編者按

江蘇省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃氣配送環(huán)節(jié)定價行為，提高定價的科學性、合理性和透明度，促進城鎮(zhèn)管道燃氣行業(yè)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》和國家發(fā)展改革委《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）、《江蘇省定價目錄》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內制定和調整城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格的行為。

第三條 城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格（以下簡稱配氣價格），是指城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)通過城鎮(zhèn)配氣管網向終端用戶提供燃氣配送服務的價格。

本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)（以下簡稱燃氣企業(yè)），是指依法取得燃氣經營許可，擁有獨立管網系統(tǒng)及儲氣調壓等設施，具備燃氣經營能力的企業(yè)法人。

本辦法所稱配氣管網，是指將門站（接收站）、壓縮天然氣及液化天然氣儲備站的燃氣輸送到儲氣點、調壓站和用戶的管道及配套設施系統(tǒng)。

第四條 配氣價格實行政府定價或者政府指導價，具體定價權限按照《江蘇省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。同一城鎮(zhèn)配氣價格原則上應當統(tǒng)一，遠離主城區(qū)、配氣管網獨立的，可單獨制定和調整配氣價格。

第五條 燃氣企業(yè)原則上應當將配氣業(yè)務與其他業(yè)務分離。燃氣安裝、配送及銷售一體化經營的企業(yè)暫不能實現業(yè)務分離的，應當實現配氣業(yè)務財務獨立核算，完整準確記錄配氣業(yè)務的生產經營成本和收入。

第六條 配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，通過核定燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定配氣價格，即準許總收入=準許成本+準許收益+稅費。

有條件的地區(qū)可在合理分攤配氣成本的基礎上分別制定居民用氣和工業(yè)、商業(yè)等非居民用氣配氣價格。

第七條 準許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費，通過成本監(jiān)審核定。

第八條 準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定，即準許收益=有效資產×準許收益率。其中：

（一）有效資產為燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產，由固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本組成。其中，固定資產凈值、無形資產凈值根據成本監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產和無形資產原值所對應的賬面凈值，通過成本監(jiān)審確定。營運資本按運行維護費的20%確定。

有效資產包括由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網、市政管網到建筑區(qū)劃紅線外的管網資產，城鎮(zhèn)區(qū)域內自建自用的儲氣設施資產，為保障供暖季民生用氣的應急調峰儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關的設備設施等資產；不包括建筑區(qū)劃內業(yè)主共有和專有資產，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產，無償接收的資產，未投入實際使用的資產，不能提供資產價值有效證明的資產，資產評估增值部分以及向用戶收取費用形成的資產。

（二）準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

第九條 稅費依據國家現行稅法相關規(guī)定確定，包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加。

第十條 配氣價格按企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定，即配氣價格=企業(yè)年度準許總收入÷年度配送氣量。

配送氣量按照成本監(jiān)審周期最末一年燃氣企業(yè)年度銷售氣量（不包括燃氣企業(yè)之間的轉供和為第三方提供代輸氣量），并參考歷史變化及預測氣量增減情況等因素確定。配送氣量較大幅度低于設計能力的，按不低于設計能力的50%計算確定。

第十一條 對新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網，可運用建設項目財務評價的原理，使燃氣企業(yè)在整個經營期內取得合理回報的方法核定試行配氣價格。核定價格時，全投資稅后內部收益率不超過7%，經營期不低于30年。達到可行性研究報告設計的達產期后，調整為按照“準許成本加合理收益”原則核定配氣價格。

定價成本參數原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告相關參數與國家和省有關規(guī)定不符的，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 配氣價格原則上每3年校核調整一次。如管網投資、調壓儲配站供氣設施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調整。

第十三條 配氣價格校核調整過程中，如測算的配氣價格調整幅度過大時，價格主管部門可以根據燃氣企業(yè)實際運行情況和用戶承受能力等因素，設置一定過渡期，逐步調整到位，避免價格大幅波動。對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來校核周期進行補償或扣減。

第十四條 配氣價格的制定和調整，由價格主管部門依職權實施，燃氣企業(yè)可以向價格主管部門提出定調價建議。新成立燃氣企業(yè)正式運營前，應當向價格主管部門提出定價的建議。

第十五條 制定和調整配氣價格，應當開展成本監(jiān)審，沒有正式營業(yè)或營業(yè)不滿一個會計年度的除外。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調整配氣價格的基本依據。

制定和調整居民配氣價格應當依法履行聽證程序。

第十六條 燃氣企業(yè)應當按照價格主管部門的規(guī)定，按時提供制定和調整配氣價格所需的投資、收入、成本等信息，并對提供資料的合法性、真實性負責。對故意瞞報、虛報信息的行為，價格主管部門責令限期改正，依法依規(guī)納入失信信息記錄，并視情采取降低準許收益率等措施。故意瞞報、虛報相關信息并獲得不當收益的，在下一次價格校核時進行追溯。

第十七條 價格主管部門制定和調整配氣價格，應當通過門戶網站等指定平臺向社會公開價格水平等相關信息。

燃氣企業(yè)應當按規(guī)定做好明碼標價并規(guī)范收費，通過企業(yè)門戶網站等指定平臺公布配氣業(yè)務收入、成本、具體執(zhí)行價格等相關信息。

第十八條 燃氣企業(yè)之間的轉供和為第三方提供代輸服務的價格，由雙方協商確定。

第十九條 本辦法由江蘇省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十條 本辦法自2025年7月1日起施行，有效期至2030年6月30日止。施行期間，若國家出臺新的政策，按國家規(guī)定執(zhí)行。