。對燃氣管網(wǎng)進行維護，是城燃企業(yè)日常必不可少的工作。對燃氣管網(wǎng)進行維護和保養(yǎng)，是城燃企業(yè)不可或缺的保障燃氣管網(wǎng)正常、安全運行的手段。對燃氣管網(wǎng)進行巡查和維護，應做好記錄并建立相應檔案，巡查和維護中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯報，并采取有效的處理措施。

管網(wǎng)巡查和維護工作要把安全的觀念貫徹始終，全過程。城燃企業(yè)管網(wǎng)巡查和維護工作就是發(fā)現(xiàn)、排查、整治、管控風險和安全隱患的過程，貫徹、落實、執(zhí)行“雙重預防機制”的過程。發(fā)現(xiàn)、排查、整治、管控燃氣運行管網(wǎng)安全風險、安全隱患和及時化解消除安全隱患體現(xiàn)了一個城燃企業(yè)安全管理水平。發(fā)現(xiàn)安全風險和安全隱患，采取有效措施防止安全風險轉(zhuǎn)化為安全隱患，安全隱患轉(zhuǎn)化為安全事故。對嚴重影響危害燃氣管網(wǎng)安全運行的風險和安全隱患，及時采取有效措施，及時整治，立行立改。對安全風險采取分級管控，按照安全生產(chǎn)法的相關規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)應當建立“雙重預防機制”，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。同時，住建部發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患判定標準》規(guī)定，未建立安全風險分級管控制度和未建立事故隱患排查治理制度的，將被判定為重大安全隱患。

湖北十堰市張灣區(qū)鹽湖社區(qū)“6.13”燃氣重大事故，就是一起典型的既是燃氣企業(yè)違規(guī)施工導致的安全隱患，又是一起燃氣企業(yè)巡查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)燃氣管網(wǎng)泄漏部位，致使燃氣泄漏到密閉空間遇明火，導致發(fā)生的燃氣爆炸事故，造成人民生命財產(chǎn)重大損失，相關的責任人員均承擔相應的法律責任，均得到相應的法律制裁。

近期，青島市政府監(jiān)管部門就對一燃氣公司未對燃氣管線定期巡查、檢測、維修和維護導致燃氣泄漏進行行政處罰。青島泰達燃氣有限公司因未定期進行巡查、檢測、維修和維護，導致管線發(fā)生燃氣泄漏，被西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局罰款10000元。2024年3月14日21時14分，區(qū)城市管理局接報警聯(lián)動發(fā)現(xiàn)青島泰達燃氣有限公司位于黃島區(qū)鳳凰山路華夏銀行大門南側的鳳凰山路中壓管線的華夏銀行支管發(fā)生燃氣泄漏。2024年3月18日，區(qū)城市管理局對青島泰達燃氣有限公司進行約談，指出該公司存在對燃氣設施檢查不細致，不認真問題，要求該公司查找管線的回填和焊接情況，建立追責機制，排查相關資料及焊口情況，找出相關漏點，強化應急處置，采用技術手段，提前發(fā)現(xiàn)問題，提前預防，杜絕此類事件再次發(fā)生。根據(jù)公司自查分析報告和區(qū)城市管理局《案件移送函》（〔2024〕4號），確認泄漏事件原因如下：1.青島泰達燃氣有限公司對燃氣設施的管理不到位，對于暫時無燃氣用戶的燃氣管道沒有采取必要措施防止燃氣泄漏，未對燃氣管道定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施運行安全。

毋庸置疑，城燃企業(yè)定期對燃氣運行管網(wǎng)進行巡查和維護，是確保燃氣管網(wǎng)安全運行的根本保證。未對燃氣管網(wǎng)定期進行巡查和維護，城燃企業(yè)就要承擔一定的法律風險和法律責任。



參考資料：
1《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
3《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》CJJ51-2016

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