今年冬天，“煤改氣”成為輿論關(guān)注的熱詞。一方面，“大氣十條”收官，空氣質(zhì)量的改善有目共睹，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”捷報(bào)可期；另一方面，部分地區(qū)煤改氣施工改造未能如期完成，北方多省“氣荒”警報(bào)頻頻拉響，群眾供暖受阻，天然氣價(jià)格更是短期內(nèi)急速向“天價(jià)”飆升。

　　這引發(fā)社會(huì)各界發(fā)出喟嘆：煤改氣雖然“凈了眼睛”，但卻因供暖問題“寒了人心”。

　　隨著天然氣供需矛盾的進(jìn)一步加劇，環(huán)保部于12 月4 日向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進(jìn)入供暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

　　能源轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)

　　提到“氣荒”，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平并不這么看。在近日召開的第五屆中國天然氣行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展大會(huì)上，他表示，目前的天然氣供應(yīng)狀況應(yīng)該用“局部地區(qū)用氣緊張”來形容更準(zhǔn)確一些，“總體可以保證，局部用氣有點(diǎn)緊張”。

　　7月份，國家發(fā)展改革委等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》明確將“實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋饕七M(jìn)北方地區(qū)清潔取暖”列為天然氣利用的重點(diǎn)任務(wù)。國家能源局原副局長張玉清介紹，事實(shí)上，為了推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，國家能源局組織編制2017~2021年規(guī)劃，專門配套“煤改氣”總體資源保證，防止出現(xiàn)“氣荒”。

　　“坦率講，今年的天然氣供應(yīng)緊張是預(yù)料之外的?！睆堄袂逭f，“我個(gè)人以為這主要是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中估計(jì)不足的問題。因?yàn)楸狈降貐^(qū)峰谷差很大，北京市天然氣使用峰谷差超過16%。對(duì)形勢(shì)估計(jì)不足，加上儲(chǔ)備嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致今年天然氣價(jià)格大幅度上升?！?/p>

　　“天然氣供應(yīng)緊張既有人為因素，也有客觀因素?！北本┤?xì)饧瘓F(tuán)辦公室副主任呂淼認(rèn)為，這其中存在一些外部挑戰(zhàn)，首先是天然氣資源供應(yīng)的不確定性，天然氣總量和峰值是矛盾的；其次是市場(chǎng)需求的不確定性，消費(fèi)端受政策影響較大。

　　中國海油能源經(jīng)濟(jì)研究院原首席研究員陳衛(wèi)東則認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型中有兩個(gè)動(dòng)力，一個(gè)是技術(shù)可行，另一個(gè)是政府改善空氣污染的決心，“今天中國液化天然氣漲到8000元/噸，也是為了對(duì)抗霧霾，都是無奈的選擇。中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入天然氣時(shí)代，能源轉(zhuǎn)型越來越不只是純粹的經(jīng)濟(jì)、資源稟賦因素，還有其他諸如政治等因素?！?/p>

　　“世界能源轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)。整個(gè)可再生能源技術(shù)、能源效率的提高讓我們進(jìn)入多元化時(shí)代，尤其是能源結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境氣候變化的影響。”陳衛(wèi)東表示，社會(huì)進(jìn)步進(jìn)入到了“維護(hù)地球生存”的新高度?！懊總€(gè)國家都有自己的稟賦、實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自身的文化背景，進(jìn)步程度也不一樣，但是能源發(fā)展的趨勢(shì)都是需要轉(zhuǎn)型?！?/p>

　　天然氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家能源轉(zhuǎn)型之路也是從“煤降氣升”開始。張玉清以美國、英國、日本為例介紹說，“美國的能源轉(zhuǎn)型過程中，1990年到2014年能源消費(fèi)增長放緩，但是天然氣獲得增長；英國為了治理霧霾也是大幅發(fā)展天然氣，從1965年到1993年完成轉(zhuǎn)型，煤炭消耗占比從60%降到26%，天然氣從0%上升到26%；日本是資源比較匱乏的國家，它的油氣絕大部分依靠進(jìn)口，但是從1990年到2014年，日本能源消費(fèi)趨緩，年均增長0.2%，而天然氣年均增速3.6%?！?/p>

　　劉滿平認(rèn)為，重要的問題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“調(diào)峰責(zé)任落實(shí)不到位，不同基礎(chǔ)設(shè)施連接不夠。基礎(chǔ)設(shè)施除了通用矛盾以外，每個(gè)細(xì)分范圍都存在不同問題。”他解釋道，峰谷調(diào)節(jié)能力弱就會(huì)影響用氣安全，而企業(yè)之間責(zé)任不清導(dǎo)致其建設(shè)積極性減弱。

　　“天然氣基礎(chǔ)設(shè)施主要包括天然氣輸送管道、儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣管道?！眲M平說，“它的作用是什么？橋梁，這個(gè)橋梁作用如果發(fā)揮好，‘一橋飛架南北，天塹變通途’，如果發(fā)展不好，就會(huì)得‘腸梗阻’。”

　　長期以來，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)營情況都存在一定的問題。劉滿平表示，“長輸管網(wǎng)的輸送能力嚴(yán)重不足是通病，全國還有部分省份沒有長輸管網(wǎng)，互聯(lián)互通比較差?！倍〖?jí)管網(wǎng)的“統(tǒng)一建設(shè)”“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式則一定程度上抑制了消費(fèi)增長，“‘統(tǒng)購統(tǒng)銷’相當(dāng)于目前國家電網(wǎng)的經(jīng)營模式，上面買電、下面賣電吃差價(jià)。層層加價(jià)抬高終端用氣成本。輸配費(fèi)用在整個(gè)天然氣價(jià)格中的占比高達(dá)50%以上。各地定價(jià)隨意性較高，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！?/p>

　　劉滿平提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國已經(jīng)建設(shè)18座儲(chǔ)氣庫，形成調(diào)峰規(guī)模64億立方米，占全國消費(fèi)總量的3%，但仍與美國20%、歐盟25%的比例相比有很大差距。

　　地下儲(chǔ)氣庫投資成本高、經(jīng)濟(jì)性差。劉滿平算了一筆賬，當(dāng)前的工作氣量單位儲(chǔ)存空間投資額高達(dá)3~6元/立方米，主要依靠國家補(bǔ)貼?！叭绻麅?chǔ)氣價(jià)格放開，沒有國家補(bǔ)貼或母公司石油公司支持的話，那我們的儲(chǔ)氣價(jià)格將達(dá)到多少？這個(gè)價(jià)格如果過高是否影響終端銷售價(jià)？”另外，他表示，我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)資源條件較差，之前儲(chǔ)氣庫建設(shè)的空間錯(cuò)配比較嚴(yán)重。

　　我國天然氣運(yùn)營商基本以上游為主，目前民營企業(yè)受地質(zhì)條件、定價(jià)機(jī)制的影響很難進(jìn)入該領(lǐng)域，即使進(jìn)入也面臨如何盈利的困擾，劉滿平說。

　　體制得病，價(jià)格吃藥？

　　到底需要建設(shè)什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施？劉滿平認(rèn)為，目前需要解決幾個(gè)問題：擴(kuò)建、提升、開放、互聯(lián)、安全?！皵U(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施并不是現(xiàn)在可以滿足的，這涉及到總體規(guī)模的問題；既然無法短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)建，就要挖掘自身潛力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率；促進(jìn)第三方開放，借助外力提高利用率；互聯(lián)互通，統(tǒng)一不同企業(yè)之間的管網(wǎng)技術(shù)；解決供氣安全問題，最主要的是冬季保障居民供暖，保供是政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任?！?/p>

　　劉滿平說，我國管網(wǎng)建設(shè)出臺(tái)了很多政策，總結(jié)起來為三大類：規(guī)劃類、產(chǎn)業(yè)類、價(jià)格類，其中價(jià)格類最多，價(jià)格政策可以短時(shí)間內(nèi)起到積極變化，“但是體制得病，價(jià)格吃藥，短時(shí)間起到作用，根本無法解決問題?！?/p>

　　對(duì)此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長景春梅表示，天然氣價(jià)格改革目標(biāo)分自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，把自然壟斷管住，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開，這個(gè)目標(biāo)需要體制條件。“具體說，就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)獨(dú)立和管網(wǎng)公平開放，現(xiàn)在條件不到位，導(dǎo)致我國價(jià)格改革比較糾結(jié)，一直在艱難中推進(jìn)。”

　　11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布黨的十九大之后的第一個(gè)價(jià)格改革文件，全面深化價(jià)格機(jī)制改革意見。景春梅認(rèn)為這意味著國家對(duì)壟斷行業(yè)要真正開刀了，“緊箍咒應(yīng)該念得越來越緊了”。

　　“國際天然氣的發(fā)展基本上都是從非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)走向競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模也是從天然氣初始增長到快速增長、穩(wěn)定增長?！痹诖嘶A(chǔ)上， 景春梅將構(gòu)建天然氣交易中心看作是價(jià)格改革方面的大舉措，“誰形成基準(zhǔn)價(jià)不是國務(wù)院定，而是通過市場(chǎng)選擇來定，通過這樣的改革促進(jìn)我國天然氣市場(chǎng)發(fā)展，在國際上形成話語權(quán)?！彼硎?，我國目前天然氣對(duì)外依存度高達(dá)30%，“交易中心的目的就是提升我國油氣的話語權(quán)，同時(shí)通過價(jià)格改革倒逼體制改革?！?/p>

　　“當(dāng)前天然氣價(jià)格改革也存在問題，特別是今年隨著天然氣消費(fèi)爆增，這種形勢(shì)可能是政策層和業(yè)內(nèi)都沒有想到的，這里價(jià)格問題再次凸顯?！泵鎸?duì)這種情形，景春梅直言，“今年天然氣消費(fèi)爆發(fā)式增長確實(shí)存在問題，表面上是價(jià)格問題，實(shí)際上是體制問題?！?/p>

　　“最根本的解決方法是加快體制改革?！本按好繁硎?，“國家發(fā)展改革委最近一直強(qiáng)調(diào)，體制改革不加快推進(jìn)的話，有可能把價(jià)改紅利消耗殆盡。只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，廣開氣源，才能增加供給，下游交易通過競(jìng)爭(zhēng)形成公道的價(jià)格?！?/p>