根據(jù)安全生產(chǎn)法有關規(guī)定，國務院安委會辦公室、應急管理部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局和全國總工會有關人員及專家組成評估組，對2023年寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故（以下簡稱“6·21”事故）整改和防范措施落實情況進行評估。中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室派出專人同步開展對公職人員處理執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作。

評估組認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，通過查閱資料、座談交流、隨機抽查、現(xiàn)場核驗等方式，對寧夏回族自治區(qū)、銀川市、興慶區(qū)黨委政府及有關部門單位、相關企業(yè)整改和防范措施落實情況進行現(xiàn)場評估，組織專家對燃氣經(jīng)營、充裝、運輸、使用、檢驗等單位開展了隨機抽查，以點帶面印證整改和防范措施落實情況?？傮w看，“6·21”事故發(fā)生后，寧夏回族自治區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，各級領導干部深刻吸取事故教訓，痛定思痛、舉一反三，對照事故調查報告要求，深入研究加強和改進安全生產(chǎn)工作的治本之策，扎實開展燃氣領域安全風險大起底大整治，安全發(fā)展理念進一步筑牢，安全責任進一步壓實，源頭管控力度進一步加大，安全風險進一步降低，安全監(jiān)管效能進一步提升，基層能力水平進一步提高，安全形勢總體穩(wěn)定。公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局和國家消防救援局深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，結合自身職責，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，舉一反三不斷完善法律法規(guī)標準，取得積極成效。經(jīng)檢查核查，涉事相關企業(yè)及其有關人員、公職人員的處理均已落實。寧夏回族自治區(qū)整改和防范措施落實工作主要有6個方面成效：

一、安全發(fā)展理念進一步筑牢。“6·21”事故發(fā)生后，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進一步統(tǒng)一思想，堅定安全發(fā)展理念，深刻吸取事故教訓，以高度的政治責任感部署事故整改工作和全域安全生產(chǎn)整治提升工作。召開自治區(qū)黨委十三屆四次全會，以黨委全會形式系統(tǒng)研究部署安全生產(chǎn)工作，相繼出臺“1+37+8”系列文件（1個意見、37個專項方案、8個配套文件），明確“防、查、改、教、強、技、制、督、調、究”10項重點任務，堅決打好安全生產(chǎn)主動仗、攻堅戰(zhàn)。自治區(qū)黨委、政府先后召開35次黨委常委會會議、19次政府常務會議、28次政府專題會議、16次安委會會議，對自治區(qū)安全生產(chǎn)工作進行系統(tǒng)安排、全面部署、整體推進。自治區(qū)黨委、政府主要負責同志帶頭深入基層一線開展明查暗訪，各部門協(xié)同配合，排查整治各領域安全隱患，各地按照部署全力以赴抓整改、防風險、除隱患、遏事故。銀川市委全會明確13方面49項具體舉措，分解落實自治區(qū)37個安全生產(chǎn)專項方案，細化為970項任務分工。市委、市政府先后召開市委常委會會議、市政府常務會議等各類會議50余次，研究部署“6·21”事故整改和其他安全重點工作；成立城鎮(zhèn)燃氣安全專業(yè)委員會等13個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，分領域統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)工作；結合“6·21”事故暴露的突出問題，強化督查檢查餐飲、燃氣使用、液化氣充裝、商圈夜市等單位場所安全生產(chǎn)工作，找問題、補短板，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任。

二、安全責任進一步壓實。針對“6·21”事故暴露的行業(yè)牽頭部門沒有發(fā)揮應有作用、相關部門沒有形成監(jiān)管合力的問題，寧夏回族自治區(qū)著力構建更為有力的安全生產(chǎn)責任體系。壓實黨政領導責任，制定黨委政府和黨政領導干部安全生產(chǎn)年度任務清單，堅持把抓安全生產(chǎn)作為領導班子和干部考核評價的重要參考，形成年度述職必述安全生產(chǎn)履職情況機制，全面壓實地方黨政領導責任。壓實部門監(jiān)管責任，制定“三管三必須”實施細則，進一步細化各部門安全監(jiān)管責任。在燃氣安全監(jiān)管方面，修訂《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》，對監(jiān)管部門和經(jīng)營主體責任義務進行規(guī)范。細化瓶裝液化石油氣生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營、運輸配送、使用等環(huán)節(jié)7個部門職責，加強“一件事”全鏈條監(jiān)管。制定《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治跨部門綜合監(jiān)管事項實施細則》及跨部門綜合監(jiān)管事項清單，進一步強化部門協(xié)同，形成工作合力。嚴格履職考核督查，為落實事故調查報告提出的抓好干部隊伍整頓，深入解決慵懶拖沓、業(yè)務生疏、不作為慢作為等問題，堅決杜絕安全生產(chǎn)工作形式主義、官僚主義等整改要求，自治區(qū)深入開展干部作風大整頓，堅持“四防”（安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、國家安全和社會穩(wěn)定領域突出風險隱患防范）常態(tài)化督查機制，用督查銜接黨委部署、部門執(zhí)行和基層落實，推動各地各部門在安全生產(chǎn)中嚴格責任、嚴實作風、嚴管所轄。銀川市大幅提高安全生產(chǎn)在效能目標管理考核中的比重，并組織6個督導組常態(tài)化開展督導檢查。各地各部門深入檢視整改問題，建立問題清單，限時整改銷號，以過硬作風提升工作質量和效率。嚴肅開展追責問責，聚焦專項整治過程中領導干部不作為慢作為等問題，按照自治區(qū)《安全生產(chǎn)責任追究辦法（試行）》，共追責問責相關人員76人。

三、源頭管控力度進一步加大?！?·21”事故發(fā)生后，寧夏回族自治區(qū)立足解決影響燃氣安全的根本性、深層性、歷史性問題，嚴把準入關口，多措并舉補齊短板弱項，從源頭上著力管控安全風險。修訂燃氣規(guī)劃，出臺《寧夏回族自治區(qū)燃氣發(fā)展規(guī)劃（2024－2030年）》，總結分析自治區(qū)燃氣多年來轉型發(fā)展，特別是“6·21”事故后工作現(xiàn)狀和面臨形勢，提出燃氣發(fā)展目標、重點任務和保障措施，將建立健全長效機制、提升安全治理能力作為重要內容，要求抓好隱患常態(tài)排查、從嚴落實雙重預防機制，強化預案實戰(zhàn)演練、從嚴落實應急響應機制。規(guī)范行業(yè)秩序，采取兼并重組、改造提升、撤銷退出等方式推進燃氣企業(yè)、供應站點優(yōu)化整合，加快淘汰儲量少于100立方米且不滿足經(jīng)營許可條件的儲配站，推動整合200立方米以下的瓶裝液化石油氣充裝站，撤并關停瓶裝液化石油氣充裝站、供應站83座，并完善管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制，推動天然氣和液化石油氣用氣結構逐步優(yōu)化，從源頭上鏟除“黑氣”販子和市場無序競爭的土壤。嚴格市場準入，將燃氣經(jīng)營許可和氣瓶充裝許可分別上收一級，調整至市級燃氣管理部門和自治區(qū)市場監(jiān)管廳實施，在重新評估企業(yè)許可條件的基礎上，換發(fā)燃氣經(jīng)營許可146家、氣瓶充裝許可113家，嚴禁不符合條件的企業(yè)進入市場。嚴格實施餐飲企業(yè)開業(yè)前消防安全檢查相關規(guī)定，不符合安全疏散條件等消防要求的堅決停止營業(yè)，督促4028家公眾聚集場所主動申報辦理開業(yè)前消防安全檢查，依法對321家擅自營業(yè)的進行立案查處。降低燃氣源頭風險，加快推進餐飲場所“瓶改管”和“氣改電”工作，下調餐飲業(yè)用戶燃氣工程安裝費用約30%，提高用戶更新改造積極性，完成“瓶改管”2700余戶、“氣改電”1萬余戶。自治區(qū)財政安排近1億元，推動燃氣金屬波紋管、泄漏報警器、自閉閥或緊急切斷裝置“三件套”加裝，非居民燃氣用戶實現(xiàn)“應裝盡裝”，居民燃氣用戶實現(xiàn)“能裝盡裝”?；I措各類資金20余億元，開展燃氣管道更新改造，累積已更新改造1326公里，有關工作正在加緊推進。

四、安全風險進一步降低。“6·21”事故發(fā)生后，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府果斷決策、重拳出擊，部署開展了一系列安全專項整治行動，集中解決了一批多年積累的老大難問題。燃氣安全專項整治，自治區(qū)聚焦事故暴露出的燃氣安全“一件事”存在的問題，全鏈條、全覆蓋開展排查整治，共發(fā)現(xiàn)問題隱患62809項，完成整改62749項，重大事故隱患已全部整改完成，剩余隱患正在加快整改。暢通消防“生命通道”專項行動，聚焦人員密集場所室內疏散通道、應急逃生通道和室外救援通道，拆除防盜網(wǎng)、廣告牌等影響滅火救援和逃生的障礙物2.28萬處，增設疏散樓梯、安全出口和消防救援口1.89萬處，整改火災隱患8900余項。燃氣器具專項排查整治，市場監(jiān)管部門報廢處理20余萬只氣瓶，其中市場監(jiān)管部門排查出的“問題瓶”13.5萬只、回收的“黑氣瓶”3萬余只，群眾主動申請報廢超使用年限的氣瓶3.5萬余只。全面禁止向餐飲企業(yè)配送“氣液雙相”瓶，累計召回并報廢“氣液雙相”瓶1萬余只。沒收了一批問題閥、問題灶、問題軟管和問題調壓器，向產(chǎn)地市場監(jiān)管部門移交不合格產(chǎn)品報告17份，曝光10起銷售偽劣燃氣器具典型案例。餐飲行業(yè)專項整治，自治區(qū)商務部門自覺擔起“管行業(yè)必須管安全”的職責，首次在召開自治區(qū)商務系統(tǒng)工作會議時同步召開安全生產(chǎn)會議進行系統(tǒng)部署，累計參與檢查餐飲用戶2萬余家、查處問題隱患2萬余項。有關部門加強對違規(guī)售賣使用醇基燃料等工業(yè)燃料生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管執(zhí)法，打擊非法經(jīng)營醇基燃料企業(yè)31家，檢查餐飲場所314家次，整改隱患185項，全自治區(qū)范圍內已無醇基燃料經(jīng)營和使用單位（場所）。

五、安全監(jiān)管效能進一步提升?！?·21”事故發(fā)生后，寧夏回族自治區(qū)進一步明確燃氣管理部門牽頭抓總和有關部門協(xié)同配合監(jiān)管機制。強化部門齊抓共管，成立自治區(qū)、市、縣三級城鎮(zhèn)燃氣安全專業(yè)委員會，加強燃氣安全形勢分析研判，運用調度通報、督導評估等工作制度，強化各部門重點任務督導落實。組建三級燃氣安全專項整治工作專班，統(tǒng)籌各部門落實燃氣行業(yè)監(jiān)管職責，推動各有關部門形成監(jiān)管合力。推進信息化賦能，建成運行“全區(qū)瓶裝液化石油氣全鏈條安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)對全自治區(qū)瓶裝液化石油氣充裝站、供應站、檢驗檢測站，以及全部從業(yè)人員和運輸配送車輛的全鏈條在線監(jiān)管，著力實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“充裝可控、來源可查、去向可追、責任可究”。建設燃氣安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入具有物聯(lián)網(wǎng)功能的燃氣監(jiān)測報警設備80余萬臺。加強行刑銜接，建立燃氣安全專項整治行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，健全完善線索雙向移送機制，行業(yè)監(jiān)管部門和公安機關雙向移送線索24條。堅持“管合法、更管非法”，查辦涉燃氣刑事行政案件83起82人，其中刑事案件37起46人，搗毀非法燃氣“黑窩點”34處，曝光公布典型案例272起，有力打擊了燃氣領域違法犯罪行為。

六、基層能力水平進一步提高。寧夏回族自治區(qū)針對“6·21”事故暴露的安全基礎沒有抓實的問題，狠抓從業(yè)人員和監(jiān)管人員培訓，強化安全宣傳教育，筑牢群眾安全基礎，提升基層能力水平。狠抓能力提升，組織1.5萬余名黨政領導干部參加安全生產(chǎn)綜合能力提升專題培訓。組織開展全自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓，參訓人員6300余人次。組織全自治區(qū)餐飲企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任視頻培訓，參訓企業(yè)2.46萬家。依托寧夏理工學院、銀川能源學院等高等院校，加強相關安全專業(yè)人才培養(yǎng)，加強校企合作聯(lián)合開展專業(yè)培訓，補齊專業(yè)人才短板。強化宣傳教育，向各地餐飲經(jīng)營場所發(fā)放餐飲場所燃氣安全注意事項和應急處置步驟、安全管理和應急處置工作手冊8萬份。舉辦校園安全專家公益課講座，制作播放燃氣安全知識短視頻，組織近14萬師生開展學?；馂氖枭⑻由笱菥毣顒?。面向社會公眾開展燃氣安全宣傳教育，制作燃氣安全短視頻、警示片、宣傳冊等，累計發(fā)放宣傳材料200余萬份，推送公益短信2500余萬條，通過政府網(wǎng)站、公眾號、電視等媒介，大力宣傳燃氣安全知識。鼓勵社會監(jiān)督，修訂《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法》，印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)燃氣經(jīng)營安全隱患和違法行為舉報獎勵暫行辦法》，拓寬暢通12345熱線、互聯(lián)網(wǎng)等各類社會監(jiān)督舉報渠道，全自治區(qū)累計核查辦理燃氣行業(yè)舉報投訴1.45萬件，著力構建燃氣安全的人民防線。

同時，評估組通過查閱資料、訪談座談、隨機抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)，寧夏回族自治區(qū)及所屬相關地市對照統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，仍然存在一些問題和差距：一是燃氣安全隱患排查仍需繼續(xù)深化。瓶裝液化石油氣使用環(huán)節(jié)排查還不夠及時徹底，燃氣經(jīng)營主體“小散弱”導致管理和服務水平較低，配送車輛配備和運輸管理等還不夠規(guī)范，燃氣安全鏈條上的動態(tài)隱患排查存在盲區(qū)漏洞，增加了安全風險。二是歷史遺留問題仍需大力整治。由于前期缺乏有效的規(guī)劃指引，瓶裝液化石油氣充裝企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理，現(xiàn)有燃氣廠站早期建設標準低，特別是有的液化石油氣廠站興建至今已達40年，部分設施陳舊老化嚴重，且缺乏有效的維護和更新，容易引發(fā)安全問題，需要花大力氣盡早解決。三是安全防范能力仍需著力提升。部門間信息共享還不夠暢通，聯(lián)合監(jiān)管、管理協(xié)作還不夠緊密；基層燃氣監(jiān)管專業(yè)力量不足，技術支撐力量還需強化；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)雙重預防機制還需進一步完善，用戶端自動切斷缺失等問題仍然存在，安全主體責任仍需進一步壓實。對于評估發(fā)現(xiàn)的問題，評估組已現(xiàn)場向寧夏回族自治區(qū)安委會作了反饋，要求明確責任單位、整改時限，扎實開展整改工作，并將整改情況及時報國務院安委會辦公室。針對以上問題，提出如下建議：

第一，持續(xù)樹牢安全發(fā)展理念。寧夏回族自治區(qū)要進一步深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，增強責任意識、危機意識，強化底線思維、極限思維，繼續(xù)深刻吸取“6·21”事故教訓推進整改措施落實工作，跳出事故看事故，以全面加強燃氣安全治理為契機，舉一反三堵漏洞，系統(tǒng)提高安全生產(chǎn)治理水平，堅決打好安全生產(chǎn)主動仗和持久仗。要始終堅持“人民至上、生命至上”，著力整治群眾身邊的突出安全隱患，切實把安全作為黨委政府促發(fā)展、保民生的基本底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。要在事前預防上下功夫，織密人防、技防、工程防、管理防網(wǎng)絡，強化源頭管控，完善信息化監(jiān)測預警體系，采取針對性措施，完善和落實安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，加快推進安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型。

第二，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎。寧夏回族自治區(qū)要按照《中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》要求，認真落實習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，著力從打基礎、利長遠的角度，堅持大抓基層的鮮明導向，確保重心下移、力量下沉，強化基層應急基礎和力量，切實提升基層安全風險防范、應急處置和支撐保障等能力。用好用足安全生產(chǎn)責任保險、專業(yè)技術機構、安全生產(chǎn)舉報等資源手段，創(chuàng)新安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理機制。扎實開展好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著力解決制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，在安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程等方面補短板、強弱項，加快形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，持續(xù)壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。寧夏回族自治區(qū)要堅持把嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任擺在安全生產(chǎn)的突出位置，抓住主要負責人這個關鍵少數(shù)，推動主要負責人安全教育培訓全覆蓋，提升安全生產(chǎn)法治意識、工作主動性，以壓實第一責任人責任，帶動落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任制。要認真落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》，確保2025年底前推動各行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內部報告獎勵機制，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識，構筑安全生產(chǎn)領域的人民防線，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)性開展事故隱患自查自糾自改。要深入推進精準執(zhí)法，對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)嚴肅查處，推動安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

第四，持續(xù)警鐘長鳴以案促改。習近平總書記強調“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得”。寧夏回族自治區(qū)要持續(xù)做好事故警示教育工作，建立健全事故警示教育制度，既要深刻吸取本地區(qū)事故教訓，也要以別人的事故為鑒警鐘長鳴，始終保持安不忘危、穩(wěn)不忘憂的憂患意識。要持續(xù)推動以案促改，聚焦事故暴露出的安全紅線沒有守住、全鏈條監(jiān)管掉鏈斷檔等問題，堅持不懈加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，健全長效機制，切實提升生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，把問題解決在萌芽之時、成災之前，將“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。