7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）發(fā)布，其中提到，在價(jià)格改革方面，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。

“居民階梯氣價(jià)的建設(shè)初衷是分級(jí)消費(fèi)，照顧到各層級(jí)老百姓的實(shí)際消費(fèi)能力，遵從用量少的用戶價(jià)格低，用量多的用戶價(jià)格逐級(jí)遞增的原則，較為合理?！鼻迦贾菐炜偨?jīng)理兼首席信息官黃慶告訴第一財(cái)經(jīng)記者，從優(yōu)化角度來說，一方面，針對(duì)部分相對(duì)貧困、居民用氣承受力有限、無法完全順價(jià)的地區(qū)，可以考慮設(shè)置居民用氣的合理天花板價(jià)，充分考慮氣源落實(shí)和下游用戶承受能力；另一方面，對(duì)于居民用氣階梯氣價(jià)的最高價(jià)格，也可制定相關(guān)規(guī)范予以限制?！暗珰w根到底，若要實(shí)現(xiàn)居民用氣價(jià)格順價(jià)銷售，仍待進(jìn)一步完善。

國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制較為復(fù)雜，且存在明顯的政府管制和市場化定價(jià)雙軌制特征。在上游，資源方以天然氣來源劃分用氣結(jié)構(gòu)，按照《中央定價(jià)目錄》，國產(chǎn)陸上氣以及2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門站價(jià)由政府管制；而海上氣、頁巖氣、液化天然氣（LNG）、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門站價(jià)則由市場形成，隨行就市。

下游銷售終端實(shí)行居民和非居民用氣分開定價(jià)，由地方政府根據(jù)成本和門站價(jià)（即上下游交接天然氣所有權(quán)時(shí)的價(jià)格）核定，前者由政府監(jiān)管，后者偏向市場化定價(jià)，但各有最高限價(jià)。

復(fù)雜定價(jià)體系背后，“三桶油”為代表的上游資源方以氣源結(jié)構(gòu)劃分的比例，與下游用戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例之間，常常存在錯(cuò)配。由此造成的后果是，上游氣價(jià)高漲時(shí)，從事城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)等企業(yè)購氣成本上漲超出限價(jià)的部分，只能自行消化，居民氣價(jià)方面的成本倒掛問題更為突出，增加了城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營壓力。成都燃?xì)庠?023年年報(bào)中表示，“相較于非居民用氣，居民用氣調(diào)價(jià)周期較長，一直以來成本疏導(dǎo)相對(duì)困難?！?/p>

多名業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣回歸商品屬性，順價(jià)銷售是重要解決渠道。

國內(nèi)天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“管住中間、放開兩頭”，即放開氣源和銷售價(jià)格，形成上游油氣資源多主體、多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”市場體系。

但目前，推動(dòng)天然氣市場化改革阻力重重。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)執(zhí)行理事長李雅蘭曾在第五屆LNG論壇上公開表示，“X+1+X”實(shí)際是“3+1+3+X”。在她看來，代表上游和下游的兩個(gè)“X”，目前均受“三桶油”壟斷制約，中間的“1”——國家管網(wǎng)也非資源分配方，“三桶油”通過國家管網(wǎng)輸氣后，還負(fù)責(zé)對(duì)下游多家“X”，即城市燃?xì)夤具M(jìn)行管制氣、非管制氣量分配。因此，下游選擇余地不多，行業(yè)推進(jìn)市場化阻力較大。

對(duì)此，黃慶建議，市場化改革過程中，需要關(guān)注市場化價(jià)格的形成和應(yīng)用，也需要盡快推進(jìn)天然氣期貨上線?！啊奈濉鞘袌龌母锏倪^渡期，大量基礎(chǔ)設(shè)施通過國家管網(wǎng)集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外公平開放使用，預(yù)計(jì)‘十五五’期間，大量上游接收者將開始進(jìn)行多元化主體投產(chǎn)和運(yùn)營，屆時(shí)上游改革將進(jìn)一步落地?！?/p>

另外，黃慶還建議，未來還需進(jìn)一步加強(qiáng)“X+1+X”的市場格局，把中間的“1”做大做強(qiáng)，讓更多上下游企業(yè)可以順利對(duì)接氣源；同時(shí)加強(qiáng)管道投資建設(shè)，匹配未來天然氣快速增長的需求；最后，在運(yùn)營方式、服務(wù)模式等角度可以更貼近市場變化，做出快速響應(yīng)和應(yīng)變。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，中國天然氣市場格局因國家管網(wǎng)的組建快速變化。一名國際貿(mào)易商表示，2019年之前，市場上做LNG貿(mào)易的僅有“三桶油”以及新奧能源、九豐能源等寥寥數(shù)個(gè)買家；隨著國家管網(wǎng)開放，LNG接收站陸續(xù)上產(chǎn)，且市場波動(dòng)、盤子變大，諸如中國燃?xì)獾确恰叭坝汀钡亩?、三梯?duì)企業(yè)也紛紛擠進(jìn)LNG貿(mào)易市場，增加自主采購渠道，增大自身資源供應(yīng)。